扎实稳步推进社会主义新农村建设

○   黄建平

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。经过二、三年的实践探索，各地的新农村建设已经顺利起步并取得初步成效。但是，这项长期、复杂而艰巨的系统工程目前仅仅是破了题，要真正实现中央提出的“二十字”总目标，任重而道远，迫切需要建立和完善推进工作的长效机制。我们应当清醒认识和把握发展形势，正确处理好三大关系，着力完善五大工作机制，实现新农村建设从运动战、突击战向常规战、持久战转变，扎实稳步向纵深推进。

一、正确处理三大关系

1、正确处理优化外部条件与激发内在动力的关系，形成工农互补、城乡共荣的发展格局。

“工业反哺农业、城市支持农村”是《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中的明确要求，是统筹城乡发展、缩小城乡差距的现实需要和有效途径，但这种反哺和支持仅仅是“输血”。新农村建设目标的最终实现，要靠农民致富劳动、农村自我发展、农业综合增效。因此，必须正确处理优化外部条件与激发内在动力的关系，始终坚持一手抓城镇建设与工业发展，做大县城、中心镇、中心村，聚集生产要素，增强城镇支持农村、工业反哺农业能力，优化新农村建设的外部条件；一手抓现代农业建设和新型农民培育，促使农业增效、农民增收，全面提升农民科技、文化、经营、健康、道德素质，增强农业、农村、农民的自我“造血”功能，激发新农村建设的内在动力。

2、正确处理政府主导作用与农民主体地位的关系，营造和谐共建、成果共享的发展氛围。

胡锦涛等党和国家领导一再强调，要“使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程”。建设社会主义新农村是实现全民共享改革发展成果的一大德政工程，广大农民是新农村建设的决策主体、建设主体和受益主体，是建设新农村要依靠的基本力量。工作中，必须正确处理政府主导作用与农民主体地位的关系，努力营造和谐共建、成果共享的发展氛围。一方面，党和政府要切实发挥好主导作用，承担提供公共产品和公共服务职能。搞好建设规划，绘就发展蓝图；加大投入，抓好农村社会事业发展；完善政策，兑现以奖代扶；整合部门齐抓共管，调动社会力量参与帮扶；加强农民培训教育，引导农民合理流动和有序转移。另一方面，要唤醒农民的主体意识，提高农民的主体素质，塑造农民的主体资格，引导农民真正意识到，自己是农村的主人，命运掌握在自己手中，形成“建设必须投入，谁受益谁投入，不增加农民负担并不等于农民不要负担、坐享其成”的共识，使农民由被动地等、靠、要转变为积极要求、主动请战，真正发挥主体作用，成为建设自己美好家园的中坚力量。要坚持以人为本，相信群众、依靠群众，让群众主体运作，最大限度发挥智慧和创造力，做到“自我组织、民主管理、自主建设”。石城县群众自创的拆旧建新自求平衡运作模式，经总结完善后在全县推广，两年中改造空心房110万平方米，涉及4600多户农户，没有引发一例群众上访，政府也没有投入一分钱补偿。

3、正确处理抓点示范带动与整体协调推进的关系，构建点面结合、稳步推进的发展态势。

中央一号文件指出，建设新农村必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。新农村建设永无止境，但并不等于遥遥无期，既要有近期急需完成的工作任务，也要有必须历经长期努力才能实现的远景目标。必须正确处理抓点示范带动与整体协调推进的关系，坚持以远期目标为导向，从近期目标着手逐步实现各个阶段性目标任务。一方面，从群众最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，从有一定工作基础的单项工作入手，先易后难、因地制宜，抓好示范、树立典型、积累经验。另一方面，注重推行政策“普惠”，加快农村综合改革，加快农村社会事业发展，让新农村建设的阳光普照整个农村，覆盖全体农民。以点上突破带动面上发展，以阶段性成果促进新农村建设的整体推进，从而构建点面结合、稳步推进的发展态势。

二、着力完善五大机制

1、着力完善运转高效的领导协调机制，确保决策部署的权威性。

新农村建设是亿万农民的事业，每一项决策部署都与农民切身利益息息相关，必须确保决策无误、部署及时。要立足执政为民、执政兴国的高度，把新农村建设作为当前及今后一段时期各级党政的一项重大任务和主要工作，着力完善运转高效的领导协调机制，确保决策部署的权威性。一要保持高规格的决策协调机构。市、县、乡三级都要把新农村建设作为“一把手”工程，组建工作领导小组，一把手挂帅亲自抓；要进一步理顺党委常委、农工部长、副县（市、区）长“三位一体”的三农工作领导新体制；组建省、市、县、乡四级日常工作机构，解决人员编制、落实办公经费，建立起上下协调、指挥有力、运转高效的指挥协调机制。二要建立高效率的新农村建设决策机制。各级党政要制定新农村建设议事规程，每一项重大决策都要提交相关会议研究讨论，并及时以会议纪要明确或出台规范性文件，及时作出部署，统一步调。

2、着力完善持续有效的投入保障机制，确保资金投入的稳定性。

新农村建设的顺利开展，必须有稳定的资金投入作保障，要坚持 “群众自主投入为主、政府奖励补助为辅、涉农项目资金倾斜、金融资本积极参与、社会各界自愿捐助”原则，着力完善持续有效的投入保障机制，确保资金投入的稳定性。一要筹足资金。各级政府在“不取”的基础上，要在多予上加大力度，有效扩大公共财政覆盖农村的范围。真正按照“三个明显提高”、“两个重点转向”、“两个主要用于”、“一个加大”的要求，建立稳定的“三农”投入保障机制。加大预算外资金“非转农”的调剂力度，力争30%的预算外资金用于三农，确保支农支出每年递增比例不低于20%，其中新农村建设专项资金超过上年财政总收入8%以上，并力争达到10%；要严格执行项目申报会审，整合捆绑涉农项目资金；要加快农村金融体系改革，引导金融资本更多流向农业农村；要合理包装推介项目，保护投资主体权益，吸引社会资金参与；要用好“一事一议”和用活以奖代扶，激发群众自我投入。二要管好资金。按照“横向集中、专户管理、专帐支付”要求，加强资金统筹，做到“多个渠道进、一个口子出，一把尺子量到底、一个标准管全县”；要建立新农村建设资金管理使用绩效评价机制，全程跟踪，加强审计，严防资金截留、挪用，努力追求资金使用的效益最大化。

3、着力完善统一规范的奖扶激励机制，确保优惠政策的延续性。

农村需要通过新农村建设来加快发展，农民希望在新农村建设中多得实惠。新农村建设之所以能顺利起步，与各级政府前一阶段出台并兑现的一批奖励补助政策密切相关。为确保朝着正确方向良性发展，要着力完善统一规范的奖扶激励机制，确保政策的延续性，增强对农民群众的吸引力。首先，要着眼长远，进一步完善优化政策。要将支农、惠农政策进行整合；要进一步规范村庄整治政府补助目录和标准，适当提高公共项目建设补助比例，适时增加补充鼓励采用推广新能源的补助；要增加鼓励帮助扶持产业发展、农民培训、新经济组织发展的配套政策，推动“五新一好”协调发展。其次，要普惠于民，进一步兑现落实政策。要建立政策公示制，增加政策透明度，提高公众知晓度；要推行政策兑现承诺制，执行政策兑现监督机制，聘请监督员，完善监管网络，接受社会监督，确保政策兑现不打折扣，增强政府公信力。

4、着力完善执行有力的工作落实机制，确保工作落实的有效性。

新农村建设工作最需务实，抓好落实是基本要求，落实要到位，关键靠机制作保障。要着力完善执行有力的工作落实机制，确保工作落实的有效性。一要加强督查调度。要完善省、市直接督查到点的一站式督查办法；县一级要分乡镇、成员单位、抓点单位三个层面分别督查调度，确保每季度至少一次，并根据需要及时在一定范围内通报结果；要实行定期明查与不定时暗访、刚性督查与柔性指导相结合开展；要推行督查调度预告，明确不同阶段的督查重点，有针对性地解决突出性问题，取得阶段性成果。二是加强责任追究。要逐级交办工作任务，逐级落实责任主体；特别是县领导小组要每季度制定工作要点，分乡镇、成员单位、抓点单位交办工作；各乡镇、各单位要进一步将工作细化量化到人，分解任务，明确完成时限，并全过程跟踪，强化督促检查，做到谁的任务谁包干、谁的责任追究谁，确保工作交办有回音、落实有效果。

5、着力完善科学合理的考评奖惩机制，确保良性发展的导向性。

有效的工作考核评价和公正的奖惩激励，是推动工作的有效手段。要着力完善科学合理的考评奖惩机制，确保良性发展的导向性。一要合理设置考评指标，使考核评价体系更具科学性。要围绕当地经济社会发展规划，抓紧编制新农村建设发展纲要，规划新农村建设的中长期建设目标，并分年度制定工作意见，明确具体可行的年度计划；要尽快完善新农村建设评价指标体系，使之能真正发挥“指挥棒”作用。二要不断创新考评方法，使考核评价过程更具针对性。要实行阶段性检查与年终综合考评相结合、分类抽查与全面普查相结合、书面自查与现场核查相结合，多种形式进行考评；既看前期进展和发展现状，考评“显绩”，又评估后期发展潜力，考评“潜绩”；推行考评结果公示制，接受考评对象监督，提高对考评结果的认同度。

(作者系中共石城县委书记)