江西省石城县针对当前农村青壮年农民倾“巢”外出务工，农村仅剩老、弱、病、残、幼的现象，采取“八个一”措施，大力实施回“巢”工程，吸纳外出务工人员回乡创业，共建新农村。即：成立一个领导小组；制定一个实施方案；出台一套优惠政策；印发一份给外出务工人员的倡议书；开展一次“回巢”先进典型评比活动；建立一个“回巢”农民培训基地；组建一个兼职农民协会；成立一个兼职农民职介服务所。
1、夯实基础——“筑巢”：一是努力营造良好的投资创业软环境。积极采取“招商、安商、富商”政策，严格做到招商“四个一”（“一诺千金”，实行首问负责制和公开承诺制，按时兑现优惠政策等；“一呼百应”，实行联合办公制度，提供“一条龙”服务，做到有求必应；“一路绿灯”，开启客商绿色通道，实行集中审批办证运行机制，提供证件代办制；“一查到底”，聘请人大代表、政协委员和企业代表担任监督员，严厉查处破坏招商引资和损害客商的人和事），实现产业招商、专业招商、以商招商、市场化招商。二是大力改善农业基础设施建设，吸引农民返乡；通过建立以针织、烟叶、油茶、生猪、脐橙为主的农民培训学校和基地，在全县各村布点，形成培训网络，为“回巢”农民掌握新技能提供优质服务和学习场所；积极开展以“三清三改一拆一分一绿”为主的村庄整治，加快村落社区建设，为“回巢”农民回乡居住提供优美、舒适的环境，提高“回巢”吸引力。
2、灵活措施——“引凤”：一是调查摸底。组织开展外出务工知名人士、乡士人才摸底登记，建立档案。二是发起倡议。开展留守孩给父母的一封信活动，倡议外出务工人员回乡创业，动员和引导有资金、有技术的农民朋友回乡创业。三是重点突破。派员到石城外出劳力相对集中的城市，有针对性地进行政策宣传、项目推介、宣传家乡变化等，鼓励他们回乡创业。四是政策吸引。制订落实“回巢”工程各种优惠政策，吸引外出务工人员回乡创业。
3、提供服务——“迎凤”：一是成立一个“回巢”领导小组和兼职农民职介所，负责回巢农民的接待、服务工作。二是制定一套详细的实施方案和考评细则，广泛发动，使全县迅速行动起来融入“回巢”工程中。三是建立产业重点项目企业档案，本县范围内的招工计划档案，作出当年招工安排和五年发展目标规划。让“回巢”农民选择合适的产业发展和选择合适的企业择业。
4、出台政策——“兴巢”：精心培植以县工业园为龙头的园区经济和电子、矿山机械、纺织等各类工业产业群；实施“回巢创业园”工程，对回乡创业人员重点进行跟踪；积极开展兼职农民培训，解决企业招工后顾之忧，为回乡创业提供了一个良好的发展环境与舞台。

（石城县委农工部周启明  供稿）