贫困和富裕是经济社会发展的两极，小康是摆脱贫困走向富裕的关键环节和必由之路。改革开放以来特别是进入
21世纪以来，山西在建设农村小康社会方面采取了一系列行之有效的政策措施，收到了明显的成效。进入“十一五”以来，山西农村在党中央建设社会主义新农村的政策鼓励和鼓舞下，全面建设小康社会的步伐加快，出现了全面、协调、健康的发展势头。2006年，山西省委、省政府认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，把社会主义新农村建设和全面小康社会建设作为农村建设的重点，强化了对“三农”工作的领导，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大了对“三农”反哺的力度，农村经济结构调整效果明显，农民收入持续稳定增加，农村经济全面、协调、快速发展，全省农村全面小康建设进程加快，成效显著。整体来看，2006年山西省农村全面小康实现程度达到27.3%，比上年提高了6.1个百分点，是2000年以来提高速度最快的一年。
一、山西农村全面小康建设发展进程
“三农”问题历来倍受重视和关注。农业是一种弱势产业，农民为最大的社会弱势群体，农村系社会发展中最薄弱的环节。这是中国的国情，也是山西的省情。在山西农村全面建设小康社会，既是一个艰巨的历史任务，也是一个走向现代化的重要标志。“十一五”以来，山西省委省政府及各级各部门采取一系列措施，推动这一系统工程的发展。资料表明，2006年，山西各地农村小康建设发生了一系列令人鼓舞的新变化。
农村全面小康建设是一个全方位、多角度、多层次、多领域的系统工程，涉及到方方面面，千家万户，关系到科学发展、和谐发展等问题，是一个集经济、社会、政治、文化全面发展为一体，融人口素质、资源环境、生活质量、可持续发展为一炉的综合工程。只有全面、协调、可持续发展，才能相得益彰。
（一）经济发展方面。经济发展是全面建设小康社会的物质基础。这是极其重要的一个方面，赋予的权重达到29%，重要性由此可见。据统计监测，2006年山西农村全面小康的实现程度达到了18.3%，比上年提升了3.2个百分点。其中，农民人均可支配收入全面小康的实现程度达到了12.5%，第一产业劳动力的比重为43.6%，全面小康的实现程度达到了42.7%，农村小城镇人口的比重为19.2%，全面小康的实现程度达到了16.8%。虽然与“十五”时期相比，有较大提升，但与全国平均水平特别是发达省份相比，仍然有一定差距。综合分析来看，第一产业农村劳动力比重仍然偏大，农民人均可支配收入仍然不高。
(二)社会发展方面。社会发展是构建和谐社会、和谐农村的基本前提和重要保障。赋予的权重为20%，仅次于经济发展与生活质量，亦是我们必须重视和关注的重要环节。2006年山西农村全面小康的实现程度达到了33%，比上年提升了5.2个百分点。其中，农村合作医疗覆盖率为24.8%，全面小康的实现程度是18.5%，农村养老保险覆盖率为7.1%，全面小康的实现程度为9.1%，每万名农村人口拥有的农业科技人员的数量是1.6人，全面小康的实现程度为19.0%，农村居民基尼系数是0.3，处于0.3―0.4的合理区间，全面小康的实现程度为100%。
（三）人口素质方面。实现农村全面小康建设，需要一大批具有一定文化和技能的较高素质的劳动力。人口素质高，发展潜力就大，后劲就足，赋予的权重为15%。据监测资料显示，2006年在人口素质方面，山西农村全面小康的实现程度只有10.5%，比上年提升4.5个百分点。其中农村人口平均受教育的年限为7.5年，全面小康的实现程度仅为6.2%，农村人口的平均预期寿命为71岁，与全面小康的标准75岁仍有较大的差距。
（四）生活质量方面。生活质量是农村全面建设小康社会的一条主线，其权重为23%，是衡量小康建设的重要指标。生活质量不断提高，生活持续富裕是新农村建设的根本目标。2006年在生活质量方面，山西农村的全面小康的实现程度达到了43.0%，比上年提升了13.3个百分点。其中，农民居住质量指数为31.3%，全面小康的实现程度为23.3%，农民文化娱乐支出的比重为4.7%，全面小康的实现程度为48.7%，农民家庭恩格尔系数为38.5%，全面小康的实现程度是100%，农民信息化程度为40.0 %，全面小康的实现程度是37.5%。
(五)民主法制方面。民主法制是农村政治文明的具体体现，也是构建和谐农村的有力保障。2006年山西农村全面小康的实现程度为79.0%，比上年提升了1.3个百分点，其中农民对村政务公开的满意度为76%，全面小康的实现程度是70%，农民对社会安全的满意度为82%，全面小康的实现程度为88%。
（六）资源环境方面。环境资源是实现科学、协调、可持续发展的重要物质表征。2006年山西农村全面小康的实现程度是负11.9%，比上年有较大的改进。其中，万元农业GDP用水量为1248立方米/万元，实现程度为100%，达到小康标准；森林覆盖率和常用耕地面积全面小康的实现程度仍为负值，但耕地面积减少的幅度比上年有所下降。
这些情况表明，山西农村在全面建设小康社会的进程中，求真务实，齐抓共管，见到了成效，取得了阶段性成果。但差距依然较大，未来任务依然十分艰巨。
二、山西农村全面小康社会建设呈现新的特点
进入21世纪后，特别是“十一五”时期，山西省委、省政府坚持以科学发展观统领全省经济社会发展全局，着力调整经济结构，转变经济增长方式，积极推进全面小康社会建设，不断加强农业基础地位，加大对农业、农村和农民的支持力度，为农村经济和社会发展注入了活力，全省农村全面小康社会建设呈现出新的特点：
（一）收入水平稳步提高，物质生活更加丰富
——农民收入持续快速增长。2006年全省农民人均纯收入首次突破3000元大关，达到3180.92元，比上年增加290.26元，增长10.04％。人均生活消费支出为2253.25元，比上年增加375.55元，增长20%，是近几年来增幅最高的一年。从衡量生活水平高低的恩格尔系数来看由上年的44.23％下降到38.51％，下降5.72个百分点。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民收入和生活水平的提高而下降。恩格尔系数下降表明山西农村居民食品支出占总收入份额越来越少，农民的物质生活更加殷实，消费结构日趋合理和多样化。
——食品结构进一步优化。随着收入的不断增长，农村居民生活质量明显改善，饮食结构也发生很大变化，人们对食物的需求逐步转向多样化、优质化。2006年，全省农村居民人均用于食品的消费支出为867.65元，比上年增长3.2%。在食品消费中，人均用于主食消费支出下降，副食和其他食品消费支出上升。从具体食物消费量看，主食消费量减少，全年人均消费粮食203.32公斤，比上年下降6.6%；肉、蛋、奶等副食消费量增加，其中肉禽及制品7.51公斤，增长14.3%；蛋及蛋制品6.01公斤，增长4.9％；奶和奶制品4.84公斤，增长24.5%。2006年山西农村居民主食消费下降，副食消费增加而且日趋多样化和优质化，表明山西农村居民食品结构在消费水平上升的同时进一步优化，膳食结构和营养水平亦有明显改善和提高。
——穿着更加讲究。衣着是人们对物质生活和精神生活的共同需要。2006年，山西农村居民人均衣着消费支出为227.61元，比上年增加63.96元，增长12.5%；其中，人均购买成衣支出160.41元，增长12.6%。农村居民已由过去缺衣置衣的被动消费过渡到注重服装面料、以成衣为主的主动消费，并且在款式、品牌、质地、搭配上更为讲究，衣着品味和档次不断提升。
——居住更加舒适。农民生活水平提高最直观、最明显的变化就是住房条件的逐步改善。安居才会乐业。近年来，为加快新农村建设的步伐，山西加大了对农村旧村改造、村庄规划建设的力度，使得农民住房消费大幅增长。2006年，全省农村居民人均居住支出为305.02元，比上年增加104.46元，增长52.1%；年末住房面积人均24.96平方米，比上年增加了0.81平方米，增长3.4%，平均每户住房价值2.81万元。在住房面积、价值增加的同时，农户的居住环境和卫生设施也得到了进一步的改善。2006年末，山西农民家庭中有水冲式厕所的农户占2.0%；装配了取暖设备的农户占13.1%；有96.7%的农民家庭使用安全饮用水，自来水普及率达到60.0%，并有部分农民家庭使用了液化气、电磁灶作为燃料，农民的居住条件更加方便、洁净、舒适。
（二）消费结构不断升级，精神生活更加充实
随着物质生活条件的日益改善，山西农民的消费观念也在不断的更新，对精神文化生活的追求越来越高。2006年，农村居民人均用于文教娱乐方面的支出339.75元，比上年增加60.22元，增长21.5%；占生活消费支出的比重由12.8%上升到15.1%。购买书报杂志支出人均22.29元，增长11.93%；农民教育投资占全部生活消费支出的比重也比上年提高了3个百分点。
农民家庭耐用消费品拥有量迅速增加。高档彩电、电冰箱、洗衣机、空调等家用电器对农村居民而言已不再是奢侈品，正日益成为农村居民生活要素的重要内容而逐步走进寻常百姓之家。2006年山西农村居民用于购买家庭设备和用品的支出人均98.29元，比上年增加29.36元，增长42.6%，其中家电设备占了很大比重，农户日用家电的普及率明显提高。到2006年末，平均每百户农村居民家庭拥有洗衣机69.5台、电冰箱17.6台、热水器8台、微波炉1.9台、家用计算机1.4台，分别比上年增加了0.3台、3.14台、4.0台、2.0台和1.0台。在保证生产和基本生活的前提下，购买各种高档家用电器成为农民生活水平提高的又一个重要标志，也体现出农村居民生活越来越趋向城市化。在传统的文化娱乐用品不断增加的同时，人们的物质和精神消费更加理性，开始向健康型和知识型发展，一些现代化的交通、通讯、娱乐工具等也开始进入一些富裕的农民家庭，从而带动着农民整体消费的升级换代。到2006年底，农村居民每百户拥有汽车已达4辆、摩托车54辆、手机52部、电话72部，分别比上年增长1倍、37.2%、87.4%和43.5%。这些情况表明，农村城镇化、电器化的速度正在逐步加快。
（三）卫生和教育投入力度加大，人口素质进一步提高
人口素质是指农村居民的身体素质和文化素质，是农村生活质量的综合反映，也是农村发展后劲和发展潜能的具体表现。随着农民收入和生活水平的不断提高及农村教育、卫生等事业的发展，农民也更加注重自己的身体和文化素质的提高。到2006年底，全省新型农村合作医疗县总数已达到了56个，覆盖农村人口1244万。2006年山西农村居民人均医疗费用为142.66元，比上年增长38.63%。其中，保健费用支出增长73.16%。平均预期寿命已达到71岁。农民家庭对子女教育的投入和自身技能提高的投入不断加大。2006年，农民人均用于家庭成员的学杂费及技术培训费支出已达237.87元，比上年增长19%。农村劳动力中受过专业培训的人数占10.3%。有组织转移的农村劳动力中受过专业培训的人数占22.4%。
（四）生活环境进一步改善，人与自然和谐发展能力增强
生活环境的改善，是体现农民生活质量的另一个重要标志。近年来，山西加大了对农村基础设施的投入，使农民的生产条件、生态条件和生活环境改善，整个农村面貌和农民精神面貌发生了巨大变化。2006年全省100%的乡镇、80%的建制村基本通了水泥(油)路；全省100%的乡镇、83.6%的建制村通了客车，并有30个县市实现了城乡客运一体化；村通电话率提高到98.0％；耕地资源得到有效保护，全省耕地减少幅度比上年减缓；全省森林覆盖率稳定提高，生态环境明显向好，生活环境显著改善，农村的可持续发展能力，人与自然的和谐发展能力增强，农民未来生活的提高将从制度上得到保证。
农村民主法制建设和社会保障环境明显改善。各地积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，农民对村政务公开的满意度提高，对社会安全的满意度也在不断提高。农村合作医疗及养老保险等都得到较快发展，多层次的农村养老保险制度开始建立。2006年全面取消农业税，农民负担进一步减轻。随着医疗、养老保险等改革的深化，农民生存和保障环境将进一步改善。
三、山西农村全面小康建设进程中目前存在的主要问题
从山西农村全面小康建设的发展阶段来看，尽管全省农民生活有很大提高，全面小康建设有很大进展，但与十六大提出的全面小康社会所达到的目标相比，与发达省份相比，仍存在着较大的差距，一些深层次的问题和矛盾也越来越突出，全面小康社会建设任重而道远。
1.农民收入水平低，与发达地区农村居民收入和山西城镇居民收入差距在扩大。改革开放以来，山西农民收入有了长足的提高，但与东部地区相比差距明显，而且呈扩大之势。农民问题是“三农”问题的核心，农民收入又是重中之重。在农村全面小康综合评价18项指标中，农民收入占有20%的权重，是最主要的指标。农民收入低，首当其冲的是影响其购买力，进而使实现扩大内需的方针难以实现，导致经济增长速度放慢，影响全面小康建设进程。进入“十五”时期以来，尽管山西农民收入进入较快的增长期，但收入水平在全国仍处于较低的水平。2006年山西省农民人均可支配收入按2000年价格计算仅为2675.53元，全面小康实现程度仅为12.5%，全面小康综合分值仅有2.5分，与全面小康标准20分尚差17.5分。农民的收入和生活水平与城镇居民相比差距较大，目前全省仍有相当一部分农村人口生活徘徊在温饱区间。从2006年统计调查资料看，全省农村居民最低20％人口的纯收入只有1084.78元，仅为全省平均水平的34.1%，这些低收入者一般对自己未来收入预期较差，他们为了养老及生活有保障，即使有点钱也不敢消费。山西农民收入与东部地区相比，差距就更为明显，农民人均可支配收入水平仅相当于东部地区平均水平的60%。在全部18项指标中，农民人均可支配收入为实现程度较低的指标之一。因此，缩小收入差距、帮助弱势群体等问题，就显得更加迫切和势在必行。
2.发展不平衡。地区间、县际间、乡村与乡村之间农民收入和生活水平差异较大，从全省农村发展程度和小康进程来看，呈现出了明显的不平衡，且差距不断拉大。中部腹地和城市郊区农村发展较快，而东西两山特别是一些居住在贫困县山庄窝铺的农民生活水平明显滞后，甚至出现一些上学难、就医难的现象，相当一部分农村居民毫无致富门路，生活十分拮据。
3.农村社会保障水平低，使农民缺乏安全感。农村全面小康综合评价对农村社会保障水平给予了极大的关注，农村合作医疗覆盖率赋予了8%的权重，农村养老保险覆盖率被赋予了4%的权重。长期以来，山西省农村居民在养老、医疗保险、福利等方面，基本上还是处于自保状态。2006年，山西农民人均医疗保健消费支出为142.66元，比上年增加39.76元，增长38.6%，医疗费用的快速增长是农民无奈的选择。农民成为最大的自费医疗群体，“看病，吃药，住院”问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。建立和健全农村社会、医疗保障体系的任务十艰巨。
4.文化教育水平和农民素质亟待提高。严重的问题在于提高农民素质，提升农民就业技能。大量统计数据和事实表明，农民收入和农民受教育程度成正相关的关系。因此，提高农民收入，在不断减少农民、转移农民的同时，还要教育农民，培训农民，提高农民，使农民成为高素质的劳动者。只有这样，才能使他们获得比较好的岗位和比较高的收入。而目前山西农业劳动力平均受教育年限仅为7.5年，离初中水平还有1.5年，人口的总体素质离全面小康社会建设的目标要求存在很大距离。农村人口文化素质低，直接影响了科学技术在农业生产中的应用和农业生产力水平的提高，这也是山西农民收入相对较低的原因之一。山西农村人口平均受教育年限的提高受两方面因素的影响：一方面是农村教育经费投入不足和学杂费较高，影响入学率，有一部分农村儿童由于经济原因而辍学、失学，这意味着每年仍有新的文盲出现；另一方面，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，90%以上的农村大学生成为城镇居民，留在农村的很少。因此，农村平均受教育年限提升难度较大。这是一个重点，也是一个难点，务必引起关注和重视。
5.生态环境和保障环境有待进一步改善。生态环境建设是全面建设小康社会的重点。从自然环境和社会环境的实现程度来看，农村小康指标体系重点考察农民的基本生存、生活环境问题。作为全国能源重化工基地，山西在过去几十年中的过度、无序开采下付出了空气严重污染、水资源大量流失、生态环境严重破环等惨重代价的情况下，第二、第三产业并没有给农民带来比外省更多的经济收入。近年来，山西各地积极实施国家退耕还林、还草计划，不断加大环境保护和建设力度，从城市到农村，气候和自然环境得到一定改善，尽管如此，2006年山西森林覆盖率只有14.12%，离小康标准23%的目标还有很大差距。同时还要高度关注的问题是防止污染大规模向农村转移，否则即使农民富裕了，也难以达到全面小康的目标。这对缺少绿的山西农村而言，就显得尤为重要。
四、加快山西农村全面小康社会建设进程的几点建议
（一）加大支持“三农”力度，发展农村经济，增加农民收入
农民收入大幅增加的背后，是中央一系列惠农政策措施的落实。要实现全面小康，就要解决“三农”问题、增加农民收入，这已经成为全社会的共识。改革开放以来，中国对“三农”问题极其重视，作为经济工作的重中之重对待，80年代初，连续多年针对农村改革出台了“一号”文件，推动了“三农”工作，改变了农村形象。进入21世纪，中央从2004年起，又连续四年出台“一号文件”，运用财政、税收、价格等多种杠杆和手段，千方百计保护农民种粮积极性，减轻农民负担，增加农民收入。近两年山西农民收入增长速度虽然较快，但由于基数低，属于低水平基础上的增长。按照2000年价格计算的农村居民可支配收入，到2020年要达到全面小康的标准，在未来的14年，年均增长率要达到5.9%才能如期实现全面小康目标值，今后要保持这一增长速度，任务十分艰巨。因此，推进农村全面小康建设，必须加大政策支持“三农”力度，建设现代农业，发展农村经济，建立农民增收的长效机制。一是要狠抓以水利为重点的农业基础设施建设和以植树种草为重点的生态环境建设，逐步改善山西农业生产条件。二是实行严格的耕地保护政策，积极推进农业科技进步，加快粮食基地建设，确保山西粮食生产安全。三是深入推进农业和农村经济结构的战略性调整，继续发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业。四是加快城镇化建设步伐，积极转移农村剩余劳动力。五是积极探索建立和完善农民增收长效机制，努力增加农村居民收入。
（二）分层次加快农村居民消费结构的升级
正确处理消费和积累的关系，积极引导农民消费。针对目前山西农村居民消费升级步伐的逐步加快，我们认为当务之急是：一方面要防止农村居民为应对未来消费换代而进行大量的储蓄，这不仅不利于即期消费的实现，而且对整个经济的发展起阻滞作用；另一方面，也要防止未来消费升级换代过于集中，维持消费升级的渐进性，使农村居民的消费升级成为一个分层次、分步骤的稳定推进过程。对贫困农村，目前主要矛盾是打基础、调结构、兴产业的问题，要教育和引导当地农民，不可有攀比思想，改变贫困面貌必须树立艰苦奋斗的思想。
（三）统筹城乡社会经济发展，促进农村剩余劳动力的转移
“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面小康建设加速推进的关键时期。实现城乡经济统筹发展，促进农村剩余劳动力的转移是党的十六大对农业、农村工作提出的新要求，也是全面建设小康社会一个很重要的任务。据测算，到2020年全国城市化程度要达到50%，若山西也同时达到这一水平，以2000年至2020年全省人口自然增长率1.75‰计算，届时全省总人口将达到3554万人，农村人口将要由2000年的2323万人减少到1777万人，这也是一个非常艰巨的任务。只有实现城乡统筹发展，加快城乡一体化的进程，才能保证农村剩余劳动力的有效转移，促进农民收入的持续增长和农村小康目标的实现。加快城乡一体化的进程，一是要对农村城乡一体化的建设做出全面、科学、合理的布局和规划；二是要采取积极政策鼓励农民进城就业，保证农民工的人身安全和工资的发放，消除农民的后顾之忧；三是要大力发展乡镇企业，培育一批优势和主导产业，努力为农民创造就业机会；四是逐步建立和完善城镇社会保障制度，改革城镇管理体制，提高城镇的功能和管理服务水平。
（四）提高农村劳动力素质，促进农民和农村社会的全面发展
小康大业，人才为本。适应形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，推动新农村建设，关键在人才。要使我国由人口大国转化为人才强国，为全面小康社会建设提供坚强的人才保证和智力支持，就必须把促进发展作为人才工作的根本出发点，要进一步改革现行教育体制，致力于提高农民文化、科技素质，进行种养科普知识、“三高”农业技术等农村科学知识的传授和文明礼仪、法律法规知识的培训，提升其创造财富的能力和手段。同时加大教育投资，鼓励并创造条件，使城镇有资产、有技术、有能力的居民到农村投资，用新一代农民置换旧一代农民，要更加重视农村基础教育，加大义务教育投资，在农村实施全免费义务教育的同时，给予低收入群体特别的关注，消除因贫辍学。另外鼓励农户就地非农化或向小城镇集中，提高农村劳动力综合素质，为全面小康社会建设提供坚强的人才保证，促进农村经济社会的全面发展。
（五）加快农村各种保障、保险体制的建立
2006年山西农村最低20％人口的收入水平与全省的平均水平差距进一步拉大，这部分人口的生活质量与社会的总体水平存在着较大的差异。因此，要在“十五”时期试点的基础上，尽快实施农村新型合作医疗保险，提高普及率，让绝大部分低收入农民看得起病，治得了病，有效缓解低收入农民因病致贫的比例。加快推行农村低保制度，加大对农村弱势群体关注力度，使低收入群体能够享受经济发展的成果，缩小与全省总体水平的差距，真正让改革的成果惠及农民。
（六）加大生态环境与可再生能源建设力度，促进农业和农村经济可持续发展
随着全省经济总量的不断增长和生产规模的日益扩大，资源短缺、环境恶化、生态危机等一系列问题，同时摆在农村全面小康建设的道路上。据有关部门统计，山西全省采空和塌陷区已近2000平方公里，23.2万人饮水出现了非常困难的状况，30多万亩水浇地因水源干涸重新沦为旱地，一些地区厂矿周围，资源枯竭、污水横流，村民天天闻着刺鼻的恶臭，不少新生儿出现畸形，不少人好好地生起了怪病。新阶段农业生态环境与可再生能源建设，要努力满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求，合理开发利用与保护农业自然资源；建立完善农业生态环境监督管理和监测预警系统，保护农业生态环境；使重点区域农业污染源得到控制，农药化肥施用量降到合理水平，农业废弃物得到有效利用；农村可再生能源建设取得突破性进展，从根本上改变农民落后的生活用能方式，在发展农村经济中真正建立起资源节约型、环境友好型社会，以改善一些落后农村的生活条件和生存环境。
