“老有所养、病有所医、困有所济、有房可住、有事可做、有学可上”。近年来，马鞍山市从城乡困难群体最迫切需要解决的问题入手，解除困难群众生活之忧，走出一条和谐发展的平坦大道———

    作为全国著名的钢铁生产基地，早在2003年，中共马鞍山市委作出“在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的目标。围绕“两个率先”目标，马鞍山市委做出《进一步加快城乡居民收入增长的决定》，形成了一条脉络清晰的和谐发展思路。这就是“以人为本，富民为先，城乡一体，协调发展＂。

    马鞍山市委书记丁海中说，城市发展的每一步和大家有关，要让每个城乡居民共享发展成果，就可以激发更大的创造力，赢得更大发展。

    以创业带动就业

    面对城乡就业压力，马鞍山市领导作出鼓励全民创业，以创业带动就业，以就业促进富民决定。市委、市政府举全市之力，实施就业帮扶。通过设立创业项目推介大厅，开通创业网站提供创业信息；以推行创业全程跟踪服务、建创业园提供小额担保贷款扶持创业；以政策引导、减免税费鼓励创业。

    下岗女工端木世媛，从事禽蛋批发。经过一番努力生意日渐红火。她告诉记者，市政府出台的免税、提供小额担保贷款等措施，给她的企业注入了活力，从而在创业之初赢得先机。“光是减免税费一项，一年就减负近万元。”像端木世媛这样依靠政府部门帮扶走上创业之路的下岗职工在马鞍山数以千计。

    2000年以来，马鞍山市先后有400多家企业改制，8万多职工分流，4万多职工下岗。农村新增劳力每年又以近万人的数量增加。面对城乡就业压力，马鞍山鼓励全民创业，以创业带动就业，以就业促进富民。市委、市政府举全市之力，实施就业帮扶。通过设立创业项目推介大厅，开通创业网站提供创业信息；以推行创业全程跟踪服务、建创业园提供小额担保贷款扶持创业；以政策引导、减免税费鼓励创业。

    同样，马鞍山市对农村特困群体创业也提供积极援助。去年夏天，塘南镇残疾青年夏伟，想通过养殖獭兔实现自强自立，但苦于没有资金。他抱着试试看的心情向新世纪帮助青年创业领导小组办公室写了一封求援信。创业办的同志先后两次上门了解情况，考虑到夏伟的实际困难，他们便以创业资金作抵押从信用联社为其申请了1万元创业贷款，帮助他启动了獭兔养殖项目。随后，创业办又帮助他解决信息和市场方面的各种问题，夏伟足不出户就实现了他的创业梦。年陡乡查联村农民杨朝珍，两年前靠市妇联和信用联社“巾帼致富”工程提供的小额贷款种起了中草药，如今她种植的中草药从1亩扩大到8亩，年创收近万元，走上了脱贫致富之路。截至目前，马鞍山郊县已有1200户农村妇女得到“巾帼致富”工程扶持。

    马鞍山实行“先培训，后就业”方针，建立了以下岗失业人员、被征地农民、务工农民和复员转业军人为主要对象的培训体系，已有5.6万人次接受过技能培训。

    全民创业、招商引资带动了就业。5年来，马鞍山市新增就业岗位9.7万个，实现下岗再就业4.7万人，农村新增劳力输出5.9万人。 

    构建覆盖城乡的保障网

    “十五”期间，  马鞍山市城市最低生活保障制度完成了三次跨越。第一次跨越：2002年底，全市基本构筑起覆盖全市非农人口中困难群众的最低生活保障安全网；第二次跨越：2003年，初步实现了低保工作由粗放管理到规范管理、动态管理的飞跃；第三次跨越：2004年以来，实现了由以家庭为审批主体向具体保障对象为主体的延伸，由维护困难群众生活安全向生命安全的延伸，由刚性保障向弹性保障的延伸。

    2005年5月25日，马鞍山市慈湖乡高潮村65岁的老汉徐明文第一个领到了被征地农民养老金。徐老汉领到钱连声说：“农民不种地了，还能按月领钱，我们养老不愁了。”马鞍山完成城市最低生活保障之后，开始向农村延伸。              

    2004年6月，马鞍山在全省率先启动对特困家庭和人员的分类施保。它不但聚焦社会最困难人群，而且使困难家庭和人员得到了更好的生活保障。特别是关注到处于低保边缘化、短期内遭遇突发灾害或大病重病而引发生活困难的家庭和人员可向政府申请保障。雨山区西苑社区百岁老人程马氏和养女共同生活，程马氏年老多病，每月要花去百余元医疗费，其养女的小卖铺收入每月刚超过低保标准。2004年10月，程马氏向政府申请保障，很快得到批准。她可以连续6个月享受每月220元的全额保障金。

    2005年7月，马鞍山市结合定期复审，一方面再次确定了对生活困难的重点优抚对象、劳动模范、90岁以上高龄老人以及单亲低保家庭4类情形家庭和人员，给予低保的重点照顾和政策倾斜；另一方面强化对有劳动能力低保对象的动态管理，鼓励其通过创业就业，退出低保。前不久，花山区湖东街道小北庄社区低保户崔志刚来到社区，主动要求退出低保。他说，与几年前刚下岗时相比，经过自谋职业，家里经济状况已有所改善。2005年，马鞍山市有203户增保，有322户减保。城市低保做到“应保尽保”、“应出尽出”。2005年全年支出低保资金达2520万元，用民政局局长彭传清的话说，这块资金用在“刀刃上”了。

    马鞍山在进一步完善城镇低保制度，实施市郊农村低保提标扩面的同时，启动当涂县农村低保试点。全市已有24万农民参加低保，7000余人按规定领取了总计300万元的低保金。一张覆盖全市城乡的社会保障网逐步形成。 

    为群众提供便捷的医疗服务

    覆盖城乡的医疗保障体制，成为解决市民看病贵的重要途径；社区卫生设施的建设，有效地改进了医疗服务体系，缓解了中等城市群众普遍遇到的看病难题。从2005年起，马鞍山市农村新型合作医疗全面启动，逐步建立了适合农村经济和社会发展实际的合作医疗筹资、运行和补偿机制。

    这些天来，雨山区平山村的老王心情格外好。半个月前，他因胆囊炎急性发作住院手术，共花去医药费4600元，然而已参加了医保的他只掏了不到800元。去年，马鞍山市在全省率先拓宽保障范围，将村委会干部陆续纳入医保，这让干了大半辈子村干部的老王感到很踏实，更让他津津乐道的还有在矿山工作的儿子与在超市打工的儿媳也于今年初分别有了工伤保险和生育保险。现在，全家人都有了保障，再也不用为看病吃药犯愁了。      缓解看病难，破解看病贵，马鞍山靠扎实的工作，在城市建立和完善医疗保障制度，在农村推广新型合作医疗制度，两项医疗保障，覆盖面都超过92%。自实施医保改革以来，马鞍山市委、市政府就特别关注特困群众参保。他们通过对破产关停企业的资产变现、市财政专项安排、实行兜底保障等措施，使7万余名破产企业的下岗职工得以顺利参保。

    从2005年起，马鞍山市农村新型合作医疗全面启动。全市共有60多万农民参保，参保率达92.84%。到年底，全市共有11536人次得到合作医疗补偿，人均补偿金额为799.2元。由市财政解决全市农村特困户、五保户应交的新型农村合作医疗制度参保费用。通过一年的实施，形成了政府部门领导、卫生部门牵头、其他部门配合的合作医疗工作机制，逐步建立了适合农村经济和社会发展实际的合作医疗筹资、运行和补偿机制，并积累了一定经验，为最终与城镇职工基本医疗保险制度并轨、建立城乡一体化基本医疗保障制度打下坚实基础。

    覆盖城乡的医疗保障体制，成为解决市民看病贵的重要途径；社区卫生设施的建设，有效地改进了医疗服务体系，缓解了中等城市群众普遍遇到的看病难题。到目前为止，马鞍山有社区卫生服务机构45家，平均每2个社区拥有1个。这些服务机构分为4种类型，由医疗机构派出的有13家，其投资来源、收入分配、人员调动等归属各医疗机构；由乡镇卫生院或一级医疗机构整体转型、厂矿卫生所改制而成的有15家；由市、区卫生局、街道等承办的有5家；由个人承办的有12家。全市社区卫生服务覆盖面达90%以上。这些社区卫生服务机构以社区居民的健康为中心，以居民家庭为单位，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和低收入人群为重点，开展预防、保健、康复、诊疗、健康教育、计划生育咨询“六位一体”的服务，让社区居民以比较低廉的价格享受到比较优质、便捷的医疗卫生服务，为有效缓解老百姓看病难、看病贵问题发挥突出作用。 

    每个人都拥有一个温馨的家

    从2003年开始，马鞍山市在城区全面实施廉租住房制度和危房改造，对人均建筑面积13平方米以下的，按月发放补贴。一批城市困难户住房得到改善。2004年马鞍山市财政投入800万元，县区财政和乡镇、村配套资金用于当年全面消除农村困难家庭人居草房，农村特困户搬进了宽敞明亮的新瓦房。

    近年来，马鞍山市城乡居民住房发生了很大变化。农民住楼房已不新鲜。但是要在全市农村彻底消除草房，让农村特困户搬进宽敞明亮的新瓦房，需要财力支持，更需要农村干部把解决困难群众生产生活困难摆在心上。2004年马鞍山决定由市财政投入800万元，县区财政和乡镇、村配套资金用于当年全面消除农村1374户困难家庭人居草房。各乡镇迅速行动起来，姑孰镇小桥村共有3户特困户草房需要改建，村里不等政府补贴资金到位，5名村干部每人先垫付2000元，用于购买砖瓦水泥等建材，组织劳力义务帮工建新居。石桥镇团林村农民甘宗汉，一家四口人，仅他一个壮劳力，看到村干部忙里忙外为自己盖房，甘宗汉激动地说：“要不是政府关心帮扶，我这个妻子、儿子均有残疾的贫困四口之家，要翻建原先破旧的草屋，简直是想也不敢想的事。”

    从2003年开始，马鞍山市在城区全面实施廉租住房制度和危房改造，对低保户中人均建筑面积12平方米以下的，按月发放每平方米4元补贴。现今人均面积标准为13平方米，补贴提高到5元，至今已经累计发放廉租住房补贴63万元，一批城市困难户住房得到改善。

    城乡一体共享发展成果

    在发展中强调和谐，在和谐中加快发展。高度关注困难群体的生产生活，着力解决事关群众切身利益的突出问题，让农村居民同样享受到改革发展的成果，是马鞍山市委、市政府的关注点。围绕群众的需要，集中财力、物力办实事，是马鞍山市委、市政府决策的出发点。

    记者来到向山镇锁库村的农妇张梅英家时，她正在用自来水洗菜、淘米，她说：“如果没有市委、市政府为民办实事项目的实施，我吃用水还得从小水塘挑水。”锁库村村民是2005年实施农村饮用水工程的第一批受益者。

    马鞍山市把农村基础设施建设纳入城市整体规划通盘考虑，这几年全面完成农电改造、村村通电信、农村改水改厕工程后，2005年起，马鞍山开始实施农村饮水工程，用3年时间，延伸城市自来水管网和新建、改扩建一批自来水厂，使全市90%以上农民用上自来水。这项工程总投资20195万元，资金筹措采取企业或个人投资、用水户合理负担、各级政府补助的办法解决。市级财政按总投资的三分之一给予一次性补助6731万元，县区自筹资金除加大财政投入，还通过市场运作招商引资，吸引企业、个人等社会资金投资饮水工程。

    让农村居民同样享受到改革发展的成果，是马鞍山市委、市政府关注的重点。2004年，马鞍山市在安徽省率先取消了农业税。去年继续实行“粮食直补、种粮大户补贴、水稻良种补贴”政策，按中央和省政府规定，提高补贴标准，“三补”资金共计1932万元，已实行“一卡制”直接发放给农民。2005年，当涂县被安徽省政府列为“村村通”建设试点县，全县经核准工程总里程706公里，道路263条，涉及263个行政村，工程分3年实施。目前当涂县已开工建设142条道路，并已完成建设水泥混凝土路面达300公里。

    近年来，马鞍山市委、市政府确定实事项目的出发点就是城乡一体，不能顾了城市丢了乡村。一批政府投资，农民受益的项目产生了良好的社会效益。村村通有线电视，为农民依靠科技、信息致富建立信息平台；城乡用电同网同价、实施农机补贴，极大提高农村现代化水平。去年马鞍山市免收了农村特困家庭学生在九年义务教育阶段的杂费约200万元左右，免费向5634名农村特困家庭学生提供教科书，免除外来农民工子女借读费；对到市区接受中等职业教育的当涂县农村特困家庭学生，实行职业教育补助券制度，近3年累计享受补助人数达1500人，补助金额达120万元；市政府投入437万元，用于当涂县农村现代远程教育和教育城域网等农村信息化教育工程建设，做到了农村适龄人群有学上。

    马鞍山市市长姚玉舟说，高度关注困难群体的生产生活，着力解决事关群众切身利益的突出问题，让改革发展的成果最大程度地惠及广大人民群众，是保证社会和谐发展的关键。  (本版图片为白海星、谢富乐摄)

    被征地农民高兴地从社保局人员手中领到了养老金存折，他们可以凭这一存折在全市各信用社领取政府发放的每月120元养老金。

    安徽工贸技师学院有很多来自农村特困家庭的学生，他们在这所学校里享受免费教育。

    来自特困家庭的大学生金鑫在马鞍山市人才大集市上，与该市圣戈班管道公司正式签下劳动合同。