——南江县加强行政效能建设的思考
中共南江县委副书记、县长  张长云

四川省委九届四次全会提出，要加强机关行政效能建设，深化行政审批制度改革，建设服务型政府。南江正处在承接产业转移的关键时刻，如何开展机关行政效能建设，创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境，促进南江加快发展、科学发展、又好又快发展，成为我们当前面临的重要课题。
一、强化三个意识，转变工作作风
机关干部作风不正必然导致机关效能不高。按照言必责实、行必责实、功必责实的要求，扎实开展作风建设，转变机关干部工作作风，是加强行政效能建设的有力保障。
一是强化公仆意识。各级机关干部必须放下“官架子”，时刻牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持心系群众，服务人民，切实解决群众反映强烈的突出问题，无论在什么岗位上“掌权”，都满腔热情地想人民群众之所想，急人民群众之所急，办人民群众之所盼，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，从为群众办好每一件小事做起，摆正与人民群众的关系，不断提高为民服务质量和水平，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二是强化大局意识。立足于“懂全局、管本行”，各级机关干部在自觉按照各自分工做好本部门工作的同时，自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘、推诿扯皮、矛盾上交的内耗现象。加强学习，多读书、勤看报、常上网，了解信息，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，时刻心中装大局，工作看大局，言行护大局。
三是强化服务意识。加强人性化管理，使每一个工作环节的服务更加周密细致，大力发扬“亟待解决的问题马上办、老大难问题迎难而上主动办、基层反映的重大问题或带有普遍性的问题深入实际上门办、对不违背国家政策和法律法规的问题创新思维灵活办、涉及面广政策性强的问题不违反保密规定公开透明办”的“五办”作风，不断提高服务质量。进一步精简会议、精简文件、强化机关考勤纪律，让干部有更多的精力来谋划发展、推动工作、服务群众，为南江“融入成西经济圈、打造川陕后花园”营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。
二、突出三大重点，推进体制改革
深化行政审批制度改革，办好政务服务中心，打造网上审批平台，提高机关行政效率和质量，是加强机关效能建设的重点工作和核心内容。
一是深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，关键是简政放权。按照从简原则，清理、精简和调整行政审批事项，下放审批权限，做到应清则清，应减则减，能放则放。规范行政事业性收费项目，规范收费行为，深化收支两条线管理，对行政事业性收费主体、收费依据、收费标准、收费范围等内容予以明确并统一公示。着力优化审批流程，简化审批环节，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，对重点企业、重点项目、重点工程和群众高度关注的事项，通过集中办理、并联审批等方式建立“绿色通道”。
二是加强政务服务中心建设。按照“两集中、两到位”的原则，把保留的行政审批项目和与人民群众生产生活密切相关的39个单位406项政务服务事项，全部纳入政务服务中心集中统一办理，对拒不纳入的，严格执行县委制定的“先摘帽子，再进大厅”的“问责”制度，严格追究单位主要负责人的责任；规划和建设局、水利局、林业局、农业局、工商局、司法局等19 个部门成立行政审批股，变一个部门多个科室审批为一个科室集中审批，并整体前移到政务服务中心集中办公，向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变窗口“受理”为窗口“办理”；并在服务窗口公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面的内容，实行AB岗零缺位工作制，避免空岗、缺岗，树立“效率比笑脸更重要”的服务理念。
三是完善电子政务监察系统。充分发挥已成功实现省、市、县（区）三级联网的电子监察系统的监督作用，把群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批事项作为监控的重点，将每一个行政审批项目的受理、承办、审核、批准和办结等环节都纳入“电子眼”的视线，并对行政审批事项的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助，使行政审批更加透明公开。通过行政视频监控系统设置在县政务服务中心大厅的视频监控点和相关网络，进行远程视频图像监控，实现对服务大厅以及公务员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督。
三、完善三项制度，构建长效机制
没有规矩不成方圆。建立健全规章制度，形成用制度管人、按制度办事、靠制度激励的长效机制，是加强机关行政效能建设的根本保证。
一是认真落实首问责任制。以前到机关办事，向工作人员问路，对方告诉你一个房间号，让你自己去问，至于你要办理的事情该哪个处室负责，该找谁办理，绝大多数被询问的机关工作人员是不会主动“多事”的。实行首问责任制后，首问责任人必须一“问”到底，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人应主动热情、以礼待人、文明用语，仔细耐心地接受问询，并对咨询或者申请办理的事项当场登记。对属于自己承办的事项符合条件可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的要说明理由，并告知办结时间；对提交材料不齐全的，应一次性书面告知其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人；如果承办人不在岗，首问责任人要代为接收、转交办理事项，并负责跟踪办理。
二是全面推行限时办结制。本着高效便民的原则，各行政机关对受理事项要承诺办结或者答复的时限，并在法定期限或本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办，情况特殊需超过办事时限的，须经上级领导批准并事先告知办理对象。凡对下级机关或个人请示的具备条件的行政管理事项，行政机关没有正当理由超出法定或本部门承诺时限未做出决定的，一律视为同意，并依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。一件事情涉及两个部门或两个以上部门的，由县委、政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限，有效避免各部门间彼此推诿、互相扯皮，
三是严格执行责任追究制。按照“责任明晰、尽职尽责、违者必究、违法必究”的要求，全面推行以行政首长为重点的行政过错责任追究制度。首先，实行机关首长问责制。行政机关及其工作人员违反首问责任制、限时办结制的，不履行或不正确履行职责的，追究该行政机关及机关首长、分管领导、岗位责任人的责任。其次，实行行政监察问责制。充分发挥行政效能监察室、行政效能督办室、行政效能监控管理室三个股室的监督作用，建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的效能投诉工作网络和机制，重点监察建设工程招标投标、政府采购、行政审批（许可）等，杜绝幕后操作、幕后交易，确保各项工作有序开展。第三，实行行政过错追究制。对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件。
四、开展三大建设，实现标本兼治
效能建设领域广泛，内容丰富，要实现标本兼治，必须坚持抓点带面，连点成线，连线成面，通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现效能建设的整体推进。
一是加强干部队伍建设。着力强化干部政治思想教育、业务素质教育、勤政廉政教育，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，大力弘扬言必责实、行必责实、功必责实的工作作风。健全领导干部选拔任用制度、乡镇党政主要领导“一肩挑”制度和党外干部培养选拔制度，积极推行领导干部公推公选和公推直选制度，大胆选拔使用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，着力打造团结和谐的群众满意的干部队伍。
二是深入推进政务公开。坚持“严格依法、服务大局、因地制宜、注重实效”的原则，认真清理审核职权，编制政务公开目录，制定职权流程图，公开权力运行过程，实现权力运行动态公开与全程监督相结合，有效提升政务公开的质量和水平。政务服务中心和各职能部门要采用政务公开走廊、电子幕墙、办事指南、咨询台、咨询电话等形式，最大范围地让社会各界了解本单位的办理程序，广泛接受监督，方便服务对象办事。加大教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公共交通等公共企事业单位办事公开力度，扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
三是严格机关绩效考评。健全“定量+定性+民意”的干部考核评价指标体系，按照科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，严格绩效考核。重点考评贯彻落实省、市、县重大决策部署、完成本年度经济社会发展各项任务、维护群众利益、转变干部作风加强机关行政效能建设等方面的情况，把握好指标考核、民主评议、明察暗访三个环节，把绩效考核结果与行政问责以及干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决干与不干、干好与干坏一个样的问题。