健全民主制度、丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权是党的十七大根据中国特色社会主义政治发展道路需要提出的要求。在这一指导思想下，浙江天台县以加强对村级班子和村干部监督为着力点，以维护和保障农民群众的监督为突破口，充分调动广大群众监督的积极性，探索建立了集村务公开监督小组、民主理财小组、村干部廉洁状况监督等功能于一体的村民监督委员会（原名村级廉情监督站）。那么，怎样的背景促成了天台建立村民监督委员会？他们又是如何推进村民监督委员会的呢？在浙江省两会召开之际，记者专访了浙江省天台县委书记徐鸣华。 　　记者：在现有的村级自治制度中，让农民充分感受到的自治权，恐怕就只有民主选举这一项。民主决策、管理、监督在很多农村还只是“有形式而无实质内容”，而天台县探索建立的村民监督委员会填补了我国村民自治法到自治实践中存在的空白。那么，请问徐书记，创建村民监督委员会的初衷是什么？ 　　徐鸣华：近年来，随着新农村建设力度的加大，村干部拥有的资源不断增多，村民的民主意识和保障权利需求不断增强，而约束村干部权利，保障村民权利的制度和机制却严重短缺。特别是当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范，原有监督组织乏力时，由谁来实施有效监督？当非党村干部违法违规时，由谁来负责查处？当村民依法提出要求罢免村委会成员，村委会自身又不组织召开罢免会议时，由谁来组织启动罢免程序？当村干部与村民由于缺少沟通造成误会，干群关系紧张时，由谁来组织协调……村级民主监督缺失已经成为带有一定普遍性的问题，影响了农村基层党风廉政建设和新农村建设进程。为了解决这些林林总总的问题，我们开始探索村级民主监督新机制。 　　记者：通过前期的探索和实践，村民监督委员会已经能够按照县委、县政府提出的“能监督、会监督、敢监督”的工作思路，并真正做到“村官用钱村民批，村官决策村民审，村官办事村民评”的可喜成效，村民监督委员会得到了广大百姓的认可和肯定。那么，天台是如何推进村级监督机制，使之成为农村基层组织机构的一个重要组成部分？ 　　徐鸣华：我们在建立村民监督委员会时，主要做好以下工作： 　　首先，依法组建机构，有效制衡权力。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》等法律法规的相关规定，召开村民会议，讨论通过建立村民监督委员会及其职责由村民代表会议授权的决议，并将决议写入《村民自治章程》。此外，召开村民代表会议，由村民代表授予村民监督委员会相关权职，并推选候选人。候选人公示期满后，召开村民代表会议差额选举产生3到7名村民监督委员会成员，同时召开监督员会议，推选产生村民监督委员会主任1人，并在村内进行公式。村级廉情监督员实行回避制度，村两委干部、配偶及其他们的直系亲属和直系姻亲不得担任。 　　其次，建立健全制度，推进规范监督。为了保证做到监督不越位、尽责不添乱，我们采取了三条措施。一是建章立制。先后制定《天台县村级廉情监督站工作暂行办法》以及反映受理制度、通报会制度等。二是明确流程。监督站工作按照搜集民意、研究对策、监督落实、通报反馈等4个步骤进行，通过述职测评、廉情公开、廉情通报等方法，保证监督有序进行。三是加强管理。制定并明确采用年度测评、及时测评的方式对监督员进行监管。年终由村党支部主持召开村民会议或村民代表会议，对监督员进行述职测评，信任票低于应到位人数50%的，取消资格。而在平时，当监督员违法违纪被查处、本村三分之一以上有选举权的村民代表联名或五分之一以上有选举权的村民联名要求取消监督员资格的，及时召开村民代表会议，对监督员进行信任度投票，信任度低于50%的，取消监督员资格。 　　第三，强化工作举措，提供坚强保障。为了不使监督失之于软、失之于宽，我们多管齐下，提供坚强的保障。建立县农村案件查办联席会议制度，对村民监督委员会反映的村干部违法违规问题，在10天内召开联席会议，确定责任单位调查处理；设立直通热线，村民监督委员会要求村两委进行办理和答复的合理建议，如出现弄虚作假、拒不办理答复等情况，可通过直通热线向乡镇（街道）纪委反映，纪委在15天内应会同有关部门督促村级组织限时办理或进行诫勉、查处；加强业务培训。 　　第四，强化工作考核。县、乡两级把村民监督委员会的建立和开展活动情况作为党建考核的重要内容之一。 　　记者：村民监督委员会的权责大到可以授予主持召开村民代表会议进入罢免村主任程序，小到审核决定每一张村集体开支的支票是否给予报销。那么，在实践操作中，村民是如何通过村民监督委员会来表达意志的，取得了哪些成效？ 　　徐鸣华：村民监督委员会的运行提高了村民自治的能力，也推进了基层民主建设的进程。具体表现在： 　　一、实现了村级监督组织建设的新突破。村民监督委员会工作是纪检监察工作在村级的延伸，是乡镇纪委做好村级党风廉政工作的有力抓手和有效载体，从此，村级有了监督村干部和受理村民反映问题的专门组织。2006年以来，全县村民监督委员会协调解决村级问题1946件，建有村民监督委员会的行政村到县纪委越级反映村干部问题的明显减少，同比下降了54%，村干部违法违纪案件同比下降了75%。 　　二、较好地破解了农村干部监督管理的老大难问题。村民监督委员会的建立，提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力，使重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，有力推进了基层民主政治建设。 　　三、有力地推动了新农村建设。廉情监督站的建立，成为村民与干部沟通的桥梁与纽带，通过村民监督委员会，使村两委的决策更加民主、更加科学、更能体现广大村民的意愿。如平桥镇西张村决定建造一个自来水蓄水池，一些村民对村两委的选址有异议。村民监督委员会马上建议村两委召开村民会议进行讨论表决，最终会议形成了统一意见，更换了原地址，新水池的建造费用比原水池节约了5万元。同时，村民监督委员会的建立，有效消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任，村民和村干部的关系更加和谐，有力地推进了新农村建设。据统计，2007年1—10月份，全县已建立村民监督委员会的村共捐助新农村建设资金达7245万元，其中在外经商务工人员回乡捐资人数近万人，捐资款达5000多万元。 　　记者：徐书记，天台的村级民主监督工作应该说已经走在全省乃至全国的前列。那么，您认为哪些地方还有待需要总结和完善的？ 　　徐鸣华：村民监督委员会作为惩防体系在基层的延伸，作为推进基层党风廉政建设的有力抓手，实践证明是有生命力的，但我们还要不断探索和完善。在推进过程中，我认为要把握好以下五个方面。 　　一是要正确处理好依法与创新的关系。既要注重监督的有效性、可操作性，又要注重创新必须符合村民民主自治精神，符合相关的法律法规。 　　二是要正确协调好村级几套组织关系。既要处理好与村两委的关系，又要做到尽责不添乱、监督不越位。 　　三是要建立县、乡、村三级联动、网络框架的监督机制。遇到问题要发挥纪检监察组织协调作用，召开会议，落实责任，及时解决。打通自治组织和政府机构之间的通道，形成真正有效的监督机制。 　　四是要正确处理好拓面与提质的关系。既要保证面上的覆盖，又要确保质量的提高，做到成熟一个推广一个，使村民监督委员会能充分发挥监督作用。 　　五是要正确履行好监督权。在行使监督权时既要充分体现民意，又要规范监督程序，使监督结果阳光公开。