南江县委常委、副县长   刘凯
今年来，南江县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，准确把握加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，深入扎实开展机关行政效能建设，切实转变机关工作作风，为贯彻落实市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”重大决策部署，建设富裕和谐活力新南江提供良好的政务环境和作风保障。
一、以强化领导为保障，建立健全组织机构
1、落实精神抓贯彻。为认真贯彻落实省、市行政效能建设工作会议精神，县委、县政府高度重视，多次召开专题会，认真传达省、市会议精神，全面安排部署机关行政效能建设工作。县委、县政府领导多次深入政务服务中心、乡镇和县级部门现场办公，指导行政效能建设工作，解决行政效能建设具体问题。全县各乡镇、县级各部门组织干部职工认真学习省、市、县主要领导讲话精神，做到思想认识、组织领导、工作保障、责任落实“四到位”，促进了效能建设整体推进、深入开展。
2、理清思路明重点。明确了“党委领导，政府主抓，纪委主管，部门履职，社会监管” 的原则，突出打造“一网络一中心三系统”电子政务服务平台，抓好部门职能、行政审批、机构编制“三项清理”，重点开展了干部作风、干部队伍、城乡环境、考评制度“四大建设”。按照为民、便民、利民的要求，积极推进 “一站式服务，并联式审批，集中式会审，下伸式服务” ，坚持“只要群众满意就办、只要群众授权就代”的工作理念，将县上职能向乡镇延伸，乡镇服务向村社延伸，切实解决群众“办事难”问题。
3、健全机构定职责。成立由县长任组长，4位县委常委任副组长，县级相关部门负责人为成员的效能建设领导小组，各乡镇、县级各部门成立了相应的组织机构，落实责任领导，形成了“一把手”负总责，分管领导分工负责的领导体制和工作机制。成立行政效能督查局，履行全县行政效能建设、行政效能督查、行政效能电子监察“三大职能”，配备领导班子，在县监察局落实专人扎实抓好行政效能工作，做到了机构、编制、人员、经费、牌子“五到位”。
二、以阵地建设为载体，搭建便民服务平台
1、加快电子政务平台建设。加大对“一网一平台三系统”建设经费投入，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，及时安排了财政资金，安装了“行政审批软件应用、行政效能电子监察、行政效能视频监控”三大系统的设施设备，实现了与省、市联网。同时，对行政审批项目进行公开，各部门选派业务精、素质高、责任强的干部，集中到行政服务中心集中办公，方便群众。20个县级部门行政审批股和行政效能电子监察监控办公场地，使政务服务平台达到了省、市要求。
2、全面推行“两集中、两到位”。实行“全面清理、全部进入、全力配合、全程服务”，对应进入政务服务中心的行政审批事项，做到了“三个严禁”，即严禁任何单位和个人未经县委、政府集体研究决定审批事项不进入“中心”，严禁任何单位和个人审批事项搞“体外循环”，严禁任何单位和部门领导随意更换窗口服务人员；对该纳入而拒不纳入政务服务中心统一办理的，县委要求“先摘帽子，再进大厅”，严格追究单位主要负责人的责任。县委、县政府把推进行政审批权相对集中、落实“两集中、两到位”工作作为机关行政效能建设的关键，成立以县府分管领导任组长，推进行政审批权相对集中工作领导小组，制发了《关于推进行政审批权相对集中改革的实施意见》，县法制办、县监察局、县编办对全县行政审批事项进行了全面清理，减少行政审批事项72项，将41个县级部门（单位）、399项保留行政许可事项纳入政务服务中心集中统一办理和系统录入；水利、林业、农业、工商、国土等20个县级部门成立了行政审批股，34名审批股人员全部到岗到位，并整体前移政务服务中心集中办理。进驻政务服务中心40个县级部门已向政务服务窗口授权到位，签订了授权书；制订了县重点项目关联审批实施方案，将15个县级部门33项行政许可事项纳入并联审批，基本实现了“即来即办，即收即办”，切实改变了“多头送审、多头跑路”的不良现象。
3、不断优化政务服务环境。以打造“4S”政务服务中心为重点，全面实行以中心管理为主、进驻中心窗口工作人员考核与单位年终考核挂钩的管理考核机制，对41个县级部门30个窗口纳入中心集中管理，57名进驻工作人员统一着装、挂牌上岗；通过设立电子显示屏和“引领咨询服务台”，实现了“一窗式受理、一站式办结”；强化了对窗口人员业务技能和服务礼仪培训，县水利局、林业局、工商局、农机局等部门窗口，严格按照省市县行政效能要求，优化行政审批流程，完善办公网络，基本实现了网上办公、系统录入、限时办结，使政务大厅“只挂号、不看病”的现象得到根本性改变，进一步优化了政务服务环境。以规范“六个一”便民服务代理行为为重点，整合所站职能，集中开门办公，促进乡镇行政效能建设。东榆镇积极探索“六个一”便民服务代理“三定”（因事定岗、因岗定人、定岗定责）、“三有”（受理工作有凭证、办理工作有程序、后期工作有回访，）、“三查”（查作风、查纪律、查效能）、“三制”（工作日志抽查制，干部工作季末评分制，行效能问责制）工作机制，确保了群众诉求有人接、事务有人代、困难有人帮。
三、以健全制度为重点，切实规范行政行为
1、建立健全效能制度。按照省委、省政府“一个决定、三项制度”和市委、市政府“实施意见”，县委、县政府出台了《关于加强机关行政效能建设的实施意见》、印发了“三项制度”实施办法，积极建立健全相关配套管理制度。进一步细化了效能建设工作方案，将61项建设任务逐一落实到责任部门和乡镇，做到了工作任务、责任单位、工作步骤和完成时限“四明确”。各乡镇、县级各部门根据工作特点和职能职责，相应制订了落实“三项制度”实施细则，形成了用制度管人、按制度办事、靠制度激励的工作机制。
2、切实规范行政行为。为规范决策和权力运行，建立了“决策—实施—评估—追究”机制，县委印发了《中共南江县委常委会议制度》、《中共南江县委全委会议制度》，县政府修订完成了政府工作规则。县委办、县政府办制定了加强和改进会议、文件管理的具体办法，严格会议审批程序，全面推行公文网上交换，提高了会议质量和公文处理实效。为推进政务公开，县政府制发了《关于进一步加强政务公开工作的意见》，明确了县政府及其组成部门、乡（镇）和公用企事单位重点公开信息内容，采取新闻媒体、公示专栏等形式，在政府网站、办公场所、服务窗口、服务点进行公开，增强了依法行政、依法办事的透明度。
3、着力提高办事效率。县委、县政府把行政效能建设绩效考核纳入目标管理，对机关行政效能建设年度考核不合格的乡镇、部门降低考评等次，把机关行政效能建设的监察考核结果作为领导干部政绩考核、公务员年度考核的重要依据，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。各乡镇、县级各部门严格按照省市县委、政府行政效能建设工作要求，认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。截止目前，全县共受理各类行政许可事项12800件，办结12768件，待办32件，办结率99.6%，其中，县政务服务中心各窗口共咨询28件，收到受理申请1277件，受理申请1268件，已办结1238件，待办30件，平均日办结率84.55%，当月办结率97.63%，群众满意率99.83%；各乡镇共代理便民服务9270件，办结9080件，待办190件，办结率98%。
四、以加强督查为手段，不断强化效能意识
1、创新督查方式。按照“六个一”挂联责任分工和“谁督查、谁负责”的要求，实行县级领导分线、分片、分项目挂联负责和一包到底的督查责任制。22名县级领导干部先后于5月下旬和6月中旬深入全县48个乡镇，对县级部门和乡镇开展蹲点抗震救灾、“两深入、两手抓”等活动进行蹲点督查，确保了灾情核查、倒房重建、灾害防范、安全稳定等各项工作有序推进。
2、加大督查力度。围绕“八大民生工程”、培育立县产业等中心工作，组织开展专项督查40多次，先后对各地各部门贯彻市委领导讲话精神和省市县重要会议精神、效能建设、项目推进、交通建设情况，推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化及“十大产业”等各项措施落实等情况进行了重点督查，推进了各项工作的落实。围绕抗震救灾等重点工作，行政效能督查局多次深入乡镇对抗震救灾资金物资分配使用进行跟踪督查，确保了抗震救灾工作有序开展。围绕重大项目推进，县监察局对政府投资交通建设项目实施效能进行重点监察，促进了“交通建设年”各项任务顺利实施。围绕政务服务中心“两集中、两到位”工作进展情况，县行政效能督查局、政务服务中心坚持一天一督查，十天一通报、一月一小结，促进了“两集中、两到位”工作的落实。
3、严格效能问责。按照问事问人问责的要求，成立了机关行政效能投诉举报中心，与县纪委信访举报投诉中心合署办公，开通投诉举报热线，落实专人24小时负责受理投诉举报案件，加大了对落实不力、政令不畅等影响行政效能建设的人和事的问责力度。3月初，对部分乡镇在城乡环境治理中措施不力，个别县级部门机关工作人员不在岗、不在状态等问题，进行了电视曝光；6月初，县纪委、监察局、目督办和行政效能督查局对未及时签收党政网下发文件的28个部门、5个乡镇进行了公开通报，并责成其单位主要负责人向县委作出深刻书面检查；6月中旬，县监察局、行政效能督查局对个别乡镇群众反映乡村在核实和上报受灾农户灾情以及在“三无”、“三孤”救灾救助和倒房重建补助对象评定过程中，存在把关不严、优亲厚友等行为进行了查纠，提出了整改要求；对推进“两集中、两到位”存在问题的部门，进行了通报，责成单位主要负责人向县行政效能建设领导小组写出书面检讨，并就存在的问题限期整改到位，有效地促进了全县机关行政效能建设工作顺利开展。