自1996年起，安徽省舒城县委、县政府将加强村级财务管理作为解决“三农” 问题的切入点，作为推进基层民主政治建设的结合点。作为新形势下农村工作的一项基础工程、德政工程、民心工程和和谐工程，及时启动、精心实施、扎实推进。历时10年。该县农村财务管理工作取得明显成效。农村财务管理日益规范。促进了农村经济健康快速发展和基层民主政治的稳步推进。为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。主要做法：该县加强村级财务管理的具体做法可以概括为：围绕一个目标，坚持两项制度，抓好三个结合，采取四条措施。
    ——围绕一个目标。即以抓好村级财务规范化建设为抓手，化解基层矛盾，密切党群、干群关系，调动广大人民群众参与新农村建设的积极性，推进基层民主政治建设，促进农村经济社会发展和农村社会稳定。
    ——坚持两项制度。其一，坚持“村有乡管”制度。所谓“村有乡管”，就是将村级资金的所有权和管理权分离，村级资金的所有权和使用权归村集体不变，村级资金和账务经过全体村民代表大会同意后由乡镇农经站代管。“村有乡管”的基本内容包括：“一个核心，两个调整，三个不变，四个统一”。“一个核心”，即抓住资金管理这个核心。乡镇农经站全面代管村集体财务，接受县主管部门的业务指导、培训、管理和监督。“两个调整”，即调整村主管会计，每村只设一名报账员，定期报账，负责处理村内日常经济业务活动；由农经站统一在银行或信用社分村开设村集体资金账户，分村设账，分村核算，利息归村。“三个不变”，即坚持村级集体资金所有权、使用权和审批权三个不变。村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得截留、平调、挪用、侵占和私分。“四个统一”，即对村级财务实行统一财务管理制度、统一记账报账制度、统一票据管理制度、统一账据档案管理制度。其二，坚持民主理财制度。一律实行财务公开，调动群众参与管理、参与监督、参与决策的积极性，保障群众在村级财务监管上拥有充分的知情权、管理权、监督权和决策权。一是规定村集体年度财务预决算、资产处置、财务计划、工程建设等重大经济活动必须由村民代表会议讨论通过，每月财务收支情况必须定期向村民代表会议通报。二是由村民代表选举产生村财务监督组，按月审查村级财务收支，村报账员每月与监督组面对面地逐张审核收支单据，接受监督组成员质询。只有加盖监督组印章，由监督组成员签字的单据才可向农经站报账，对手续不规范、支出不合理的票据坚决不予报账。三是乡镇农经站按月向村委会和村财务监督组反馈村集体财务报表，监督组核对认可并盖章、签字后，才可以向村民代表会议通报并向群众公开。四是每个村民都有权向村“两委”成员、村民代表、村财务监督组成员查询村集体财务状况，还可以到农经站查账。
　　——抓好“三个结合”。一是将财务管理与组织建设相结合。管财、用财、兴财，关键在人。该县县委、县政府一直将村级组织建设紧抓不放，并先后两次大规模地对村级组织进行了整顿。一方面大力精简村组干部职数，优化配置，节约开支。2001年以来，共精简村干部949人，占原村干部人数的38％；精简组干部4128人，占原组干部人数的41％。另一方面着力加强村组干部培训，增强素质，提高水平。利用党员冬训、“三个代表”学教活动、先进性教育活动等时机，集中村级干部学理论、学科技；利用县委党校、县农广校这个平台，先后举办村级干部培训班21期。教育村干部严于管财、善于用财、长于兴财。二是将财务管理与村民自治相结合。1998年，村民自治全面实施。为适应农村工作新形势的需要，根据村民自治有关要求，他们对原有财务管理制度进行了重新修定，探索建立了一整套财务公开制度，主要是规范财务公开程序、公开内容、公开形式、公开时间。全县共建立村级财务固定公开栏508处，并在广播上至少公布3次，按月召开村民代表、党员、村民组长会议，公布、讨论村级财务收支行为。每月10日为全县统一的村级财务公开日，要求债权、债务增减变化和集体资产要按季度公开；“一事一议”筹资筹劳要事先公布计划，事后公布使用管理情况：年度财务计划要在年初公布，年末公布执行情况；农民负担计划、救济扶贫款要及时公布到户；专项工程建设要在工程竣工后及时公布决算情况。三是将财务管理与债务消化相结合。截止1999年底(税改前)，全县村级负债总额1．5亿元。在2000年下半年，他们提出了在全县范围内实施以清财消债为主要内容的“强基固本工程”，着力消化村级债务，以达到“强基层政权之基，固党的领导之本”的目的。制定了《舒城县开展清财消债，实施“强基固本工程”的方案》，经过抓好试点、扩大试点、全面展开、巩固提高四个阶段，截止2005年底，全县累计消化村级债务6900万元。
    ——采取“四条措施”。一是不断调整管理内容。随着形势的发展变化，县委、县政府及时研究制定了《关于进一步规范和加强村级财务管理工作的意见》，进～步明确了村级财务的管理和监督机制，明确了管理的内容，如上级对村级的专项补助、“一事一议”筹集的资金、村集体统一经营收入、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、各种代收、借贷等往来资金、其他属于村级集体所有的收入等项资金仍属于村级集体资金。二是完菩各项规章制度。第一，票据管理制度。严格票据管理，建立“领、用、存、销”制度。以杜绝白条为目标，除上级部门监制的农民负担专用收据等专用票据外，由县农委统一监制村级集体资金专用收据、支出票据，严禁使用税务发票、县级以上部门监制的专用票据以外的一切票据。第二，报账日制度。村报账员按月整理收支单据，按月接受监督组审核，将审核合格、手续齐全的收支单据在每月10日前到农经站报账，过月单据不予入账，并由相关责任人承担责任。第三，预决算制度。村“两委”在年初要根据本村实际编制收支预算，报乡镇农经站审核和乡镇政府审批。农经站根据各村实际和需要，给各村年度办公费、电话费、电费、报刊订阅费、差旅费、误餐补助费等非生产性支出逐项核定限额。年终，农经站帮助村“两委”编制财务收支决算表，接受村民监督。第四，采购制度。对村级办公用品及村集体需要购进的其他物品、设备等，由乡镇农经站按照各村需要及实际情况统一定点采购。采购前，由村“两委”提出书面申请，经乡镇农经站审核后，报乡镇审批。一次性采购金额在2000元以上的，实行公开竞标，全程公开。第五，资金管理制度。财务管理重点是抓住资金，无论来源于哪条渠道的村级集体资金，首先要进入乡镇农经站开设的村集体资金专户，接受监督管理，严禁坐收坐支、截留挪用。第六，财务档案管理制度。严格按照村集体经济组织财务会计制度的规定，保管账表、账册、单据、经济合同、台账等财务档案。乡镇农经站分村、分柜、确定专人保管好财务档案。第七，村干部工资打卡制度。县政府专门下发了文件，村干部一人一卡，由乡镇农经站在银行设立村干部工资专户，按季度发放工资。第八，审计监督制度。县政府出台了《关于村级经济审计办法》，对村级集体财务审计作了明确规定。乡镇农经站对村级财务开展年度审计、村干部离任审计，还要对村级“一事一议”资金、生产性水电费、重大工程项目等进行专项审计。县经管站不定期地对乡镇农经站的村级财务管理情况组织互查或进行抽查。每个乡镇要制定审计计划，每两年对所辖行政村审计一次。对一事一议筹资及使用情况一年一审计；对村干部退休、离职、辞职等出现变动时，要在其离开岗位前开展审计。三是创新管理手段。2001年6月，为了进一步规范村级财务管理，提高工作效率和水平，按照《全国农业和农村经济发展第十个五年计划》要求，开始试点电算化管理。至2002年初，全县30个乡镇农经站基本达到了“八个一”：即配置了一套农业部推行的应用软件、一台微机、一台打印机、一部电话、一间机房，建立了一套完善的管理维护制度，培训了一批专业操作人员，建设了一条上网专线。各乡镇农经站实现了计算机代替人工记账、算账、报账，用电算化方式进行会计信息和数据的处理分析，实现了财务数据的自动化汇总和监控。各村向乡镇农经站报账，由农经站用微机处理账务，再通过网络或移动盘定期向县经管总站报账，县经管总站通过微机随时审查监控各村财务运行状况。四是加强农经队伍建设。县政府每年安排专项资金，对全县农经人员进行3-4次培训，培训内容既有财会业务知识、法律法规、党的农村政策，又有思想道德教育课程，还聘请一些专家、教授进行现场指导，邀请劳动模范、英雄人物作事迹报告。村集体财务人员培训由乡镇党委、政府负责，每年不少于4次。着力造就一支作风硬、品德好、觉悟高、能力强的高素质农村财务管理队伍。几点体会：
    1、领导重视是前提。任何一项工作的推动与落实，都离不开各级领导的重视、方方面面的支持和配合。从实践来看，实行“村有乡管”，对于村级财务管理人才缺乏，村级经济薄弱的欠发达地区来讲，确实是强化村级财务管理的一种有效机制。该县“村有乡管”工作实施10年来，县领导班子换了几届，但县委、县政府在加强村级财务管理上始终持之以恒，坚持不懈，并根据形势的发展变化，不断研究新情况，发现新问题，解决新矛盾。每年县委或政府都要制发文件，强调对村级财务管理工作的领导。虽然乡镇多次进行了机构改革，但他们始终坚持乡镇长兼任农经站长，加强对村级集体资金的管理。在工作落实上，一直坚持以县农委为主体，县直各部门全力配合，统一协调，齐抓共管。在财务清理中，县委组织部、县纪委、检察院、法院、财政局等单位，都全力予以配合，并抽调精兵强将参与财务清理；在消化村级债务过程中，县委、政府主要领导、分管领导都深入村、组、户亲自调研，县几个班子领导还带队进驻乡村几个月，真抓实干。没有各级党委、政府强有力的领导和各部门的全力配合，该县村级财务管理工作就没有今天的大好局面。
    2、阳光操作是基础。取得群众信任、赢得群众拥护和支持是搞好基层工作的关键所在。尤其是村级财务管理工作，是直接反映干群关系的晴雨表，必须本着“大家事、大家议，大家事、大家提”的原则，让广大人民群众享有充分的知情权、管理权、监督权和决策权，才能取得群众的信任和支持，调动广大群众参与民主政治的积极性。在具体实践中，他们制定了多项制度，采取了多种形式，通过各种渠道，使广大人民群众广泛参与到村级财务管理中来，充分发挥村民代表和村级财务监督组的审议、监督作用，规范财务公开，乡镇人代会上每年都要有村集体财务管理报告，提高村级财务透明度，让群众充分了解村集体财务状况。由于他们在村级财务管理上长期坚持阳光操作，实行民主管理与民主监督，拉近了干部与群众间的距离，密切了党群干群关系，激发了广大群众参与民主政治和建设社会主义新农村的积极性。
    3、人员素质是根本。“成事在天、谋事在人”，做好一项工作，没有一支拉得出、打得响、过得硬的高素质队伍是行不通的。1 0年来，该县村级财务管理之所以年年有进步，有发展，是与他们拥有一支较高素质的农村财务管理队伍分不开的。实行“村有乡管”以来，他们就一直注重抓好农村财务管理人员的素质教育。县乡两级分级负责，财政安排专项经费，对农村财务人员每年进行两次培训。县里每年组织财会人员进行珠算比赛、电算化操作技能比赛，经常对财会人员进行业务知识测试。现在，以乡镇农经人员为主体，以村级报账员为基础的会计队伍素质越来越高。全县农经队伍81人，不仅年纪轻(平均年龄30岁)，而且学历较高，能力棒、能吃苦、能干事，是农村财务管理的一支骨干队伍。正是这支队伍的开拓进取和奋力拼搏，该县农村财务管理工作才取得了长足进展，获得“全国村级经济经营管理先进集体”称号。
    4、健全制度是保证。没有规矩不成方圆，健全完善的制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器。“村有乡管”工作实施多年来，他们根据形势的发展变化，结合不同时期党在农村的方针、政策，不断健全完善农村财务管理的各项规章制度，有力保证了村级财务管理工作向规范化方向不断迈进。
    5、电算化管理是手段。该县在2001年，先后投资200多万元，在全县30个乡镇农经站实施了村级财务管理电算化。以计算机代替人工进行账务处理，有效地避免了手工操作可能产生的误差，简化了操作流程，缩短了工作时间，提高了工作效率；有效地杜绝了各种不合理开支，方便了群众查阅村级财务，提高了透明度，强化了监管；有效地解决了以往手工操作中存在的会计核算不规范等老大难问题，规范了会计基础工作，确保了会计信息质量，促进了农村财务会计的规范化和制度化建设。
    6、适应改革是动力。随着农村形势的发展和农村的改革不断推进，只有随之改进农村财务管理的方式方法，“村有乡管”才能永保活力。近年来，他们结合农村税费改革、村民自治、农村综合改革工作，创造性地建立了村干部工资打卡发放制度、涉农补助资金“一卡”发放制度、乡镇农经站专业监管与村民民主监督“双保险”机制，设立乡镇“便民服务大厅”等，为“村有乡管”工作赋予了新的内涵。事实证明，他们的做法，既保持了村级财务管理的连续性，又适应了农村社会发展变化的要求。
    7、促进发展是目标。发展是硬道理。加强村级财务管理，只是一个抓手，一个切入点，其目的是为了促进农村经济社会的发展。村财清、民心顺、事业兴，只要做好了村级财务管理这篇小文章，就会促进农村基层民主政治建设，就会充分调动广大人民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，就会为社会主义新农村这一宏伟蓝图添墨加彩。

（作者系安徽省舒城县县长）