灵宝市阳平镇香什村连续19年"零上访"

 香什村位于河南省灵宝市阳平镇南部秦岭脚下，全村有5个村民组、1200余人，2400亩坡沟地。多年来，我们充分发挥人民调解职能作用，积极探索新形势下人民调解工作新办法、新经验，十九年来，村人民调委会化解矛盾纠纷280余起，调解率达99%，村组两级干部无一人有经济问题，无一例上访案件，无一例刑事案件，为群众安居乐业和经济发展创造了良好社会环境。先后被灵宝市和三门峡市评为 "文明村""小康村"，村党支部被命名为河南省"五好党支部"，村委会被命名为"河南省先进村民委员会"。我们的具体做法是：

建立一支好队伍

人民调解员队伍素质高低是做好民调工作、发挥人民调解作用的重要基础。近年来，我们始终将加强村组民调队伍建设作为搞好人民调解工作的重中之重。根据人员变动，及时在村中选聘一些公道正派、群众威信高、懂法律、热心人民调解工作的人员充实到人民调解委员会，担任村组的人民调解员，并实行村干部包组，即在每一个村民小组确定一名村干部，村干部协助组民调员开展调解工作，建立了一支适应新形势下开展矛盾纠纷需要的人民调解队伍。为提高调解员的综合素质，我们定期组织调解员学习专业法律知识及政策，每月参加一次司法所、综治办组织的民调员培训会，学习与调解相关的法律知识和调解技巧。同时我们还要求民调员把中央电视台《今日说法》栏目作为每天的必修课。通过学习和培训，调解员的综合素质显著提高，业务素质、工作水平、调解能力进一步增强，能较好的化解各类疑难复杂矛盾纠纷，为民调工作的开展奠定了良好的基础。

创新一个好机制

在农村，两家群众之间的矛盾，往往因同姓和种族原因，可能会引发为多家矛盾，甚至是群体斗殴，再加上香什村群众居住分散，仅仅靠几名调委会干部远远不够，必须建立一个好的机制作保障。为了确保对矛盾纠纷发现得早，控制得住，化解得了，香什村建立了三级调解机制，出现矛盾纠纷，首先以组为基础，组民调员、组长、会计、包村干部参与，进行第一次调解；调解无果的，以文字形式上报村调解委员会，进行第二次调解；仍然调解不了的，由村两委及老党员、老干部参与，除涉法案件引导当事人通过法律径解决外，其余矛盾必须在最后一道防线内予以解决。几年来，香什村的矛盾纠纷70%在组级化解，30%在村调委会化解，基本上做到了"小事不出组，大事不出村"，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

总结一套好办法

农村矛盾纠纷，有经济的、有婚姻的，邻里关系等各种类型，在调解工作实践中我们总结出，在这些矛盾中，最好解决的是婆媳矛盾，毕竟有血缘关系，婆婆有错老公劝解，媳妇不对丈夫说服；最不好解决的是经济纠纷，当事双方寸土必争，互不相让；最说不清的是男女之间，不找人说理，不打官司，总是动武出恶气；最敏感的是干群之间的矛盾，群众总认为官官相护，解决起来十分困难；最烦人的是匿名告状，有的缺乏事实依据，道听途说，主观臆断；最棘手的是组与组之间的矛盾，为了局部利益男女老少全部参与，化解起来，困难重重。针对这些矛盾，我们调委会在具体工作中，困情施策，对正下药，最主要的是用"三心""四情"和"一快"这个办法。即引导问题要细心，调解问题要耐心，处理问题要公心；充分利用亲情、友情、感情、爱情四个因素进行调解；遇到矛盾纠纷，快速介入，减少三成，以情感化，减少三成，公正处理占四成。最终使大事化小，小事化了，解决问题，化解矛盾。

为了提高调解效率，村调委会干部专门实行测量，从村部到最偏远住户的步行时间为24分钟，因此，调委会规定，调委会干部接到群众举报或求助后，组调解干部必须15分钟赶到现场，并且限时24时间内处理完毕，不论春夏秋冬，白天黑夜。如2006年8月的一天，村调委会主任周志军正在乡里办事，一位熟人告诉他，村委聚集了一大帮人，手里拿着刀子、棍子，像是打架。周志军二话没话，骑上摩托车，急忙赶往村里，边走边打电话通知所有调委会干部半小时赶到现场。10分钟后他第一个赶到，23分钟后最后一名调委会干部赶到现场，调委会干部迅速控制了局面，及时制止了事态发展，经过3个多小时耐心调解，事情终于得到圆满解决，事后一位当事人说"幸亏干部及时赶到，如果再晚来一会，肯定会出人打死人的"。

营造一个好的调解环境

许多矛盾纠纷因为当事人双方头脑不冷静，言语相向引发的。许多当事人对讲大道理听不进去，有的闹起矛盾不记后果，从这方面考虑，村调委会积极营造一个有利于双方当事人静心养神的调解环境，我们从多年的调解工作实践中总结出劝化、引导的一套好办法，把它编成乡村俚语，并悬挂在调解室，读起来朗朗上口，听起来入脑入心，当事人双方一进调解室见到这些，气就消了一大半。如提倡当事人：文明陈述、理性思考、要得公道、打个颠倒，有理你就说，无理你认错。要求当事人，大让小、小让老、男让女、夫让妻、强让弱；忍能忍掉祸端，让能让掉事非，敬能敬出和谐；规劝当事人；家不和难保幸福，村不和难保发展；全村村民是一家，敬你敬他敬自己；和气生财，忍气消灾，同时警示大家：一时冲动，终生遗憾，想打架时先算帐，惹出祸端自赔偿，气少赌、架少吵、法你不可违。同时，在调解室摆放《中华人民共和国刑法》、《治安管理处罚法》等许多法律书籍，让当事人双方学习，这样良好的调解环境使当事人双方冷静、理性了许多。大部分双方当事人吵吵闹闹进去，和和气气出来。

"香什要发展，稳定是关键"，这是在我们香什村干部中达成的共识，通过我们调委会有效的工作，化解了大量的民间纠纷，呈现出了十九年全村无一起上访的安定局面，为香什村发展创造了良好的环境，如今的香什村已经成为远近文明的文明村、富裕村，70%群众生活达到小康水平，呈现出社会主义新农村的繁荣景象。在今后的工作中，我们将在认真总结完善现有经验的基础上，进一步加大人民调解工作力度，为维护农村的社会稳定、促进农村经济发展、建设社会主义新农村做出新的贡献。

 （供稿 灵宝市阳平司法所 陈东波 ）