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石楼县2006年整合政府支农投资情况介绍
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2006-12-22
(所有评论)
石楼县位于晋西吕梁山西麓，黄河东岸。全县总面积1808平方公里，总人口10.5万，其中农业人口8.9万，现辖4镇5乡134个行政村。全县经济以农业为主，红枣是主导产业，但受连年秋涝等自然条件制约，裂果霉烂现象严重，工业经济刚刚起步，商贸流通十分滞后。2005年全县农民人均纯收入716元，财政总收入仅1869万元。
一、财政支农资金整合工作情况
（一）2004年、2005年财政支农资金整合情况
石楼县支农资金整合从2004年开始，到2005年底，全县共整合资金9123.11万元。其中政府各类支农资金投入6022.11万元，农民自筹资金3101万元。整合资金全部用于15个扶贫移民新农村示范点的水、电、路、讯、校、医、产的综合配套，为新时期贫困小县建设社会主义新农村探索了一条新路。
（二）2006年财政支农资金整合情况
2006年计划整合资金12873.5万元，涉及农牧、林业、水利、农机、以工代赈、扶贫、文化、广电、交通、卫生、计生等12个部门的34个项目，截止目前已铺开项目28个，完成投资6900万元。其中各类政府支农投资3087万元，农民自筹资金3813万元。分项目情况是：投资584万元，退耕还林35万亩；投资277万元，营造经济林8100亩；投资4066万元，建房67798平方米；投资285万元，新建中小学8所；投资448万元，新建人畜饮水安全工程10处；投资776.7万元，新建农村道路24.65公里；投资78万元，新建农村通电工程2处；投资79万元，新建文化站、卫生所4所；投资213万元，发展养殖等各项产业；投资119万元，建设其它各类基础设施。
二、主要工作措施
（一）大胆决策，在发展理念上确立支农资金整合的思路
石楼是全省乃至全国最贫困的县份，贫困是县情的最基本特征。为了改变贫困状况，历届县委、县政府带领全县人民进行了不断的努力和艰辛的探索，多年来，不断转变方式，从给钱给物的实物扶贫到兴办实体的产业扶贫，都倾注了全力，但由于石楼全方位、深层次的贫困，因此资金投放点多面广，效果较差，人民群众始终处于贫困状态。基于此，县委、县政府重新审视县情，开始构想支农资金的整合使用。
然而，我国现行的扶贫模式中，水利、林业、财政、扶贫、农业综合开发等各涉农部门，都是定点、定项目下拔支农资金，一般不允许资金转移地点、更换项目，整合资金不但是一项部门利益的调整，而且与国家一些现行的资金使用政策有所冲突，一旦有误，风险极大。对此，县委、政府领导，勇担责任，立足领导不谋私利，从一切有利于石楼发展的实际出发，大胆决策，最终确立了以人为本统筹经济社会发展，整合资金全力实施扶贫移民，建设社会主义新农村的总体工作思路。即坚持以人为本原则，整合资金扶贫移民，大力改变人居环境，合理调整生产要素，推进全县经济、社会的发展。
（二）科学谋划，在布局规划上明确支农资金整合的重点
按照全县整合资金，扶贫移民，建设社会主义新农村的总体工作思路，全县规划5至7年时间，并村282个，移民5421户，21145口人，把全县80%以上的人口集中到适于生存、便于生活、利于生产的“1城5镇和81个行政村”。围绕这一规划目标，县委、政府在资金整合过程中，确定了资金整合的重点。
一是明确了资金整合总体布局规划的重点。资金整合规划必须坚持效益第一的原则，必须将资金整合，规划投放到“1城5镇81个中心村”，凡未纳入81个中心村规划的搬迁村，不再投入任何支农资金。
二是明确了2006年资金整合的重点。即重点围绕一条线（双石线——石辛公路沿线村委），一个片（以灵泉镇西卫村为中心的农业集中开发工程片），18个点（完善原来铺开的1城、5镇、9个中心村的同时，新铺开和合、龙殿岔、裴沟3个扶贫移民新农村建设示范点），着力完善八项基础（骨干交通网建设、基本农田建设、人畜安全饮水、电力建设、通讯网络提升、广播电视村村通、中小学改扩建、农村医疗条件改善），重点发展六大产业（以枣杏为主的林果产业，以獭兔、家鸡养殖为主的舍饲畜牧业、以糯玉米为主的种植业、以“三色”为主的旅游业、以煤炭资源为依托的煤电产业、以水泥为主的建材产业）。
（三）精心操作，在项目管理上强化支农资金整合的监督
第一，成立了由县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，发改、财政、审计、扶贫、农牧、水利、林业等涉农部门一把手为成员的支农资金整合工作领导组；第二，出台了推行支农资金整合工作实施方案，制定了整合办法；第三，在县财政局设立财政支农资金整合专户，专户由财政预算会计在国有商业银行开户，省、市资金下达后，财政总预算会计及时从国库拨入支农整合专户；第四，建立了行政、技术、群众三级联动的监督管理体系。第五，坚持 “五把关”。即严把项目整合入库储备关，严把资金项目安排关，严把工程质量验收关，严把资金管理报账关，严把项目绩效考评关。由于严把了各道关口，整合支农资金实施的各种项目不仅质量高，而且投资少，效益高。如乔子头扶贫移民新农村工程通过公开招标，建房每平方米造价仅为341元，被吕梁市纪委誉为不用审查的廉政工程。曹家垣乡许家山垣扶贫移民新农村工程每套平房（两间）造价仅为1.6万元，搬迁户每户5口人，可获补助资金1.25万元,每户仅需自筹3500元，就可入住。
（四）突出效益，在投入效果上彰显支农资金整合的效应
1、重点实施示范工程，发挥资金整合的带动效益。坚持示范先行原则，选择区位条件、班子状况、群众基础好的扶贫移民新农村示范点作为资金整合的重点工程来实施，使资金整合效益体现在示范点上，彰显在资金整合工作面上。如我们立足灵泉镇马村位于4条县乡公路交汇点，林草资源丰富，又地处屈产河流域养殖带腹地的实际，从2004年起，先后整合资金1616万元，将马村建成全县新农村的示范点，逐步形成以种草养殖为基础，以畜牧交易为特色的集镇。目前马村街道宽敞，楼房整齐，学校、卫生室、公共场所、舞台及通讯、有线电话等配套设施全部投入使用，还建起了全市第一个村级农民工工会。
2、大力推进小城镇建设，体现资金整合的联动效益。将资金整合工作与小城镇建设、新农村建设三者有机结合起来，使资金整合效应在三方面工作都能凸显，收到“一枝多花”的效果。2006年我们整合资金，建设罗村镇就收到明显成效。共整合扶贫移民、基础设施建设、危房改造、教育、医疗卫生、文化等各类资金3000多万元，将资金整合、小城镇建设、新农村建设有机结合起来，完成街道拆迁、沿街建设、街道硬化美化亮化、综合场所及学校、卫生所、通讯、电视等各类基础设施工程，使罗村镇成为全县2006年资金整合的示范点，成为以工业经济为特色的现代化山区小城镇，成为全市新农村建设的典型，在全市经济结构调整暨“双百双千”项目现场观摩会上赢得了市直机关及市领导的高度认可。
3、同步配套相关措施，提高资金整合的增值效应。第一，最大限度地整合人力资源，把7支省扶贫工作队、19支市扶贫工作队和所有县下乡工作队干部安排进驻资金整合新农村建设示范点。如为了实施好马村扶贫移民新农村建设工程，在安排省纪检委扶贫工作队进驻该村的同时，又抽调两名正科级干部常年蹲点协助工作。第二，结合支农资金的整合，具体实施了四项支撑工程。一是管理完善了62.2万亩的退耕还林工程，使退耕区农民人均增收425元。二是使红枣、杏林面积累计达到27.17万亩、48.8万亩，核桃面积达到2万亩。三是启动修建清石黄河大桥和石辛二级公路，着力构建“三纵两横一循环”的交通网络。四是大力发展了煤电、建材和农副产品加工业，全面铺开了以2×60万千瓦发电厂、煜隆煤气化工程为重点的15个“双百双千”项目。
资金整合效益的凸显，带动影响了资金整合整体工作，促进了石楼全县经济的发展。全县通过资金整合移民搬迁的有1622户，7920人，占全县农业人口的8.9%，占贫困人口的24.2%，而且今年还要求搬迁的群众仍有8000多人。2005年全县劳务输出比上年同期增长29%，农村新购三轮车同比增长1.4倍，建房及配套设施等拉动社会总投资1.8亿元，同比增长5倍，建筑建材企业、农副产品加工企业产值同比增长32%。
（五）赢取支持，在组织实施上创造支农资金整合的条件
一是赢取各个部门工作的支持。资金整合工作中，我们统筹资金集中投放，但不剥夺部门的实施权利，层则上哪个部门的项目仍由哪个部门实施，从而合理调整了各个部门的利益，有效调动了部门工作的积极性，有效组织资金用于目标点。如灵泉镇西卫万亩精品杏化示范园，就涉及发改、扶贫、民政、国土、水利、林业等多个部门，这些部门都围绕建设杏化精品示范园这一中心，互相帮助，互相支持，全力配合协同作战。目前已完成预整地工作，年终可一次性建成。
二是赢取省市工作队工作的支持。资金整合过程中，我们县委、县政府领导经常与省市工作队员交流谈心，定期不定期向工作队领导汇报工作。让他们了解石楼的发展必须整合资金，实施扶贫移民，建设新农村；让他们接受石楼整合使用资金建设新农村的方式；让他们支持石楼加大资金整合建设新农村的力度。2004年至2006年先后整合使用了省市县三级扶贫队资金1455.34万元用于扶贫移民新农村建设工作。
三是赢取县委、政府工作的支持。及时向县委、政府汇报支农资金整合工作情况，与书记县长积极沟通，形成党政一把手思想上、工作上的高度统一，求得广大县委委员的一致共识。县委李少杰书记、政府郭宝县长在资金整合具体工作上，抓规划、抓实施、抓监督，以身作则，率先垂范，有力保证和推进了此项工作的开展。
四是赢取各级主管部门和各级领导的支持。资金整合工作多出精品，多出效益，通过资金整合每笔资金的使用效益，每个资金整合精品的示范效益和整体资金整合工作的全面效益，赢取各级主管部门和各级领导的支持。全县整合资金，扶贫移民，建设新农村的工作赢取了市、省、国家有关部门和领导的支持。市财政局领导高度重视，多次派人来石楼县检查指导整合工作。市审计局领导高度认可小蒜镇教朋焉资金整合扶贫移民新农村建设工作，纷纷表示“要支持这样的求真务实的基层干部干大事、干实事”。市委聂春玉书记和市长董洪运要求全市各县市学习我们整合资金建设罗村集镇的方法。省委张宝顺书记专门在石楼县进行了贫困县整合资金建设新农村工作情况调研。发改委、省财政厅、农业厅、省委政研室、山西日报社等多家省直部门今年先后两批次对石楼县整合资金，建设新农村工作进行指导，山西日报还在头版头条对石楼县整合资金工作进行了专题报道。国家财政部2005年太谷会议专门听取了石楼资金整合工作的汇报，今年农业司扶贫处文处长一行又专门来石楼县指导工作，并将石楼县工作情况整理成调研报告呈报财政部，财政部廖晓军、楼继伟部长分别作出批示。财政部主办的《中国财经报》、《中国财政》和《农业财政与财务》等报刊也专题报道了石楼县资金整合试点工作。
三、困难和问题
1、由于石楼县属国定贫困县，在实施资金整合工作中，前期启动费用投入很大，县财力无力承担。
2、随着全县资金整合工作的开展，整合项目越来越多，整合资金基数越来越大，筹资难度也逐渐加大。2006年计划整合资金1.2亿，但目前仅能落实6000多万元，尚有一半的资金无法筹集，请求上级予以倾斜和支持。
3、资金整合使用，集中投入必然改变施工地点和项目，由于缺乏政策支持，缺少成文规定，因此审计时无法应对。
4、项目计划、项目资金及资金整合工作不能同步进行，一方面担心资金不能如期到位，形成整合项目的资金缺口；另一方面担心项目不能立项，造成整合项目资金悬空，无法解决。
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