--四川省南江县加快推进震损农房修复重建

 王清平

     　受"5.12"汶川特大地震影响，南江农房损毁十分严重。按照市委、市政府的统一部署，南江县委、政府把抓紧震损农房修复重建当作降低灾害损失、夺取抗震救灾胜利的关键举措，及早谋划，精心组织，周密部署，狠抓落实。通过深入调研，反复论证，县委办、县府办制定下发了《关于切实抓好震灾损毁农房修复重建工作的通知》，县民政局等九部门联合出台了《关于汶川地震震毁农房重建实施意见》，明确了震损农房修复重建的原则、任务和具体措施，确保了修复重建工作有力有序有效开展，在全县上下掀起了抗灾自救、重建家园的热潮，目前，倒房重建农户有2547户完成规划选址、738户开工建设。

　　一、区别对待，科学制定修复重建规划方案

　　坚持因户制宜，区别对待，在抓紧修复一般受损农房的同时，统筹安排，科学设计，迅速制定全县修复重建规划，全面启动震毁农房重建工作。

　　1、坚持自力更生抓修复。一是深入宣传发动。通过层层召开会议和广播电视滚动报道等途径，引导广大群众充分认识全省、全县灾情，教育受灾群众树立全局意识、大局意识，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，破除等、靠、要的思想。二是抓紧农房修复。引导群众对檩、桷损坏严重但墙体比较安全的房屋及时更换檩桷，添瓦翻盖，对部分垮塌、部分受损无险情的房屋，拆除垮塌部分、加固受损部分，迅速修复一般受损农房，解决这些受灾群众的住房问题。三是倡导友爱互助。大力发扬"一方有难、八方支援"的精神，乡镇、村社组织民兵预备役和青壮年劳动力采取邻里换工互助、亲朋好友支持等办法，支持轻灾户修复其损毁房屋。目前，全县已恢复城乡居民住房5万余户17万余间，解决了18万余人的住房问题。

　　2、坚持因地制宜抓规划。规划是行动的先导，科学规划是抓好倒房重建的首要环节。一是明确重建原则。严格遵循国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》确定的原则，牢固树立"节地、节材、节资、实用、安全"的科学建设观，制定震损农房重建规划方案。二是严格重建风格。严格控制建设规模和建筑标准，重建农房每户占地面积不超过120平方米，建筑面积原则上控制在100-120平方米以内，建筑风格以川北民居为主，建筑结构以穿斗、砖木结构为主，大大提高了防灾避灾能力。三是科学规划设计。组织国土、规划建设专业技术人员，深入乡镇、村社进行实地勘察，现场规划，对重建选址进行了地质灾害评估。印制了重建效果图、结构图、施工图等图纸500余套，分送到乡镇、村、农户。同时，充分考虑农民生产生活和畜禽养殖实际，统筹规划人畜饮水、村社道路以及养殖圈舍、沼气池等，确保了规划的科学性、实用性和前瞻性。

　　3、坚持集中连片抓示范。按照就地恢复重建与异地联建相结合的建设思路，实现倒房重建与新农村建设发展规划的协调统一，积极鼓励和引导农户以农业生产合作社为单位适度集中联户连片建设，逐步形成规模化社区或居民点，通过抓点扩面，示范带动，以重建促进发展，以重建提升水平，纵深推进新农村建设进程。下两镇江口村、东榆镇华光村、关坝乡关坝村和元潭乡字库村、回龙村、石寨村等10余个倒房重建集中连片建设示范点、示范小区，已完成规划选址和重建设计，目前正抓紧施工。

　　二、分类救助，严格核定倒房重建补助标准

　　坚持公开、公平、公正原则，因地制宜，阳光操作，统筹兼顾，分步实施，有效整合信贷资金、损赠资金和项目资金，对全倒房户、严重危房户重建实行分类救助。

　　1、严格救助范围。对只有一处住房，且震前在居住，地震及余震波及致使农房全部倒塌或地基严重变形、严重沉降、严重撕裂，墙体严重倾斜、破损且无维修价值的全倒房户、严重危房户，纳入政府重建救助范围。父母与子女分开居住，其父母房屋全部倒塌或严重危房户，父母随子女一起生活；子女也是全倒房户或严重危房户的，其父母与子女房屋重建合并安排为一户进行。农村举家外出务工的全倒房户、严重危房户，充分尊重户主意愿，对无重建意愿的暂不纳入重建救助范围。

　　2、严格补助标准。根据受灾情况、重建风格、建筑结构、建筑面积、自救能力，将重建救助对象分为A、B、C、D、E五类，实行分类救助。A类：按照县上统一设计的图纸建设川北民居建筑风格、穿斗结构，人均占地面积不超过30平方米的绝对贫困户、农村低保户和残疾人户，每户补助10000元（含贷款贴息）。B类：按照县上统一设计的图纸建设川北民居建筑风格、砖木结构，人均占地面积不超过30平方米的低收入户，每户补助8000元（含贷款贴息）。C类：整体购买举家外出务工农户闲置住房的低收入户，每户补助3000-5000元（含贷款贴息）。D类：投亲靠友或外迁的低收入农户，每户补助2000-3000元（含贷款贴息）。E类：不按规划评估的建筑风格、建筑结构、建筑面积、建设选址进行擅自重建的，一律只享受重建政策优惠，不给重建资金补助。

　　3、严格审批程序。全倒房、严重危房户补助对象的确定，由户主自愿提出申请，经乡镇政府、村"两委"干部、村督查员和县级机关蹲点干部逐户核查，对符合全倒户或严重危房户条件的，分户签订倒房重建协议和填写倒房重建登记卡，经群众评议后，由乡镇提出震毁农房重建户名单报县级相关部门。实施救助对象由主管部门根据乡镇上报重建户情况进行核查，提出方案报县委、政府审定，分类分户确定救助对象和标准。

　　三、群策群力，多方筹集倒房重建建设资金

　　按照"乡镇主导、部门引导、灾民主体、信贷扶持、财政贴息、项目补助、社会帮扶"的思路，多措并举，动员各方，齐心协力，多渠道筹集倒房重建资金。

　　1、农户自筹为主。积极引导受灾群众大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分利用震损房屋残值，弘扬亲帮亲、邻帮邻、户帮户的优良传统，通过联户联保等方式申请信用贷款，筹集重建资金，进行自主建设。同时，乡镇、村社积极帮助受灾农户搞好承包地、自留山、自留地的流转服务，积极鼓励和支持受灾农户购买举家外出农户的闲置农房，多形式解决住房问题。

　　2、信贷扶持为辅。金融信贷机构进一步降低信贷门槛，开辟绿色通道，积极支持农户进行倒房重建。因震灾造成倒塌或严重危房的重建农户，经本人申请、村委会证明、乡镇审核均可以获得2-5万元的农村信用社贷款支持，并享受灾后重建贷款利率优惠政策。目前，农村信用社安排重建信贷资金6000余万元，发放倒房重建贷款540余万元。

　　3、整合项目补助。有效整合倒房重建、地质灾害避让搬迁、残疾人危房改造、易地移民、扶贫重点村等项目资金，根据相关项目要求，结合倒房农户实际，分别由项目主管部门纳入项目支持范围，集中用于震毁的贫困户农房重建贷款贴息补助。具体补助标准视农户贷款额度、建房进度和家庭收入状况而定。同时，安排社会捐赠资金420余万元，用于特困倒房户的重建补助。对农村五保户由民政局统筹安排，就近纳入敬老院安置，不再分户建房。

　　四、强化监管，着力构建倒房重建保障机制

　　坚持从实际出发，加强领导，明确责任，谋实策、出实招、重实干、求实效。

　　1、强化工程监管。一是严格合同管理。乡镇人民政府与倒房重建户主分户签订倒房重建协议和填写倒房重建登记卡，明确农户倒房重建主体责任，严格按合同约定进行工程、质量、资金和进度管理。二是严格质量管理。严格工程技术标准，严禁偷工减料、以次充好，坚决杜绝"豆腐渣"工程。确定专门的技术管理人员，对整个建设工程质量巡回进行技术指导和严格的质量监督，确保工程质量。三是严格资金管理。县上成立了抗震救灾资金监督管理委员会，对倒房重建资金实行全程管理，跟踪监督，坚决杜绝挤占、挪用和贪污等违法违规现象发生。补助资金兑现按照工程进度进行，打好房屋基础的兑现30%，竣工验收后再兑现70%，确保了工程建设有序推进。

　　2、注重服务帮扶。一是落实政策优惠。坚持特事特办原则，对倒房重建用地、规划、林木，委托村委会核实，由乡镇人民政府就地审批，报主管部门备案，免收一切费用。二是开展蹲点服务。分期分批组织1520名机关干部进村入户蹲点开展"两深入、两手抓"活动，帮县农户完善规划，指导倒房重建。针对重建青瓦严重紧缺的问题，规划和建设部门积极引进业主，组织大批量生产和供应，千方百计满足农房重建需要。三是实行挂联帮扶。逗硬落实县级领导包片、县级部门包乡镇、乡镇干部包村社、村社干部包受灾户的"四包"责任制，明确挂联领导，落实挂联人员，协调解决倒房重建中的规划、技术和资金难题，确保重建任务限期完成。

　　3、加强组织领导。一是强化组织领导。县上成立了县委常委、副县长任组长的南江县震损农房修复重建工作领导小组，负责全县农房修复重建工作的组织领导、指挥协调和督促检查。各乡镇、县级相关部门也成立了相应机构，负责本地区本部门震损农房修复重建工作的统筹协调和组织实施。二是加快重建进度。倒排倒房重建时间表，确保各倒房重建户在6月底前落实好建房地址，8月底前完成房屋地基， 9月底前完成规范的重建任务。三是逗硬督查考核。对震毁农房重建进度实行旬报制，每月1日、11日、21日前将上旬、上月建设情况分别上报县目标办、行政效能督查局，由目标办、行政效能督查局会同县级项目主管部门，采取定期检查和随时抽查相结合的方式，跟踪督查，确保工作实效。（作者系中共南江县委常委、副县长）