今年来，湖南省华容县万庾镇在实施清洁家园工程的过程中，充分发挥农民主体作用，组织开展以农药瓶为主的废弃农药包装清理专项行动，并辅之以相应的净化、绿化、美化措施，重塑了全镇山好、水好、空气好的生态环境。为认真贯彻党的十七大关于“建设生态文明”的要求，深入推进全县清洁家园工程，最近，我们到万庾镇作了专项调查。现将有关情况报告如下：

一、“小药瓶”，大问题

我们在万庾镇开展的以“农业面源污染及其危害”为主题的大型调研活动中，共调查村场14个、企业6个，走访农户125户，调查的结果令人震惊。

1、农药瓶随意丢弃给农村环境带来了相当大的污染。从调查的情况来看，该镇80%以上的农民在田地里打完农药后都把农药瓶随手丢弃了，所以情况比较严重。农民丢弃的农药瓶里往往还残留一定的农药，而许多农药中又含有一定的有毒成分，把这些农药瓶扔在河边、水沟、渠道或田地里，农药瓶中的残留农药随之流入河道里、浸入土地中，给水体和土壤带来了很大的污染。

2、农药瓶污染在农村已呈日益加剧之势。通过调查我们发现，农药瓶污染作为农业面源污染的主要污染源之一，在该镇的每一个角落都存在并且呈日益加剧之势。该镇6.6万亩耕地（其中水田5.4万亩、旱田1.2万亩），按照稻田每年产生10个农药瓶、棉田每年产生15个农药瓶、蔬菜田每年产生20个农药瓶计算，一年丢弃在田间地头的农药瓶就有近80万个。农药瓶这么多年来一直无人收集处理，其数量累计起来已变成一个天文数字。

3、农药瓶污染对人畜安全造成了一定的隐患。农民把农药瓶扔在河边、田间地头及自家的房前屋后，常常使农民家饲养的一些牲畜在四处觅食的过程中误食而中毒死亡。同时，丢弃在田地里的农药瓶在经过机械化耕作之后，容易被打碎，农民在田地间劳作时常常被碎玻璃划破手脚，对农民的身体造成伤害。

4、农药瓶污染是农村癌症病例高发的重要原因之一。据有关专家介绍，一个地方癌症病例的高发与该地区环境污染、特别是农药残留污染有很大的关系，农药残留的影响少则上百年、多则数百年，人体长期接触可导致食道癌、肝癌等癌症病例的发生。调查结果显示，万庾镇自2003年实行农村合作医疗以来，累计发生癌症病例147例，其中2003年28例、2004年34例、2005年39例、2006年46例，发病率呈逐年上升趋势。

二、小举措，大效果

据调查，万庾镇于8月份开始实行统一回收处理废旧农药瓶，具体做到了五个“落实”：第一，落实了垃圾收集池。全镇共修建2×3米的大型垃圾收集池48个，简易垃圾收集池246个。第二，落实了保洁员。每个村场安排一名以老党员、离职老干部为主的专职保洁员，每个村民小组安排一名兼职保洁员，全镇共落实专职保洁员30名，兼职保洁员247名，保洁员负责本村范围内的废旧农药瓶、农药包装、白色垃圾等污染源的收集。第三，落实了垃圾回收车。全镇共购置垃圾回收车31台，其中人力三轮车30台，机动车1台。第四，落实了定点收购点。在万庾墟场、黄山庙、富强村设立了五个废旧农药瓶收购点，实行定点收购，并将收购的农药瓶集中送交湖北荆州玻璃厂等回收厂家，彻底解决了农药瓶收集后难处理的问题。第五，落实了专项经费。镇财政共投入资金近18万元，用于垃圾收集池建设和车辆购置；各村场按照“一事一议”的程序和要求，按每亩1元的标准统筹收取清洁工程专项资金，用以支付保洁员工资和相关费用。

通过广大干部群众的共同努力，该镇统一回收处理废旧农药瓶，目前已初具成效：一是农业面源污染得到了有效控制。据该镇各村保洁员和各收购站点初步统计，已累计回收废旧农药瓶45万个、农药包装2.4吨，田间地头、房前屋后随处可见的农药瓶再也难觅踪影，因农药污染导致畜禽死亡的现象再也没有发生。二是农民的环保意识明显增强。该镇在开始实行统一回收处理农药瓶时，有部分干部群众不理解、不支持，认为镇党委、政府是在搞形象工程、政绩工程，但随着宣传力度的不断加大和这项工作的扎实推进，逐步得到了广大干群的认可和支持，回收农药瓶从政府推动变成了群众的自觉行动，全镇上下形成了保护生态环境、建设生态文明村镇的良好氛围。不但农业面源污染得到了有效控制，其美化家园的建设也开展得有声有色，已完成植树造林2450亩，植树13万株，完成“改水、改厨、改浴、改栏、改坪”等五改工程428户，完成沼气池建设345口，完成改厕1450户。三是得到了社会各界的广泛认可。随着统一回收处理废旧农药瓶的深入开展，这项工作得到了社会各界的广泛认可和好评，10月20日，我县“清洁家园行动”启动仪式在该镇黄山村举行，湖南教育电视台、《岳阳晚报》、《长沙晚报》、《长江信息报》、华容电视台等新闻媒体先后到该镇的作法进行了实地报道，新华社湖南分社也派员对该镇进行了专题调研。

三、小尝试，大启示

通过对万庾镇统一回收处理废旧农药瓶的调查，我们认为，彻底解决还需形成合力。

1、要努力消除废旧农药瓶管理真空。根据国家《农药安全使用规定》，装过农药的空箱、瓶、袋等都要集中处理。而现实中，这方面的管理和卫生清理工作是相对缺失的，对于农民乱扔农药瓶的现象和行为没有任何部门和任何人来加以制止和管理，对于农民已扔下的农药瓶也没有任何部门和个人来加以清理，日积月累，所以到处都是。面对目前废旧农药瓶管理几乎处于真空状态的现实，在国家尚未正式明确具体部门管理职责的情况下，乡村两级应切实加强对农村环境问题，特别是对废旧农药瓶回收处理工作的管理和领导，有效遏制废旧农药瓶随意丢弃的现象。如：万庾镇成立了由镇党委书记任组长，分管新农村建设和农业生产的党政负责人任副组长的领导小组，负责全镇废旧农药瓶回收处理工作的组织实施；制订下发了具体的实施方案，将这项工作纳入了年终考核内容；同时，明确了各村场支部书记为第一责任人，并要求各单位把废旧农药瓶同新农村建设结合起来，健全各项工作制度，细化量化各项工作任务，取得了良好的效果。

2、要全面加强对农民的宣传和教育，提高农民的环保意识。回收处理废旧农药瓶，农民既是受益主体，又是参与主体。要充分利用媒体（如电视、报纸、广播）、发放宣传资料、办黑板报等形式，大力向农民宣传有关环保知识，让 农民充分认识到乱扔农药瓶的危害，提高他们的环保意识，自觉杜绝乱扔行为。同时，向农民宣传和传授一些科学的处理农药瓶的方法。如：万庾镇为了充分调动群众回收废旧农药瓶的积极性，曾多次召开支部书记会、党员骨干会、群众座谈会、广播会等会议；印制《告全镇农民的一封信》、《致全镇群众的倡议书》等资料2万多份，并下发到每个农户手中；在各中、小学校组织开展了“清理农药瓶从我做起”的主题班会活动。通过多种形式的宣传发动，回收处理废旧农药瓶在该镇做到了家喻户晓、人人皆知。

3、要建立健全废旧农药瓶统一回收制度。农民把用后的农药瓶随意丢弃的一个重要原因是因为没有集中回收处理的场所，所以一扔了之。因此，应考虑定时到农村进行上门回收，或进行定点回收，这样可为农民提供方便。条件允许的地方还可以对农民回收农药瓶的行为给予适当的奖励，以调动农民的积极性。万庾镇回收农药瓶的尝试之所以能够取得一定实效，就是因为落实了专门的回收场所，配齐了专职的工作人员，并实行了统一回收，从而获得了广大群众的支持。