在新农村建设中，如何推进现代农业建设？今年中央1号文件概括表述为：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代生产方式经营农业，用现代管理理念指导农业，用现代科学知识武装农民。石城县作为经济欠发达的山区传统农业县，始终坚持以市场为导向，以农民增收为核心，围绕“做优做大烟莲主导产业，突破果业，大力发展生猪、油茶产业，进一步巩固鳗鱼养殖业”的发展思路，突出重点，把握关键，破解难题，在现代农业建设方面作了一些有益的实践探索和思考。
     一、推进现代农业建设的现状
     经过多年的努力，石城县的农业建设逐步呈现出三个方面的特点：
     一是结构趋于合理。2005、2006年三产比例分别为45.2:23.4:31.4和42.5:26.5:31，农业在三产中的比重逐渐下降。06年全县实现农业总产值82119万元，农、林、牧、渔的比例44:7 :25 :24。以烟莲为主的主导产业占种植业比例分别达25%，其中烟叶种植稳定在4.5万亩左右，收购总量占全省1/4、全市1/2左右，成为全省烟叶生产第一大县；白莲种植稳定在6万亩左右，产量稳定在4000吨以上，成为全省白莲生产第二大县，基本形成了烟、莲、稻三足鼎立、三分天下的格局。
     二是特色产业逐步壮大。全县果园面积达5.5万亩（脐橙面积1.5万亩）；油茶开发每年以1万亩速度递增；年养殖规模上千头的养猪大户8户，200头以上大户210户；鳗鱼产业拥有工厂化养殖13家，土池养殖2家，养殖面积802亩，年产量1700吨左右，产值近亿元，成为全省五大商品鳗鱼出口基地县之一。
     三是科技贡献率逐年提高。全县有各种农业技术人员300多人，是全省第一个制定农业标准化体系-《石城县“紫石牌”烤烟综合标准体系》的县，并率先获得全国烟叶标准化生产示范县荣誉，同时有效解决了白莲品种退化严重的问题，良种推广率达100%，攻克了有白莲癌症之称的莲藕腐败病防治技术并获省科技进步三等奖，积极推广了“烟-稻（瓜、菜）-菜”、“莲（鱼）-稻（鱼、菜）-菜”、“猪-沼-果”等高效生产模式，农业科技贡献率由05年的48%提高到06年的56%。
     综上所述，石城县已经具备了推进现代农业建设的良好基础。但现代农业建设毕竟是一个系统的工程，对照“现代”这个核心要求，我县还存在不少问题，主要体现在：传统的生产模式仍是主流，农业机械化程度较低，规模化经营不够；农民整体综合素质与现代农业建设要求不相适应，缺乏现代经营的理念和形式；工业基础的薄弱和农民自身的因素，导致农村剩余劳动力的转移不够；现代产业体系建设还很不完善等等。
     二、推进现代农业建设的实践探索
     按照现代农业建设的要求，针对存在的问题，石城主要在大力发展农村合作经济组织和培训转移农民上进行了实践探索，并收到较好效果：
     （一）大力发展合作经济组织，着力解决生产“三化”问题
近几年，石城在新农村建设中，更加重视新经济组织的培育和发展。到目前，全县有各类农村合作经济组织95个，其中今年新增21个。农村合作经济组织有成员9117人，带动农户2.987万户。
     1、有序规范土地流转，着力解决规模化问题。促进土地有序流转是实现规模经营的关键。对此，石城在稳定家庭承包经营的前提下，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，建立健全土地流转机制和政策引导机制，为土地流转提供了有效保障。一是规范土地流转管理。制订《农村土地承包经营权流转办法》，统一印制土地流转格式合同，明确流转双方的权利和义务。积极引导农户有序转让土地（包括山地）承包经营权，有条件的把农民承包地统一流转给合作经济组织，实行统一规划、统一组织生产、统一管理。土地流转合同须经农业管理部门鉴证、备案。二是加强对土地流转的服务。县乡镇建立了土地流转服务中心，并实行联网服务，发布流转信息，积极为农户提供流转前、流转后的各种服务。三是允许多形式有偿流转。如租赁、转包、转让、土地实物入股、拍卖等流转形式。通过以上措施有效促进了耕地、山地流转。到今年5月，实现耕地流转面积2.2万亩、山地面积3.5万亩，较好地解决了烤烟、白莲、脐橙等种植大户、合作组织规模化经营问题。
     2、规范经合组织运作管理，着力解决组织化问题
     发展、规范经合组织是提高农业组织化经营的关键。对此，石城先后下发了《关于在社会主义新农村建设中进一步规范农村新经济组织发展的意见》和《关于石城县烤烟生产组织方式创新工作实施方案的通知》等多个发展合作组织的文件。在具体工作中主要做到了坚持“五抓”：
第一，始终坚持“三个原则”，抓重点。即坚持民办、民管、民受益原则；坚持多样化发展原则；坚持自愿和开放原则。重点依托现有组织资源，充分发挥农口部门人才、技术、信息、资产场所、服务等优势，由其牵头组建各类农村合作经济组织；发挥村级组织作用，要求各村围绕主导产业创办合作经济组织；发挥种、养、加、流通大户的作用，引导其领办合作经济组织。重点发展五个产业合作经济组织。围绕烟莲两大主导产业，果业、油茶、生猪、鳗鱼四大特色产业，组建好六个县、乡级协会及村组分会、合作社。
第二，致力推行“三个结合”，抓宣传。一是与实施“农民知识化工程”相结合，开展对农民的合作经济知识培训。二是与干部培训教育工作相结合，培训涉农部门、乡（镇）村干部，培养一批懂得如何指导合作经济组织发展的干部。三是与“齐心协力打造开放石城，苦干实干兴建美好家乡”主题教育活动相结合，在全县广泛开展合作观念教育，增强全民合作意识。
第三，强力实行“三个到位”，抓领导。一是确保领导力量到位。成立县发展农村经济组织工作领导小组，并下设办公室于县委农工部，加强对农村合作经济组织工作的组织领导、综合协调、督促检查、规划指导。二是确保目标责任到位。对各乡镇、县直（驻县）农口单位提出了工作目标，制定了新经济组织考评方案，年终进行考评并奖励。三是确保政策扶持到位。县财政每年安排50万元资金，建立了发展基金，扶持奖励合作经济组织的生产发展、技术进步、贷款贴息、教育培训等。
第四，着力培育“三个典型”，抓示范。一是树立兴办农村合作经济组织带头人典型。从村组干部、种养加、流通大户中挖掘培育带头人，形成兴办农村合作经济组织的能人群体。二是树立农村专业协会典型。建立5个县级示范专业协会，发挥成功专业协会的旗帜作用，推动各产业协会在全县整体发展。三是树立农村专业合作社典型。建立1个县级示范农村专业合作社，把合作经济组织不断推向更高层次。
第五，努力做到“三个健全”，抓管理。一是健全合作经济组织内部章程制度，如会议、财务、培训、管理、考核等制度。二是健全内部机构。指导各类组织建立会员（代表）大会、理事会、监事会。三是健全合作经济组织内部利益机制。建立会员所有的产权制度，实行风险共担、利益共享、按交易额返还利或按股分红的分配制度。
     3、提供一条龙服务，着力解决标准化问题
     开展组织化服务是推进标准化生产的关键。各合作组织积极开展各项服务。如木兰乡的烟草合作组织推行“八统八分”服务，即：统一烟田规划、统一稻草还田、统一商品化育苗、统一农事安排、统一技术培训指导、统一病虫害防治、统一调剂烤房、统一调剂劳力；分户冬翻整地、分户配方施肥、分户烤烟种植、分户田间管理、分户采摘烘烤、分户新改建烤房、分户清级扎把保管、分户烟叶交售。通过这些服务有效地将烟叶标准化技术全程得到推广应用，有力地促进了效益的提高。
     （二）大力培训转移农村劳动力，着力提高农民素质、农业素质和劳动生产率
     在着力推进农业产业组织化、规模化、标准化生产的同时，我县非常重视农民培训、高效产业体系构建和培训转移农村劳动力。培训农民5.3万人次,其中实用技术培训3.2万人,职业技能培训2.1万人次，有组织地转移农村劳动力1.6万人。2004-2006年连续三年被市委、市政府评为农民知识化工程先进县。
     1、多形式全方位培训，提高农民综合素质
     一是整合资源。县财政每年安排资金110万元，另从烟草局、就业局及各乡镇筹集资金130万元，捆绑扶贫资金、阳光工程培训项目资金50万元作培训用。同时，通过市场化运作，引进外资和民间资金800万元作培训基地硬件建设（其中300万元用于与外商联办职业技术学校）。目前，全县已设立5个县级、153个乡、村级农业实用技术培训基地和15个县级、10个乡级职业技能培训基地。
     二是规范培训。在培训内容上，编写各种乡土教材，有针对性地开展烤烟、白莲、脐橙、油茶、生猪、水产特种养殖生产经营素质培训和农机、针纺、车工、钳工、模具制作、数控加工等12项技能培训，还整合了各部门力量，开展法律知识、合作经济组织、农村经纪人、建筑、艺术、体育等其它项目的培训。同时，通过开展各项活动来提高农民综合素质。先后开展了“新农民、读新书、创新业”、“除陋习、树新风、建新村”、群众满意工匠、文明信用农户等精神文明创建活动。在培训形式上，从县直有关单位和“田秀才”、“土专家”中挑选技术骨干246人组成县级师资队伍，组建流动授课小组，推行“菜单式点课，家门口培训”，开通农民培训“直通车”，采用“超市式”、“夜校式”、“订单式”、“委托式”、“定向式”培训；同时，聘请专家学者授课，开办农民网校。
     2、发展“立体”产业，提高农业综合素质
     一方面，着力构建高效农业产业体系。坚持宜烟则烟、喜莲则莲、擅果则果的原则，结合气候条件和市场需求，因地制宜，科学规划，引导实施“一村一品”，大力发展烟叶、白莲、果业、油茶、高山蔬菜、草食畜禽养殖、鱼苗繁殖、鳗鱼、水上农家乐、温泉开发等高效产业，形成了山、水、田多业并举的发展格局。另一方面，夯实农业基础设施体系。加大实施烟水渠系配套工程建设力度，全面开展山塘、水库除险加固，进一步提高农业防灾抗灾能力；做好农民购买农机具补贴工作，鼓励购买农机，提高农业机械化水平。同时，进一步健全农业科技推广体系。着力培育科技示范户，形成以农技推广人员、乡镇干部为主体，合作组织为纽带，示范户为核心，联结千家万户的技术传播和服务网络。目前，全县已逐渐形成了水、田、山“立体”产业多业并举的发展轮廓。
     3、多渠转移农民，提高劳动生产率
     一是实施“回巢引凤”工程，农民就近就地向二、三产业转移。近几年我县加大了对乡镇“回巢引凤”工程实施情况的考核。从实施“七个一”着手，即：组建一支领导小组、制定一个实施方案、出台一套优惠政策、印发一封倡议信、创建一个“回巢”农民培训基地、办好一个兼职农民职介服务所、组织一次“回巢”先进典型评比。在招商、安商、富商方面严格做到“四个一”，即一诺千金，实行首问负责制和公开承诺制，按时兑现优惠政策；一呼百应，实行联合办公制度，提供一条龙服务，做到有求必应；一路绿灯，开启客商绿色通道，实行集中审批办证运行机制，提供证件代办制；一查到底，聘请人大代表政协委员和企业代表担任监督员，严厉查处破坏招商环境的人和事。近五年先后引进162名外出创业有成的能人回乡创办27家企业，使全县2300多农民当上兼职农民，实现农工两不误，收入大增加。较好地解决了县外出打工出现的留守问题，促进了社会稳定。二是实施劳务输出工程，促进农民异地就业。县乡都建立了职业介绍服务机构，建立了稳定的劳务输出渠道，今年已对外输出优质劳务2200人。三是实施城乡转移。以工业小区为依托，大力发展密集型产业，形成产业集群，做大城市规模，吸引更多的劳动力往城镇转移。
     三、健康有序推进现代农业建设的几点思考
     在建设现代农业的进程中，我县进行了一定的探索与实践，积累了一些经验。但也面临许多新的难题与困难，需要不断加以解决和攻克。
     1、协调处理现代农业规模化、集约化要求与稳定承包责任制之间的矛盾
我国现行的农村联产承包制，极大地调动了农民的生产积极性，提高了农业生产效率，但也受到经营规模小，土地利用率不高，先进的科技成果难以推广应用的制约，从而在客观上影响了农业现代化进程。因此，加快现代农业建设进程，必须要破解农村土地难流转问题。而现在制约土地流转的主要因素是农村剩余劳力转移缓慢，农民对土地的依赖程度较高，导致土地供给不足及农业效益低下所引起的土地需求不足。为此，要在加大培训转移农村劳动力和规范土地流转制度的基础上，探索推行更为灵活的土地承包责任制，把分散的土地以及闲置下来的土地向大户集中，发展规模生产，促进农业发展基地化、专业化、集约化。
     2、统筹推进工业化和城镇化，为现代农业建设创造良好外部环境
实现农业现代化，必须大幅度减少农民与农业劳动力数量，提高劳动生产率。而促使土地大规模有序流转和农村剩余劳力大规模有序转移，必须要统筹城乡发展，统筹推进工业化和城镇化，为劳力转移创造良好的外部环境。因此在经济欠发达的山区农业县，如何推进工业化和城镇化进程，加速农村劳动力向非农产业转移，成了我们非常棘手的难题。目前，我县应根据形势发展重新展开生产力布局，树立“错位发展”的理念，积极靠大靠强，优化创业环境，加大招商引资力度，进一步强化城镇基础设施建设，扩大城镇规模，聚集生产要素，大力发展现代服务业和旅游业，让农村剩余劳力一次性转移或大力培育兼职农民过渡转移，努力形成以城带乡、以工促农、城乡产业互动发展的新格局。
     3、加快农民现代化与农村现代化进程，为现代农业建设提供强劲的内在动力
农业、农村、农民问题是我国社会主义现代化进程中必须始终给予高度重视并妥善加以解决的重大问题。农民现代化、农村现代化与农业现代化是一个矛盾的统一体，三者之间互为前提，互为条件，既互相制约又相互促进。因此，我们应以新农村建设为契机，一方面，加大新型农民培育力度，不断提高农民的综合素质，彻底改变农民的生产、生活、思维习惯和价值观念，加快农民现代化步伐；另一方面，加大农村基础设施建设力度，完善农村公共服务体系，健全农村社会保障机制，推动农村各项事业发展，加速农村现代化进程。通过加快农民和农村的现代化，为现代农业建设乃至农业现代化提供强劲的内在动力。