国务院发展研究中心原发展部长  黄道霞

李区长的文章，充满了创新精神，既解放思想又实事求是，而且充满了提出问题的勇气。我最欣赏的是以下几点：

　　一是对“三农”问题的根源进行分析。二是对“反哺农业，反哺难有大效益”的判断。三是“双层经营新概念”的推论。四是“我们需要集约化”的号召。没有深层次实践，李区长特别强调了集约化，这很有见地。五是对“龙型经济”的纵观。要警惕“龙型经济”，这是大胆的论断。这次李区长经过跟市长交换意见后，提出要警惕“龙型经济”，并且做了详细分析，很了不起。六是对“完善民间组织，实现自我管理”的呼吁。

　　对此，我提以下三点建议：第一，如何落实“农民协会”。这篇文章的点睛之处、最富创新之处就在于这个“农民协会”。那么，如何落实这个问题。我认为，关键是要与中央现行的“三农”政策接轨，并且也是可以接轨的。而且文章里已经提出来了，文章中叫“新双层经营”。

　　“双层经营”是改革开放之初提出来的，但经过二十多年的实践，现在又有多少个村子在搞“双层经营”？据我所知不到１０％，发达地区根本就没有家庭经营了，他们都是将整个村子统一经营，把土地承包给大户。西部落后地区更没有“双层经营”，因为他们都是单个的家庭经营，不懂“双层经营”这个概念，也没有经济实力去搞集体经营。

　　李区长的文章里提出了“新双层经营”，这个提法有见地、很新颖。所以我说“建立农民协会”，可以和国家的三农政策接轨。所以，我的建议是：搞农民协会，开头就可以用“新双层经营”这个题目，“农民协会”就是“双层经营”的一种实践形式。

　　第二，要发展村域经济。村域经济只是在发展乡镇企业时有这个概念，现在一提到村委会，都是社会保障、社会事业，但是把村子经济发展丢了，没人想到村委会还有发展经济的功能。《村委会自治条例》修改了两次，都没有体现这一点。我认为，现在农村已经不是一级行政单位了，已经没有“政”了，只有“民”了，不存在“政经不分”。

　　现在应该把发展村域经济，发展户营经济、发展家庭经济以及私营经济提起来，在村子里还要讲“可以让一部分人先富起来，快富起来”。这样先有个人的发展，再推动整个村子的村域经济发展。

　　第三，关于农业合作经济及农业合作经济组织问题。现在中央很重视发展农村专业合作社，但对此态度谨慎。因为有很多人为此在叫嚷“要搞第二次、第三次农村合作化运动”，中央没有被这种观点左右，我觉得很正确。

　　目前，中央提出的合作经济就是搞“专业”。专业合作社没有剥夺农民的问题，主要是指销售、生产资料提供、服务等方面的合作，不涉及所有制变动，包括产品所有制。