——江苏省政协建言农村社保建设

中共十七大提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求。对农村而言，全面不全面，一定程度上要看农村社保这块“板”的长短。“木桶理论”告诉我们，决定木桶盛水量的不是围起木桶最长的那块板，而是最短的那块。在今年初召开的江苏省政协十届一次会议上，致公党江苏省委提交了“关于进一步提高我省农村社保覆盖率和保障水平的建议”，九三学社江苏省委提交了“关于加强农村低保工作的几点建议”，引起了江苏省有关方面的高度重视，被列为重点提案，省政协主席张连珍亲自督办。

　　加强管理：应保尽保  应退尽退

　　按照低保规定，凡是家庭人均收入低于当地最低生活保障线的，都应纳入低保范围，也就是“应保尽保”。然而当收入水平达到或超过最低生活保障线时，就应退出低保，即“应退尽退”。只有这样，才能把有限的资金用到“刀刃”上。

　　九届江苏省政协常委、原九三学社江苏省委副主委魏绍芬说：“由于利益驱动，有些低保户达到了退保标准也不肯出来，入保容易退保难，动员退保需要大量的人力物力。”

　　九三学社江苏省委的提案认为，导致“入保容易退保难”还有诸多原因。例如，核实申请低保人员的收入困难，农村庭院经济与打工收入难以界定，部分城市郊区农民的隐形收入难以核实。少数乡村干部重亲厚友，导致应保的保不了，应退的退不了。对此，提案建议，要全面统计低保户各种直接、间接补贴，将隐形补贴显性化。

　　去年以来，物价上涨较快，各级政府对城市低保户出台了一系列临时补贴措施，但农村低保户却没有得到相应的补贴。九三学社江苏省委建议：“政府应努力减少城乡二元低保体制影响，取消身份歧视，在临时性补贴方面实行普惠制。”

　　省政协副主席黄因慧在提案督办会上强调：“要充分考虑到城乡一体化接轨问题。”省民政厅决定，从今年起按季度启动价格上涨动态补贴机制，及时发放城乡低保对象物价补贴。普惠性节日慰问补助范围由城市低保对象扩大到农村低保对象。

　　补齐机构：灵活设置  有人办事

　　“农村低保机构的工作人员太少，有时候一个乡镇只有一个人在抓这项工作，导致没有精力每年去核查、核实。”江苏省政协委员、泰州市政协副主席、九三学社泰州市委主委马云提出了社保管理的又一个问题。

　　目前，低保机构设置呈“倒金字塔”状态：省民政厅设有低保处，市民政局多把低保工作并入救灾处，县区民政局则不设置低保专门机构，到了乡镇，往往只由一名民政助理负责，其服务对象数以万计，难以应付。

　　江苏省政协委员叶勇提出了自己的思考：“在基层，不一定都要给编制、给人员，但要有工作经费，可以用购买服务的方式，让有些人或者中介机构来做这件事情。”

　　在办理提案中，省民政厅出台措施，努力解决好“有机构办事”的问题，灵活解决好“有人办事”的问题。省编办主动与民政部门协商，尽快完善低保工作机构设置和人员配备，并建议在乡镇机构改革中，将低保工作中的具体事务交由乡镇事业单位如“劳动保障所”承担，以缓解人员偏紧的状况。

　　完善医保：互相监督  创新机制

　　在农村，“小病挨，大病扛，重病等着阎罗王”是部分农民无奈的选择。江阴市从2001年开始实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，财政投入不断加大，农村居民参合率自2006年起已达100％。

　　对此，致公党江苏省委建议推广“江阴模式”：新型农业合作医疗体系由保险公司介入，政府只负责基金的征缴，不负责基金的管理和补偿；保险公司负责基金的运作和补偿，不负责基金的征缴和管理；卫生行政部门负责基金和医疗机构的监督和管理，不负责基金的运作和补偿。政府、保险公司、卫生行政部门“三权分立”，互相监督、互相制约。

　　“这可以把政府从具体管事中解脱出来。”江苏省政协常委戈琳说，让社会承担一部分责任，可以减轻政府压力，是符合现代社会发展要求的。

　　今年6月中旬，张连珍率部分省政协委员和提案承办单位负责同志，深入农村调查研究，现场督办提案。在提案办理中，江苏省劳动和社会保障厅明确宣布：从今年开始到“十一五”末，在全省范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。