江苏昆山，全国百强县之首。提起小康，当地人最为骄傲的，不是一年近1000亿元的GDP、3000亿元的工业总产值、400亿美元的进出口额，而是“富民的指标上去了，老百姓尤其是农民的口袋鼓起来了”！

　　发展首先为富民，评价最终在群众。昆山市委、市政府提出“富民优先”战略，把富民作为发展的第一导向，完善群众持续增收机制，提升共同富裕水平。最新统计表明，昆山全市城镇居民年人均可支配收入接近2万元，增长13%；农民年人均纯收入突破1万元，增长14%。农民收入增幅首次高于城镇居民，城乡居民收入差距缩小为1.81∶1。

　　昆山市委书记张国华说：“老百姓认不认可小康，就看富裕程度。而看富裕程度，不仅要盯着平均数，更重要的是看达到平均数的人数，不能以平均数代替大多数，要让大多数达到平均数。只有努力增加中等收入者比重，不断提升全面小康的惠及面与认可度，才能真正实现发展成果由群众共享。”

　　翻开昆山市“十一五”规划，25项指标有17项涉及民生问题。昆山还对乡镇经济社会发展综合考核标准进行了重大调整，强化了对“富民工作”、“和谐社会”等方面的考核，农村医疗保障和农村居民养老保险制度，首次作为重大项目列入新的考核体系。

　　考核方式的转变，带来了观念更新、制度创新。昆山在大力精简政府部门的同时，新设了“富民强村工作办公室”。为此，昆山建立统筹城乡的就业服务网络，每年拨出2000万元专项资金，为农民技能培训“埋单”。目前昆山80%的农村劳动力拥有一技之长，全市22万农村劳动力有19.8万在非农领域就业。

　　鼓励合作创业、合作富民，是昆山的又一创造。全市组建了200多家农村富民、社区股份、土地股份三大合作组织，一半以上的农户在富民合作社拥有了股份。农村成立了创业指导（服务）中心、农民企业小额贷款担保（服务）中心，切实解决农民创业的服务和资金难。如今昆山农村每4户就有一个“老板”，农民创业性收入比重大增。

　　就业富民、物业富民、创业富民、产业富民之外，昆山又撑起一把“保障安民”的大伞。市财政每年拿出6亿元，健全农村社会保障体系，全市近10万女满55岁、男满60岁的农民“无门槛”直接进入农村养老保障，31万农民与城镇职工一样“刷卡”看病。去年，昆山农民从财政转移支付中得到的收入占其总收入近15%。

　　富民优先，核心是完善群众特别是农民的持续增收机制。这个“核心”如今在昆山效应初显。调查显示，昆山年人均纯收入超过8000元的农村家庭占75%以上，农民收入中来自于经营性收入、投资性收入、资产性收入比重稳步上升，占总收入的40%以上，群众对全面小康的认可度提高到76.5%。