商城县是河南省的东南门户，位于大别山北麓，鄂豫皖三省交界处，素有“北国江南、江南北国”的美誉。全县总面积2130平方公里，人口74.6万。近年来，随着全县依法行政进程的不断加快，经济社会发展的保障能力不断增强，全县经济发展步入快车道。特别是自国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号，以下简称《决定》）文件下发以来，全县紧紧抓住提升建设法治政府水平的工作机遇，以科学发展观为指导，以转变政府职能为重点，以构建和谐社会为目的，进一步着力解决基层干部法制观念淡薄、服务观念错位、执法标准随意和监督管理乏力等问题，强化以人为本、诚信为民的理念，强化公平行政、阳光操作的理念，创新工作机制，加大工作力度，不断推动和谐商城健康持续发展。
　　健全的机制，是有力推进依法行政的根本保障。为从根本上保证依法行政工作的力度与深度，最大限度地根除“人治”现象，全县把法治建设与机制建设、体制改革、制度创建有机地结合起来，理顺现行的行政执法体制，提高依法行政的约束力。真正做到有法可依、有章可循，形成长效工作机制，以制度管人、依制度办事，各项工作规范有序推进，县政府被省法制办第一批授予“依法行政示范单位”。主要做法：一是修订完善了《商城县人民政府工作规划》，科学、合理界定各级各部门的行政决策权，理清了政府工作流程，严格了按权限、按程序办理各项行政事务的规定，强化了有令则行、令行禁止的政府执行能力。二是进一步完善了政府常务会议学法制度、专题讲座制度和集中培训制度，从不同层面、不同角度强化学习法律知识、提高依法行政能力。在各种形式的学法活动中，重点推行了主讲人制度，由县长、副县长按学法计划内容主讲专题法律法规，要求主讲人亲自备课、内容结合实际、现场提问答疑，效果很好。三是组建了政府专家顾问组，对涉及全县经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，组织专家进行必要性和可行性论证。针对政府出台的促进非公有制经济、招商引资、保障民生、保障公共安全等相关规范性文件，认真做好前置审查，确保政府的决策依法进行。四是在重大行政决策上，除建立健全听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实行后评价制度以外，重点建立信访评估制度，对涉及群众切身利益的土地征用、城市拆迁、重大建设项目等事项组织信访评估，扩大群众的参与度，让群众充分表达自己的意见。近期，商城县东叉河治理、陶家河治理、高中扩建、滨河路改造等重点工程征地和拆迁时，由于严格依法行政，实现了城市建设人性化、无强制的和谐拆迁，全县无一例由重点工程建设引发的上访事件。五是完善各层级、多方位的监督机制，以人大监督为主体，综合党的监督、司法机关监督、行政机关内部监督、新闻媒体监督和社会监督等各种力量，形成监督合力，齐力促进依法行政的顺利实施。
　　对行政人员的行政执法行为，必须要加以全面、科学、有效的监督和约束，这其中重要的一环就是要强化管理，规范行政主体的行政行为：一是进一步加强对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主体不合法和受权委托混乱的现象，明确全县48家县直行政单位和法律授权的事业单位及19个乡镇人民政府具有执法主体资格，并向社会公告。二是完善行政执法程序。我们组织法律专家根据法律规定针对不同执法环节、步骤制定执法流程，这样行政执法人员在行政执法中流程清楚、要求具体、期限明确。同时，积极探讨量化行政裁量权，完善对行政执法案卷的自查、互查、抽查、评比制度，以案件评查促进行政执法。三是严格执法纪律。县政府严禁各职能部门下达或变相下达罚没指标，严格罚缴分离制度和财经纪律，罚没收入全额缴入国库。四是强化行政监督，严肃责任追究。县政府自觉向人大报告依法行政等工作情况并接受人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论和群众监督。同时，县政府加强对各部门、各乡镇行政行为的监督，县政府法制办与监察局、信访局建立协调联动机制，畅通举报投诉渠道，对群众反映的违法行政情况及时调查处理并追究责任人的责任，敢于亮丑，勇于纠错，避免酿成事端。
　　依法行政重点在基层，难点在基层，加强依法行政，打造法治政府是长期的工作任务，我们将严格执行《决定》，探索性工作，积极学习外地的典型经验和好的做法，促进依法行政工作，为建设和谐商城、装点魅力商城、实现中原崛起作出应有贡献。

作者系河南省商城县人民政府县长