为进一步加强新型农机服务体系建设，推进农业机械化进程，促进现代农业和社会主义新农村建设，8月11日，我们在盘锦市召开了“全省新型农机服务体系建设现场经验交流会”。在与会代表参观学习了盘锦市兴隆台区裴家村农机股份合作社后，盘锦市农机局局长伏承宽、辽阳市农机局局长傅殿泉、北宁市新立农场党委书记汪玉文和辽中县农机科技示范户于会怀分别介绍了新型农机服务组织建设经验。会议由省农委助理巡视员、省农机化管理局副局长曲平同志主持并作了题为《强化新型农机服务体系建设，积极推进农机服务产业化，为推进现代农业和新农村建设做出新贡献》的工作报告，省农委副主任徐志强同志出席会议并作重要讲话。 　　“十五”以来，我省紧紧围绕农业部和省委、省政府关于农业和农村工作的总体要求，认真贯彻农业部关于农机服务体系建设的指导思想，坚持“立足农业、面向农村、服务农民”以及“内增实力，外树形象”的农机服务体系建设指导方针，从强化服务入手，以经济效益为中心，在转换机制、强化管理、优质服务和增强实力等方面狠下功夫，通过观念创新、体制创新、机制创新和管理创新，初步形成了一个较为完善的农机化服务网络，满足了农业和农村经济发展需要，取得良好经济效益和社会效益。 　　目前，全省各类农机化服务组织达到1.5万个，从业人员62.6万人。其中，乡镇以上农机管理机构910个；由研究所或推广站改建的市县农机服务中心站45个；建立农机区域站55个；几经机构改革，仍具有服务功能乡镇农机服务站331个，占全省乡镇总数1/3左右；村以下各类农机组织880个；农机联户160个；农机独户57.4万户。其中，固定资产在20万元以上50万元以下的农机大户达到1785个，50万元以上的农机大户达到239个。由农机户自愿组建的农机使用者协会、农机跨区作业协会、农机专业化服务协会、农机维修行业协会等多形式农机中介服务组织93个。此外，全省还建有农机化研究所6个，农机化学校58个，农机推广站72个；农机监理所103个；农机维修网点7015个，农机供销点2937个。初步形成了以县级农机服组织为中心、乡村农机服务队为基础、农机户为主体和各种农机专业化服务组织为补充的农机社会化服务网络，建立健全了农机化发展的支撑体系。农机服务体系的发展，推动了全省农机化作业水平的提高。2005年末，我省耕整地、播种、收获机械化水平分别达到77.2%、46%、9.7%。综合机械化水平达到46%，分别比“九五”末增长10.3%、9.1%和1.8%和6%。全省农机作业服务收入56.7亿元，占全省农机经营总收入的82.5%；农机经营纯收入30.3亿元。同时农机社会化服务在林果业、畜牧业、农产品加工业、治山治水、小流域治理、植树种草、农田水利基本建设中发挥了重要作用。 　　但应该看到，作为我省农业社会化服务体系的重要组成部分的农机社会化服务体系建设还存在着不容忽视和亟待解决的问题：一是传统基层农机服务体系基本处于“线断、网破和人散”的尴尬局面，原来乡镇农机管理服务站大多名存实亡，需要重新整合与完善。二是部分地区农机主管及有关部门对新型农机服务体系建设“三性”（重要性、紧迫性和必要性）认识不够，主要体现“三不”（工作思路不清，领导力度不够，建设步伐不大）。三是新型农机服务组织建设仍然处于探索、起步和试点阶段，农机服务组织化、社会化和市场化程度低。四是农机“三大”市场（农机作业、维修和销售市场）竞争无序并越来越激烈，亟待规范。 　　为此，曲平副局长在报告中明确了我省当前和今后五年全省新型农机服务体系建设的总体思路和工作目标——即以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照“因地制宜、形式多样、政策扶持、典型培育、示范带动、稳步推进”的工作方针，以体制创新、管理制度创新和运行机制创新为重点，采取政策倾斜、技术指导、优质服务等有效措施，稳定和完善基层公益性农机推广服务机构；有选择地建立乡镇农机区域站；积极扶持发展农机大户；鼓励利用机械、技术、资本和服务等进行联合,引导农民和农机户建立各类农机专业协会；大力培育农机股份合作社等农机专业化服务组织；继续强化农机信息网络建设；规范农机作业、维修和销售三大市场，建立和完善以县乡基层农机服务站、农机合作社等农机专业化服务组织为龙头、农机大户为主体、普通农机户为基础、农机中介组织为纽带的新型农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广和服务为一体的、多元化的新型农机服务机制，推进农机服务社会化、市场化和产业化进程。 　　到2010年，实行股份制改造的市县农机服务中心站和乡镇农机服务站达到100个；发展固定资产达到50万元以上的农机大户达到500个以上（其中，固定资产在100万元以上的农机科技示范户达100个）；培育和引导建立各级各类新型农机化专业服务组织1000个（其中，发展农机股份合作社50个以上）。大力推进农机信息网络建设，逐步完善和提高“农机110”热线和农机服务队的服务手段，全省14个市76个涉农县（区）都要建立农机化网站与上级农业机械化信息网实现有效对接。 　　徐志强副主任指出，随着农村改革的不断深入，过去“一村一个机耕队、一乡一个农机站、一个县一到三个农机厂”的历史已经过去，千家万户经营农机的现象已经遍布全省各地。在家庭联产承包责任制实行一定时期后，生产力提高到一定水平，现有生产关系以不再适应农村生产力的发展。如何在不改变家庭联产承包责任制的基础上，把千家万户农机户组织起来，实现资源有效配置，创造一个形式多样的农机服务体系，走向大市场，是当前农村深化改革的一个极其重要的课题，也就是农机服务体系创新。从目前辽宁农机化工作来看，第一种情况是绝大多数农民买不起的、买起了自己这点地也没有大用场，叫做有机无活干，有活无机干。第二就是千家万户搞生产，千家万户来种地，小而全、小而散，小而乱，无序竞争。面对这样的形势，如何有效组织起来，靠过去行政手段不行，靠行政命令不行。因此，各级农机部门必须提高认识，统一思想，自觉增强改革创新农机新型服务组织的责任感、使命感、紧迫感，在深化改革和体制创新上做文章。 　　徐志强副主任强调，发展新型农机服务组织，要坚持“三民”“四化”“一加强”的总体思路。“三民”就是坚持“民建、民管、民受益”的原则，这是最基本的原则。“四化”中，第一化是坚持区域化管理。就是推广辽阳市辽阳县的经验，2-3个乡镇成立一个5—7人的农机区域站，这是政府职能，三权在上，财政供给，是贯彻从中央到地方的农机行政法规和政策的，不是搞经营的，是搞管理的，这叫区域化管理。 　　第二化是坚持多样化发展。发展新型农机服务组织，要因地制宜，百花齐放，实事求是，要在体制创新和机制创新上下功夫做文章。今后我们大体鼓励和扶持发展五种类型。第一种是农机科技示范户。象于会怀那样，既是种粮大户，又是农机大户，两者兼有之，这样的大户，不仅自己有机械，不但自己能全面完成农业生产任务，还能幅射带动周边乡村农户，这是我们要重点支持的对象。明年我们将从省级农机专项中拿出一块资金在每一个市重点支持几户，支持民有民营。第二种是农机专业户。这类专业户每户大体上有1—2台机械，有10—20万固定资产，这个比较普遍，主要是为其它农户服务的。第三种形式是农机联户。农机户自愿结合组成的合作组织，由3到5户组成。第四种是农机专业合作社。如育苗插秧合作社、玉米收获合作社、水稻机收合作社或者是农机租赁合作社等。像裴家村以村为单位，村支书或村主任是董事长组建的农机股份合作社，要求支部书记有能力、有实力并且热爱农业和农机事业。第五种是各种农机专业协会。是农机户为共同面对市场竞争和赢得共同经济利益组成的松散联合体。 　　第三化是专业化生产。就是通过各种专业合作社，组织起来走专业化生产、产业化经营。水稻育插合作社可以做到“农民不下田，到秋就分钱”，统种分管，育苗、插秧可以统一，的打药、施肥、田间管理要由自己管。旱田地区一个村、一个乡都可以统种统管统收，粮食由自己销售。富裕地区的城乡结合地区可以实行土地反租倒包，农民就不用种地了，去搞二、三产业，增加自己收入。组织农机专业合作社实行专业化和标准化生产，这就需要在坚持土地所有权是国家和集体的，经营权是农民的这两个前提下，实现土地有效流转。土地不流转，土地不能形成规模，农业现代化很难实现，现代农业和新农村建设很难实现。实现专业化生产，就会走出一条“种地不下田，到秋就分钱”的现代农业之路，走出一条建设社会主义新农村的新路。家家户户都种地，家家户户都有机械，家家户户都卖粮，家家都是小生产，这对现代农业和新农村乃至农民的增收都是一条死路。 　　第四就是坚持市场化运化。农机各种服务组织必须在改革创新上做文章，一改过去用行政手段的办法，转向用市场机制和资源有效整合，把有机户和无机户有机结合起来，外地和内地机械科学结合起来，达到农业机械的利用最大化和农民利益最好的目标，就是要用市场资源的有效配置，资源的有效整合达到利益的最大化。 　　“一加强”就是要加强政府宏观调控，加强农机部门推动，加大政策扶持力度。凡是组织起来的各种农机协会、合作社，农机优惠政策要优先考虑，优先支持。 徐志强副主任强调，我们不能再搞散兵游勇了，必须组成联合舰队，通过“三民”、“四化”、“一加强”的手段，组织各种农机服务组织，我省的农机化水平才能提高一步，才能上一个大的台阶，只有农业机械总量，没有创新的农机管理体制和经营机制，国家投入再多，也是资源浪费；没有创新的体制，农机化水平也很难提高。有了体制创新，辽宁现有机械可以充分发挥作用，外地机械可以引进来，比如水稻收割，就是把外地收割机引进来，我们靠什么，我们就是靠服务组织，组织创新是极其关键的，新形势下必须有新体制，新体制必须适应生产力水平。农机部门要争取政府领导支持，精心组织，全力抓好这项工作。明年省局将加大政策扶持扶持力度，农机购置补贴等资金尽量向各级新型农机服务组织倾斜，只有这样，辽宁省农业机械化发展才有希望。 　　本次会议得到盘锦市四大领导班子高度重视，市委副书记齐继慧、市人大副主任孙绍云、市政府副市长张要武、市政协副主席刘洪滨等领导以及盘锦市各乡镇党委书记和乡镇长出席了本次会议。全省14个市农机局长、管理科（处）长、新型农机服务组织建设试点项目县等16个县农机局长、省农委农机监管处、农机产发处、省农机化服务中心、省农机鉴定站、省农机化研究所、省农机安全监理总站主要负责人等100多人参加了会议。