刘予强

    近年来，山西省泽州县大力实施“规划先行，夯实基础，整体推进，协调发展，连片建设，创新机制”六项举措，全面创建以新产业、新村镇、新农民、新风尚、新机制为主要内容的“五新型”农村，取得了阶段性成效。

    坚持规划先行。一是突出特色，在充分调研和把握县情的基础上，因地制宜、分类指导，确定了“城市拉动、村矿结合、产业带动、生态文明、文化旅游、移民新村”多种发展的路子；二是体现广泛性，总体规划涉及泽州新农村建设的方方面面，涵盖产业发展、村镇建设、社会事业发展、党的建设等诸多内容；三是注重长远，坚持新农村规划与全县“十一五”规划相结合，与全县农业和农村现代化建设试点县规划相结合，与实施县科学发展战略相结合，明确建设方向，为未来发展留足空间。

    夯实产业基础。按照培育煤炭、钢铁、铸造、煤化工、电力等八大产业，建设钢铁、铸造、煤化工、商品用电四大基地的“四产八业”产业发展框架，大力开展项目建设活动。仅去年就开工建设重大项目34个，总投资规模达150亿元。通过以项目作支撑，全县初步形成煤化工基地、制造业基地、钢铁基地，规模和效益显著提升。在全县深入开展“培育100个创业企业、1000个创业户、10000个创业岗位”活动，形成了“百姓创家业、能人干企业、干部创事业”的热潮。

    狠抓整体推进。加强基础设施建设，全县609个行政村通水泥（油）路；安全饮水覆盖率达到81％，35万人口受益；建成大中型沼气工程16处，全县沼气（秸秆气）入户率达到27％。全面整治环境，组建环卫队，实现了定点定时倾倒垃圾，专人清运；实施小康村园林绿化工程，全县村庄绿化率达到28％。在全省率先建立新型农村合作医疗制度，参合率达到95％，农村最低生活保障线达到1080元，农村五保户供养标准提高到1435元，这些均在山西省名列前茅。深入开展多种多样的群众性精神文明创建活动，涌现了巴公镇、东四义村、东常村等一批著名“文明村镇”。

    注重协调发展。加大对山区乡镇的帮扶力度，确立“富裕乡镇建龙头，山区乡镇建基地，联合起来拓市场”的思路，建起晋大奶业等一批农业加工企业，建成优质小麦、小杂粮、中药材等10个农产品专业生产基地，实现了富裕乡镇资金、技术优势和山区乡镇资源、劳动力优势的合理配置。加大对山区乡镇电、水、路等基础设施及社会事业发展的财政转移支付力度，从“十五”期间至今，县财政对山区乡镇的投入近10亿元。组织县直100个单位结对帮扶100个山区新农村建设，重点帮助发展富民产业，加强基础设施建设，加快发展公益事业。

    突出连片建设。积极引导广大农村干部群众打破“各自为战”、“画地为牢”的落后观念，在经济发展、基础设施建设、社会事业发展等方面，实行资源整合，集中连片建设，在全县初步形成了工矿城镇型、资源提升型、城郊结合型、纯农山区型四个新农村连片建设区，既避免了重复建设，降低了建设成本和市场风险，又兼顾了各村经济实力不足的实际，实现了优势互补。

    创新工作机制。一是建立民主管理机制。全县17个乡镇全部成立了廉政办公室、财务委托代理中心、便民服务中心、矛盾调处中心，并采用电话公开、网络公开等多种民主管理形式，及时详细地公开财务等事项。二是健全党建保障机制。切实加强基层组织建设，尤其是把选好农村带头人作为重中之重来抓，充分发挥农村干部、党员队伍的作用。三是形成以工补农机制。重点结合煤炭大县实际，探索建立了以“百矿带动”为主要内容的“以煤补农”机制。2007年，全县煤矿支持新农村建设资金达到0.7亿元。

    （作者：中共山西省泽州县委书记）