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发展特色产业，推进新农村建设
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2006-08-22
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广西桂林市恭城瑶族自治县莲化镇红岩村新农村建设典型
［摘要］不发达地区如何建设新农村是一个值得探讨的新课题。恭城瑶族自治县是自治区级贫困县，该县莲化镇红岩村因地制宜，发展特色产业，使村民走上富裕文明的发展道路。恭城县红岩村的成功经验说明，只要思路正确，方向对头，班子得力，脚踏实地，齐心努力，后发展地区也可以建设好新农村。
（一）恭城县红岩村基本情况
恭城瑶族自治县位于广西东北部，桂林市的东南部，距桂林市区108公里，东临广西贺州市钟山、富川县和湖南省江永县，南接平乐县，西靠阳朔县，北与灌阳、灵川县接壤。全县辖6乡3镇，总面积2149平方公里，总人口27.7万人，境内居住着瑶、汉、壮、蒙等12个民族，其中瑶族占全县总人口的52%。恭城东、西、北三面环山，中间为河谷草地、丘陵交错地带。恭城河(茶江)纵贯全县，支流纵横密布。县内气候温和，属中亚热带季风气候，年平均气温19.7摄氏度，年平均降雨量1400多毫米。恭城自然资源丰富。土特产品有驰名中外的“恭城月柿”、碰柑、沙田柚、香菇、红瓜子等。恭城县是广西区定贫困县。2005年全县实现生产总值23.3亿元，财政收入1.15亿元，农民人均纯收入2850元，人均产果1600公斤。
红岩村位于恭城瑶族自治县南面的莲花镇，距县城14公里，距莲花集镇2公里，全村现有农户95户，人口390人；该村以种植水果为主，水果面积780亩，年人均产果6000公斤，年人均纯收入5500元。2001年，恭城瑶族自治县按照富裕、生态、民主、文明、和谐的要求，把发展农村经济、壮大农村实力、增加农民收入与新农村建设有机结合，开始实施“富裕生态家园”建设，红岩村作为该县的“富裕生态家园”建设示范点，在2003年初，按照“改水、改路、改房、改厨、改厕”和“交通便利化、村屯绿化美化、户间道路硬化、住宅楼房化、厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、养殖良种化、种植高效化”(简称“五改十化”)进行新村建设。新村建成后，政府又积极引导村民发展“农家乐”特色旅游。通过实施“富裕生态家园”建设，红岩村的生态农业跃上新台阶，村容村貌显著改变，村民收入明显提高，社会和谐稳定，群众安居乐业。红岩村先后荣获自治区“生态富民示范村”、“全区农业系统十佳生态富民样板村”、“全国农业旅游示范点”等荣誉称号，已初显“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村雏形。
（二）红岩村新农村建设主要做法
1、因地制宜做强优势产业，夯实新农村建设的经济基础。
建设新农村的物质前提是农村经济的发展，只有发展富民优势产业，新农村的建设才有产业支撑。过去，红岩村经济发展相当落后，是一个“吃粮靠返销，花钱靠贷款，生产靠救济”的典型贫困村，当时有句顺口溜：“一队二队顶呱呱，三队四队烧泥巴(砖瓦)，五队六队刨柿花(月柿)，七队八队靠国家”，红岩村就是那时的七队八队。
进入20世纪90年代后，红岩村积极响应县委、政府的号召，大力发展“养殖一沼气一种植”三位一体的生态农业，组织村民上山垦荒种月柿，在屋前屋后建栏养猪，家家户户建成沼气池。发展初期，由于缺乏技术，村民主动邀请县、镇农业技术部门的技术人员下村传授技术。通过举办科技培训班，农技员到田园现场指导种植、施肥、剪枝、防病、护果等，村民边学边摸索，逐步掌握了月柿优质高产管护技能。同时，村民利用沼气池排出的沼渣、沼液给月柿施肥，经发酵后的沼渣、沼液，对提高月柿的品质、减少病虫害有重要作用。生态肥的使用和无公害标准化栽培技术的普及，使红岩村生产的“恭城月柿”个大、形圆、肉厚、质软、无核或少核、含糖量高，深受消费者青睐，畅销广东、港澳和韩国等东南亚国家。种植月柿得到较好的收益，使村民种果的积极性空前高涨，月柿种植的面积和产量逐年提高，到2005年，红岩村的月柿面积达780亩，人均产果6000公斤，人均纯收入5500元，月柿成为了红岩村的特色和支柱产业，村民也因此逐步过上了富裕的生活。
2、科学规划新村建设，村容村貌突出人与自然和谐发展。
依靠科技种果走上致富之路的红岩村村民，要求建新村的愿望越来越强烈。2003年初，县委、政府因势利导，决定把红岩村作为全县“富裕生态家园”建设的试点，发展定位为“农村新村建设的样板，特色产业发展的基地，科学技术普及的先导，生态环境保护的典范，农民增产增收的园地，精神文明的先锋”。依据红岩村紧靠莲塘岭万亩月柿园，风景优美的平江河穿村而过，有溶岩地质丰富的马头山等特点，新村规划着重突出生态旅游和人与自然和谐发展的主题。
红岩新村建设规划坚持高标准、高品位，专门聘请了桂林市规划设计研究院的专家和有关技术人员进行规划设计和具体指导，对整个村的布局、房屋样式进行精心设计。建设过程坚持按“五改十化”要求，统一规划、统一建设、统一装修。为便于管理，确保工程进度和质量，专门成立了红岩新村建设指挥部和新村管理委员会，负责上下协调、处理各种矛盾纠纷、规划用地的协调和置换，创造性地实行“规划统一、资金统一、管理统一、施工统一”的管理方式，确保了新村建设的顺利实施。
今天的红岩新村，50多座别墅式的农家新房依平江河两岸依次而立，错落有致，与周围的青山绿水交相辉映，相得益彰。走进农家，宽敞明亮的客厅里，彩电、音响、空调等一应俱全，厨房里，冰箱、电磁炉、消毒柜等应有尽有。通过“规模养殖、集中供气”方式，家家户户用上了管道输送的沼气，既净化又保护了生态环境。现在，红岩村农户改厕率达80%以上，有线电视入户率达96%以上，全村90多户有农用车70多辆，摩托车60多辆，电视入户率达85%。新村建设方便了群众生产、生活，文明、卫生状况明显改善，村容村貌焕然一新。
3、依托富裕生态新村，发展“农家乐”特色旅游。
红岩新村和谐的生态环境、优美的自然风光、清新的空气，既改善了群众的居住环境，也吸引了久居都市的城市居民。红岩村人抓住机遇，组织村民骨干到龙脊梯田、世外桃园等景区参观学习，积极发展“农家乐”旅游。三年来，建成了瑶寨风雨桥、滚水坝、梅花桩、观景台、月柿节主会场、停车场等旅游设施，修建了景区大门、村级柏油路和果园观光小道，开设了平江河水上乐园，建起了垂钓小区，具有观花采果、自助探岩、垂钓、水上游乐、民族风情表演等丰富多彩的旅游项目。同时，开设了旅游咨询点、医疗救护点，建立旅游接待中心，基本形成了食、宿、行、娱、购、游相配套的服务体系。
集农业观光、生态旅游、民俗风情表演、休闲度假为一体的红岩新村，在2003年“十一”黄金周正式推出，迅速成为大桂林旅游圈一道靓丽的风景线。目前，全村有接待能力的40家农户，每天能接待1800多人用餐，400多人住宿。全村有150人直接从事旅游服务业，提供间接就业岗位230人。至今共接待游客7多万人次，社会旅游收入180多万元，带动水果产品、特产、纪念品等销售收入86万元。
4、加强基层组织建设，探索民主管理路子。
为保证新村各项事业健康发展，红岩村以村党组织为核心，建立健全各类村民自治组织，实行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的保障机制。一是组建水果销售协会、生态文化旅游协会、妇女协会、老年人协会。成立村民理事会(管委会)。新村建设所涉及的土地置换协调、建房资金管理、公益物资管理、公共环境卫生治理、公益事业建设、游客接待安排及水果生产、采收、销售等，都通过村各类组织出面协调、具体实施，使村民的组织化程度得到很大提高，群众切身利益得到普遍维护。二是在村党员中开展“设岗定责”活动。每年召开村党员会议、村民代表会议，对村党员干部进行评议。同时，全面推行村级重大事项议事制度、村级财务帐簿管理制度、村务公开制度、村集体财务审计制度、卫生管理制度等，制订村规民约，促使村民自觉遵章守则。三是成立治安联防队，不间断对全村进行巡逻检查，保证新村良好治安环境。
（三）恭城瑶族自治县红岩新村建设主要经验
1、以“富裕生态家园”建设为载体。恭城以“富裕生态家园"建设为载体的新农村建设，它的内涵在于“富裕、生态、民主、文明、和谐”。“富裕”是基础，“生态”是特色、是品牌，“民主”是保障，“文明”是升华，“和谐”是共享。实施“富裕生态家园”建设，不是简单地为建新村而建新房，而是把发展农村经济、壮大农村经济实力、增加农民收入与建设新村有机结合，着眼于农村经济的大发展、农民生活水平和质量的大提高。从红岩新村建设的实践中看，它契合了社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的内在要求。
2、新村建设注重与“五村”建设要求相结合。坚持把科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村的建设要求融入新村建设管理中。一是建设了红岩新村科技文化室，为群众提供一个良好的学习科技文化知识的环境；二是抓住北京汇源集团落户恭城的良机，加快水果品种结构调整步伐，建立了一个50亩的红江橙示范基地，同时全面推广月柿无公害标准化栽培技术；三是加强群众性精神文明建设工作，着重搞好新村的村规民约等软件设施的建设。
3、充分发挥新村建设管委会的主导作用。指导村民成立新村建设管理委员会，成员由村内8名号召力强、在群众中威望较高、家庭经济条件较好的党员骨干、群众代表组成。管委会具体负责新村建设中的组织、管理、协调，包括规划用地的土地置换协调、建房资金的统一管理、工程质量的监管、公益事业物资的保管、公益事业建设的人员组织和安排、新村规划范围内坟墓迂移的协调工作等，对整个新村建设实行全程管理。成立新村建设管委会，既增加了建设的透明度，又提高了村民参与建设的热情。
4、注重调动和发挥村民参与建设管理的自觉性和主动性。首先是组织村民外出参观其他市、县文明新村的新风气、新风貌，让他们亲身感受新村建设带来的生产生活上的变化，感受新村建设带来的农家旅游热的氛围，从而使新村建设变成村民的自觉行动。同时，管委会根据本村实际，针对新村建设中可能出现的矛盾和问题，完善村规民约，对新村建设管理工作提出具体要求。在新村建设中，村民纷纷义务投工投劳参加公益事业建设，对建设过程中出现的问题群众主动献计献策，群众的积极参与是新村建设得以顺利实施的关键。
5、新村建设坚持四统一、三不准。红岩新村在建设过程中始终坚持“四统一”、“三不准”。“四统一”即：规划统一，把整个红岩新村作为一个有机的整体，从大局出发，进行统一规划；资金统一，由建房户一次性筹齐建房资金，交新村建设管委会；管理统一，新村建设的建房资金及新村建房的质量以及建设公益事业的组织和协调工作，统一由新村建设管委会具体负责管理；施工统一，由新村管委会对新村建房工程进行统一招投标，并要求参加招标的公司必须具备相关资质，由中标公司派施工队统一施工，并对施工队分工区进行管理。“三不准’’即：不准施工队老板请驻新村的镇工作队员和新村管委会成员吃饭；不准驻村的镇工作队员在红岩村吃饭；不准村管委会成员和建房户请施工队老板吃饭。从纪律上对施工队老板、村管委会成员、建房户进行了严格约束，从而确保了新村建设过程中不会出现因人情关系造成质量问题。
6、加强工程管理，确保工程进度。一是定期召开新村建房进度和质量分析会，由各建筑队汇报新村建设的进度和质量以及存在的问题，对存在的问题及时研究及时解决；二是要求村管委会成员对整个工程建设进展情况进行不定期的督促检查，促使施工队在保证工程质量的同时加快工程进度；三是对每个建房户建房进度提出分阶段要求，并用示意牌标出，以便于检查落实
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