江西省新余市渝水区自建区以来一直以农业大区自居，一产比重长期高居40%，财政收入历经十年才过5000万元，并连续七年徘徊在亿元左右。面对逼人的发展形势，渝水区成功地实现了产业转型，一摘传统农业大区的帽子，跨跃式地成为远近闻名的工业强区。更为难能可贵的是，渝水区在大力发展工业的同时，注重统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，以及通过改善民生提高人民的幸福指数。近日，围绕着渝水区如何成功蜕变，以及背后的发展思路和理念等话题，人民论坛记者对中共新余市渝水区委书记胡高平进行了深度采访。 

    伸长工业这条“短腿”，是经济发展的迫切需要和必然选择 

    人民论坛记者：以前在人们的印象中，渝水区是一个地地道道的农业大区，曾拥有多项“农”字号全国桂冠。现在置身于渝水，扑面而来的却是浓浓的工业气息。这个传统农业大区缘何能在短时期内向工业强区嬗变？ 

    胡高平：中国的发展，说到底是解决“三农”问题。从传统农业社会向工业社会转型始终是我国发展的基本问题。很长时间以来，渝水一直以农业大区自居，第一产业比重高居40%，财政收入直到2003年才达1.6亿元。面对逼人的发展形势，我们清醒地意识到，要加快发展，就必须伸长渝水工业发展滞后这条“短腿”，这是全区经济发展的迫切需要和必然选择,也是必经之路。 

    工业兴区战略的实施，让渝水区的工业快速崛起。近年来，渝水区充分发挥“依托新钢、紧邻赛维”这两大特色，明确地提出了“合理配置资源、突出区域分工、形成产业集聚”的思路。在大力发展非公有制经济的同时，与新钢展开全方位、宽领域、深层次的对接，基本形成了一条完整的钢铁产业链，被列为江西省全力打造钢铁行业主营收入超百亿元的五大板块之一。除此之外，我们还依托亚洲最大的硅片生产企业江西赛维在新余落户这一契机，通过积极策划项目、走出去寻找项目、聘请专家论证项目等多种途经，推出了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好的大项目。现在已初步形成了国内首个较为完整的光伏产业链。2007年，全区财政总收入突破7亿元大关，达7.05亿元；今年上半年，全区财政总收入5.2亿元，同比增长64.7%。 

    要想发展工业，惟有招商引资，构建平台 

    人民论坛记者：我们都知道，发展工业离不开大量的资金投入，而作为传统农业大区的渝水区，如何能以有限的财政收入发展工业？巨大的资金缺口从哪里来？引进的项目又如何承载？ 

    胡高平：没错。要想以有限的财政收入大规模地投入工业是很难做到的。所以渝水区要想发展工业，惟有招商引资；要想使引进的项目得到承载，惟有构建平台。但是需要注意的是，发展是有自身规律的，不可搞急功近利。2004年，我们在多方调研、反复论证、集思广益的基础上，果断做出了举全区之力打造三个工业基地的战略决策。良山镇有较为完善的工业基础设施，大量闲置资产和厂房以及熟练的技术工人和管理人员，办厂条件得天独厚。我们以盘活闲置资产为切入点，整合资源，嫁接改造，构建了良山特钢工业基地。之后，我们又以承接新钢的辅业转移、配套新钢的三期技改为重点，成功打造袁河工业基地。凭借境内丰富的石灰石、硅灰石等矿产资源优势，着手启动了下村工业基地建设。如今，三大工业基地已经具备落户大企业、大项目的条件，产业集聚效应凸显。 

    与此同时，我们还制定出台了企业技术扩改优惠政策，鼓励支持重点企业低成本扩张，加快培育具有较强核心竞争力的优势企业集群。目前，全区已形成了以钢铁工业为龙头，以光伏产业、有色金属、新型建材、机械铸造为支撑的优强产业格局，第二产业比重突破50%，工业对全区经济增长的贡献率已达80%以上。 

    人民论坛记者：看来，走富有特色的工业化路子，让渝水区的工业经济出现了“井喷”效应。那么你们在全力主攻工业的同时，对统筹城乡发展和城乡一体化进程的推进是怎么做的呢？ 

    胡高平：工业的强势崛起，为渝水区发展现代农业提供了有力保证。近三年来，区财政投入农口资金年均增幅在130%以上。同时区里的农业生产也逐步引入工业的组织方式和运行机制，进一步加速农业现代化步伐。坚持围绕农业办企业，围绕主导产业建龙头，着力培育农业产业化经营主体。组建了29家龙头企业，带动农户3.8万户，农户人均从中增收1436.8元，初步形成了“公司+基地+农户”的产业经营模式。在稳定粮棉等传统产业的基础上，我们突出抓好新余蜜桔、油茶、茶叶等特色主导产业。特别是为扶持新余蜜桔产业发展，我们先后制定了长远规划、实施意见和管理规程，规划建设了三个万亩蜜桔基地。 

    党中央提出建设社会主义新农村目标后，一股新农村建设热潮也在渝水大地兴起。依山傍水的别墅新村、风格迥异的欧式居民楼、风景独特的园林农庄……成为渝水区新农村建设的一幅幅经典之作。两年来，全区累计整治试点村303个，共拆建房屋77万平方米，改水15333户，新建三格式厕所11254座、沼气池3279个、无公害化公厕224座，安装太阳能热水器494台，房前屋后硬化89.5万平方米，广大农民基本实现了走平坦路、住整洁房、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源。率先在全省实现“村村通”水泥路。“组组通”水泥路工程扎实推进。投资200万元帮助乡镇组建环卫所，并从2006年开始每年安排100万元用于其日常运转，率先在全省建立了“户集村收、统一处理”的农村垃圾集中处理体系，有条件的地方还建立了雨污分流处理系统。 

    改善民生提高群众“幸福指数” 

    人民论坛记者：群众幸福指数的提高是检验社会发展状况的关键指标，也是衡量一个国家国民生活水平的重要标志。渝水区在飞速发展的同时，对于民生工程是如何构建的？百姓所关心的教育、医疗以及养老问题又是如何解决的？ 

    胡高平：关注民生、改善民生，提高老百姓的幸福指数，是我们发展的目的所在。近年来，渝水区在改善民生方面投入的资金、所办的实事，可以说是前所未有。通过发展工业，我们的财政总收入大幅增加，各项指数同比增长迅速。这也为我们加大对民生领域的财政投入奠定了坚实基础。近三年，渝水区每年都将财政的1/3投向了民生领域，全区已建立起集就业一体化体系、优质教育保障体系、社会保障体系、公共卫生和医疗服务体系和社会救助体系为一体的‘五大民生体系’，形成了覆盖城乡、惠及全民的民生服务网络。 

    在教育事业发展上，区里对校舍危房改造及扩建、增设更新设施、农村教师补贴的提高等方面格外重视，使全区城乡教育事业得到均衡发展。为让群众享受优质的公共卫生和医疗服务，区里全面实行了新型农村合作医疗制度，加大了农村公共卫生和医疗服务建设，成功组建了多个社区卫生服务中心和社区服务站。公共卫生和医疗服务的全面覆盖，让全区广大群众享有了更及时、更有效的医疗服务。 

    渝水的社会保障和社会救助机制也在不断完善。全区已连续四年实现了下岗职工基本生活发放率、社会保险代缴率、离退人员养老金发放率和社会化发放率4个100%，而且建立了有针对性的养老保险制度。近两年，我们还对农村敬老院和儿童福利院进行了改扩建，统一配置了生活设备和衣物、鞋帽。此外，我们还把改善民生和推进社会事业有机结合，注重有机农业的开发力度，积极落实了就业优惠政策，努力做好就业和再就业工作。 

    在新的历史发展阶段上，只有把抽象的幸福指数落实到百姓的生活中，才能使群众真正分享到经济社会发展的成果，提高人民群众对党和政府的信心指数，促进经济社会和谐发展。 

 

    《人民论坛》 (2008-08-16 第48版)