——对光雾山风景区旅游开发的思考

南江县人民政府副县长 岳云华

旅游业是一个“朝阳产业”、“无烟工业”，具有十分广阔的发展前景，其产业链长、带动力强、对环境破坏小等优势，被许多地方作为产业结构调整、推动区域经济发展的重要突破口中。四川省委九届四次全会提出要努力把四川省建成国际知名、国内一流的重要旅游目的地，实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。位于四川北缘、米仓山南麓的南江县，旅游资源富集，境内的光雾山风景名胜区就是一座生态资源宝库，其自然景观独具特色，集“山绿”、“峰奇”、“石怪”、“谷幽”、“水秀”于一体，主要景观360多处；动植物资源十分丰富，被称为大巴山重要的生物基因库；文化底蕴深厚，三国文化、巴人文化、民俗文化、红军文化、生态文化精彩纷呈。得天独厚的自然条件为南江生态旅游发展提供良好的基础，加快开发、科学开发光雾山景区是南江旅游事业发展的关键。

开发逐年深入，名气不断提升

近年来，根据省委、省政府建设旅游经济强省和市委、市政府建设生态市的战略部署，县委、政府依托资源优势，按照“高起点规划、高规格开发、高标准建设、大气魄推介、大手笔经营”的总体要求，大力实施“年接待游客100万人次、高档次农家乐100家、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，奋力推进旅游名县建设。通过逐年深入开发，光雾山景区名气逐年提升，被誉为“光雾天下灵”、“红叶第一山”、“生物基因库”、“西南大氧吧”、“中国人文奥运最佳人文旅游景区”。2004年被国务院定为国家重点风景名胜区，2005年被省政府定为省级地质公园。国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、原公安部部长、四川省委书记周永康，原国家主席李先念夫人、中国女医师协会会长林佳楣等领导曾先后视察景区。

2007年，全县接待旅游人数75万人次，实现旅游经济总收入3.35亿元，同比增长21.9%、57.2%。

瓶颈制约明显，发展亟需突破

但是，我们也看到，由于受到诸多瓶颈制约，光雾山旅游业发展速度、发展水平却处于相对弱势状态，其地位和作用远没有充分发挥出来。一是规划瓶颈。纵观十多年来光雾山旅游开发轨迹，“边远规划边开发，不规划乱开发”的问题突出，不仅造成开发投入的浪费，而且拖慢了旅游开发的速度。当前，光雾山景区正在紧锣密鼓地创建国家AAAA级风景区，但迄今为止，光雾山旅游开发的总体远规划和详细规划还未出台，县内对创AAAA景区造势不够，县内业内人士对AAAA风景区的要求和相关标准不够熟悉，致使光雾山旅游开发找不到具体工作的着力点。二是交通瓶颈。光雾山景区处于盆周山区、边远地区、贫困地区，距大城市较远，交通十分不便，通往大中城市费时多、成本高。因此，许多县外旅行社不愿意将光雾山景区纳入其旅游线路，景区被边远化。加之通德往光雾山景区的陈家山盘山道科季积雪较厚，车辆难以通行，使光雾山景区第年秋末到次年初春接待游客量极小，大大浪费了旅游资源。三是投入瓶颈。南江县是国家级贫困县，县级财力异常紧困，在财政小投入与旅游大开发的困境中，不得不急于招商开发，导致引资质量不高，为进一步深入开发埋下隐患。同时，造成基础建设、景区管理、宣传营销等工作大打折扣。四是人才瓶颈。光雾山景区旅游行业直接从业人员仅200余人，其中从旅游专业学校毕业的学生仅有51人，占从业人员的25%，大专以上学历的从业人员13人，占从业人员的7%。旅游从业人员服务意识淡薄、服务能力不强、服务质量不高，管理型人才、营销人才严重匮乏。五是体制瓶颈。旅游开发工作本就是在不改变政府对景区所有权的前提下，“政府主导，企业主体；政府规划，企业落实；政府搭台，企业唱戏”，然而，光雾山景区开发过程中，企业的主体作用没有发挥出来，规划、投入、建设、宣传、促销等工作均由政府大包大揽，不仅加重政府的财政负担，而且造成景区管理缺位。六是营销瓶颈。宣传促销力度不够，宣传和推介手段不多，与外地协作方式不够灵活，客源组织工作亦存在很多问题，未能很好地激活旅游市场。同时，对网络宣传和服务功能没有发挥出来，网站制作不够精美、网上信息更新较慢、为游客提供有用的旅游信息极少，网上电子刊物、网上预订服务系统还未建立，难以发挥信社会网络在宣传营销中的重要作用。七是文化挖掘瓶颈。“文化是旅游的灵魂”，光雾山旅游区的文化挖掘上存在一些问题。文化挖掘要以景点为载体，但是光雾山景区各个景点的文化挖掘“各自为阵”，景区文化主题不够突出。同时，光雾山作为大巴山一个巨大的生物基因库，对于生态文化、地质文化的挖掘力度不够。

创新发展思路，做强生态旅游

光雾山景区资源丰富但瓶颈制经约明显，旅游产业产值较低但发展后劲强劲，在新形势下，景区开发面临的挑战与机遇并存。在进一步对光雾山旅游开发工作中，要紧紧抓住机遇，针对瓶颈制约，多管齐下求得突破，着力将光雾山景区打造成为生态旅游胜地。

明确发展定位，科学编制规划。做大做强光雾山生态旅游为主目标，要聘请专省内外资深专家充分论证，科学编制光雾山旅游开发的总体规划和详细规划，明确光雾山景区开发的具体工作，便于相关部门和企业抓紧落实。要加强对旅游从业人员，特别是管理人员对光雾山旅游规划的培训，让每一个光雾山景区的旅游从业人员对光雾山景区的发展方向和目标及任务要求做到心中有数。

争取政策支持，破除交通瓶颈。按照“构建大交通”的要求，大抓交通建设，配合抓好广（元）巴（中）高速、乐（坝）巴（中）铁路建设，积极争取巴（中）汉(中)高速公路过境南江，以此迅速改变南江区位劣势。大力争取省道S101线绕城公路改线工程、陈家山隧道及高速公路接线工程，加快将光雾山景区融入国省大通道，构建通畅便捷的交通大格局，为将光雾山景区纳入省内外旅行社旅游线路的重要站点奠定基础。

拓展融资渠道，增加景区投入。光雾山景区开发起步较晚，较长时间受投入制约，旅游发展水平同兄弟景区相比一直处于落后状态，这就导致人们对旅游的预期与光雾山旅游发展实际之间的矛盾日益突出。因此，光雾山旅游开发工作必须以多渠道融资为抓手。一是改组光雾山旅游公司，在不改变政府对光雾山景区所有权和光雾山旅游开发公司控股权的关提下，吸引各类资本入股光雾山旅游开发公司，增强光雾山旅游公司对基础建设、基破服务方面的实力。二是抓住经济结构调整和大企业集团多领域资本扩张的有利时机，吸引国内大企业参与开发建设，扩大旅游业利用内资规模；三是通过土地租赁、景区、景点经营权拍卖转让等形式，广泛吸引社会资金投资旅游业；四是以优势项目为载体，强化包装与推荐，争取国家、部、省以及市政府的项目资金投入，着力改善重点景区景点的基础设施、全面提升新开发景点的建设水平；五是抓住南江县被国务院列为5·12地震重灾县的契机，吃透灾后重建政策，大力争取光雾山景区灾后重建资金。六是强化金融资本在旅游景区景点建设方面的作用。通过招商洽谈会、项目推介会等形式，与市场促销有机结合，形成多元化、多层次、多领域的融资渠道，为光雾山旅游开发工作提供可靠的资金保障。

提升员工素质，打造精锐队伍。旅游从业人员素质的高低，不仅事关光雾山旅游服务质量和旅游开发工作的进展，而且关系到南江县的整体形象。要加大培训力度，进一步提升员工素质，着力打造一支道德高尚、知识丰富、技能精湛的旅游从业人员队伍。一是通过与县外旅游院校合作定向培养，在县内办好南江县职中、小河职中旅游专业中专班，为光雾山景区培训更多更优秀的旅游专业人才。二是通过“走出去，请进来”，将部分员工外派到县外知名旅行社、知名景区学习取经，或者邀请专业教师及资深旅游从业人员对光雾山旅游从业人员定期培训，制定培训目标、培训计划，完善培训激励措施，提升现有从业人员的素质。三是邀请县外知名旅游从业员到光雾山景区挂职，将县外先进旅游管理、经营理念带到县内。

创新管理思路，提升管理能力。光雾山旅游开发公司对整个旅游景区导游服务、门票管理、景区卫生、景区设施维护工作以及光雾山酒店、林海山庄两家宾馆的服务和管理。旅游开发公司员工仅有66人，工作多、人手少，员工有限的精力难以担负起繁重的工作任务，而微薄的旅游收入无法难以养活更多的员工。因此，必须放开思路，将部分管理任务交给社会。在景区内分段设立服务部，向全社会招商，同个体工商户负责经营服务部，向游客销售饮料、食品、纪念品等，旅游公司不向服务部收取任何费用，但景区的环境卫生及部分设施的看管和维护工作分段交由服务部完成。旅游开发公司只负责对各景点服务部的监督，这样既可增加景区就业，又可减轻旅游公司的工作量，提升景区管理质量。

创新营销理念，提高营销实效。光雾山游宣传工作在进一步发扬以前既有的通过文化宣传及参加大型推介活动宣传营销外，必须从针对性不强，遍地开花，投入大、收效小的误区中走出来，提高宣传促销的实效。一是对不同市场采用不同的营销策略。根据光雾山在各地的知名度，将光雾山客源市场分为成熟市场——对光雾山景区基本上家喻户晓的地区，如汉中、巴中、广元、南充等地；较成熟市场——部分人知道光雾山景区的地区如成都、西安、宝鸡、重庆等地；潜在市场——很少人知道光雾山景区的地区，除上述地区外的其它地区。针对光雾山在不同地区的成熟度，采取不同的宣传营销策略。在成熟市场，将光雾山宣传为度假休闲区。大量推销年票、月票、周票，让游客将光雾山景区作为度假、休闲去处；在特殊节假日，如教师节、护士节、儿童节等向特殊群体送票，以增加旅游人气，带动景区消费。对于较成熟市场要“深耕”。可在当地电视台、报纸等媒体发布广告，提高光雾山的知名度和景响力。对于潜在市场，每年有计划地开发几个城市或地区，主要与当地旅行社合作，争取将光雾山纳入其旅游线路中。二是建好光雾山景区旅游服务网站。聘请专业人士对光雾山景区服务网重新设计重新包装，力求精致精美。及时更新旅游信息，及时发布游客所需要的服务信息，如景区天气预报，温度、湿度，食宿，购物，游览等信息；完善光雾山景区食、宿、游网上订票服务；推出光雾山电子期刊，将光雾山门户网站建成旅游服务和宣传促销的综合平台。

深挖文化内涵，提高景区吸引力。光雾山既是生态基因库，又具有深厚的文化底蕴，深度挖掘文化内涵，是推动旅游事业可持续发展的重要着力点。光雾山旅游文化内涵的挖掘要在以前对红军文化、三国文化、板凳蛮文化、巴山民俗文化挖掘工作的基础上更进一步加强。一要将各个景点的文化挖掘相联系，连点成线，在整个光雾山景区实出一个主题，对各个不同景点挖掘不同内容，连点成线，连线成片，形散而神聚。二要继续加强光雾山歌舞团的建设，将光雾山歌舞团真正打造为具有光雾山文化特色的歌舞团，而不是挂靠光雾山之名的文艺队。三要深度挖掘光雾山地质文化。光雾山景区是经历数亿年，通过数万次地质变迁的结果。要邀请地质专家对各典型景点的地质地貌特征及形成过程加以鉴定并通过标示、标牌加以详细、通俗易懂的文字说明，让游客在休闲游乐中学到地质知识，增加旅游乐趣。三要深度挖掘生态文化。对于珍稀植物，如巴山水青冈等，完善标识标牌加以详细说明。四要围绕生态文化和特色资源，大力开发光雾山风光名信片、风光影碟、书签、旅游包、雨伞、旅游形象年册、红叶徽章、红叶卡片,石雕、根雕、编织工艺等特色旅游纪念品。