我很荣幸能够到社科院来和大家交流一下我最近的成果，汇报的题目是当前中国的“三农”形势与新农村建设建设。我参加了新农村建设文件的起草，也负责了全国县长书记的讲课，结合我的调查和结合我的工作给大家讲讲这方面内容。

　　内容包括三个，第一个怎么看当前“三农”的形势；第二是当前在新农村建设当中农村发展出现哪些问题，有什么问题需要注意；第三个是开展新农村建设，解决“三农”我认为应该尊重农民的需求。就讲三个内容，半个小时。

　　第一怎么看待当前的“三农”形势。我认为从上届政府到现在这届政府，中央在“三农”方面，农业农村农民方面做了五件大事，第一件是调，国家各级政府、中央和地方通过支持农民调整结构，增加收入，采取了一系列措施，你们到网上都可以找到，调整结构。第二是减，减负担，从2000年开始到今年1月1日为止，取消农业税，减轻农民负担，每年减轻1250亿；第三是投，大量向农业农村投资，中央财政、地方财政，这两年你看领导一重视总理书记一重视向农业投资，投了很多钱；第四改，体制改革，这个就比较多了，农村信用社经营体制改革，最近又提出搞农村改革三大领域，一个是乡镇机构，第二是县级财政，第三是义务教育等，通过这种改革来提高农村教育；第五是转，鼓励农民向非农转移，阳光工程加强农民的技能到城市打工，保护农民的利益，解决城市打工农民子女的上学问题等，我总结就是说这些年持续的采取了五大举措，在这些重大的举措下，我们国家的农业农村形势出现了好的变化趋势，这种变化趋势如果让我讲是四句话总结：当前农业农村形势正在向“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵，服务有人给”的方向变化。我讲的时候有些领导非常感兴趣，正在向四大目标转变，第一和第二实现了，第三是形成了农村医疗合作组织，服务有人给来弱一点。

　　在这些政策下，我认为中国的农业农村形势出现了重大转机，主要体现在三个方面，粮食产量从04年以来连续三年出现增产，2004年、2005年、2006年中国的粮食增产大概了1300亿斤，今年中国的粮食总产量会超过980亿斤，当前非常要注意的问题是，各位请注意，每次中国经济增长都是中国经济高增长，GDP高增长、投资高增长，然后粮食减产，这次相反，投资、GDP高增产，但是粮食增产，过去的双碰头现象消除了，几十年没有，除了改革开放初期，现在看这个就有了。

　　第二农民收入达幅度增长，过去在90年代下半年后期以来，中国的农业收入2%、3%、4%，2004年农民收入增长6.8%、2005年增长6.2%，之后是6.0到6.5%；第三是农村市场开始回暖，和城市的消费增长幅度差距在缩小，204年县以下社会消费品零售总额增加10.7%，2005年增长11.5%，今年前十个月是10.4%。当前增长中亮点是消费，呈上升趋势。有个最大的亮点，全社会工业品消费总量增量超过1万亿，历史上没有的。消费中谁来支撑？其中一个亮点是农民，农民收入增长之后支撑了中国的消费，在农民收入大幅度增长下，农村市场一一步的向上升。2000年全年农民消费比上年增加了1083亿，2003年1188亿元，2004年2312亿，2005年3705亿，今年超过4000亿，政府给他的钱是1000多亿，但是他消费是4000亿。国内的知名经济学家抛出一个观点，政府把一些公共资源过多的投向弱势群体，过多的投向“三农”会影响我们的工业化、城市化，这种结论是非常错误的，你把钱给了弱势群体，给了农民，他给你增加消费，你把钱给了富人他们存款。你把钱给穷人，他就小了，但是去年的城市高收入者，你给他增加100元，消费不到50%而是用50%储蓄了，还是要把钱给农民，增加消费，增加工业品，现在工业品过盛消费不出去，在这种政策下，农民对全国的市场贡献在上升。也就是说，在2003年农民的增量消费对全国的市场贡献26.8%，去年28%，今年前10个月上升到30.5%，农村的贡献在上升。

　　第二当前我国共存发展中的几个问题。

　　1、农业生产资料涨价，部分农产品价格下跌，出现了对农民收入两头挤的现象，价格上涨增加成本，农产品价格下降又侵蚀了他们的收入。这种情况出现以后，会对农民的收入造成影响，今年从春季以来，农用柴油化肥等明显涨价，我们从一些地方调查，调查结果是农民反映最强烈的就是生产资料价格涨价，每亩地上涨25元，在这种情况下，农民的成本提高了，但是它的价格在下跌，小麦、稻谷、蔬菜、生猪、鸡蛋，有一阵子全部下跌，有人问了最近价格不是上涨了吗？农民收入增加了吧。我告诉你，最近农产品价格上涨，小麦、稻谷和部分的蔬菜价格上涨对农民影响不大，农民已经把粮食卖给中间商了，他手里没有了，价格涨也没有涨到农民手里，最近价格上涨对农民收入影响不大。所以在这种情况下，今年农民收入增长6%到6.5%，但是绝对额比去年要低。由于城市的收入增加比农民更快，农民收入增幅趋降，城镇居民收入增加11%，城乡收入差距还是要扩大，去年是1：3.22，今年可能会是1：3.4，这是我们需要研究的问题。尽管中央的政策强度这么大，支持农民的力度这么高，但是差距还是很大的，这是需要注意的。

　　2、粮食调控的问题。尽管说我们当前中国粮食连续三年丰收，但是又遇到一个问题，我们敞开收购，收购以后遇到一个非常难的一个问题，什么呢？我们对小麦、稻谷敞开收购，一旦出现小麦价格、稻谷价格低于上年市场价格的情况下，政府抛出最低收购价，农民会、稻农和麦农会会多卖点少买点，政府收购的粮食超过了当年的增产量，这样就面临一个问题，下一步，一旦粮食进仓库，下一步市场粮食会少，变成价格上涨。所以这样对宏观调控提出了一个问题，怎么样既要保护农民利益又要稳定市场需求，让价格稳定，今年我们在稻谷和小麦大概按照最低收购价收购了4000亿公斤，但是增产量没有这么多，怎么保证在财政负担的情况下，既保证利益又稳定市价。

　　3、部分地区农民负担出现新情况，负担有抬头的倾向。免除农业税以后，现在农村的负担出现了三个变化。第一这种负担向农村的非农业领域转移，比如说社会教育卫生方面的乱收费出现抬头；第二向涉农企业转移，农资经营种子经营等，我去了一些企业，叫苦连天，有一个企业说，各种政府机关乱收费有9项；第三个别地方增加义务教育收费，实行两免一补后增加一些其他的项目。比如说征收自行车保管费，都是公共资金建的，原来自行车都不要钱，现在要钱了，还要喝水费，下课时候的管护费，电影费、服装费等等，还有一些地方收取建房设施保障金、规划费、宅基地使用费、抗灾费、村村通工程费等等，我到一些地方去，农民说党中央政策非常好，但是政策非常难保，下面的地方干部随便收费的现象堵不住，但是个别现象。

　　4、我们从去年10月份全国推出开展新农村建设，新农村建设可以说目前我去了好多地方，现在农民对新农村建设的预期过高，与国家新农村建设的差距过大，农民想的和政府想的有差距，我给大家讲一个轻松的事。我有一个远房亲戚管我叫哥，在春节的时候给我打电话，听说党中央要搞新农村建设，要给每户农民提供一套非常宽敞整洁的房子，提供一套家用电器和家具，提供一部电话，每人提供至少一门科学实用技术和娱乐项目。我说你听这个确实是共产主义了。他说我要不要盖房子？我说你别等，等老了估计也没有。盖房子是农民的事，中央绝对没有说要给农民提供一套整洁的房子，这是农民的私有财产。农民的预期和国家的规划还是有差距的。再给大家举个例子，我到四川一个地方去，跟十户农民座谈，我问一个老大爷，现在国家搞新农村建设，你想干什么？老大爷说，我就想要一样，让我每天吃一吨猪肉。这和对新农村建设的理解还是有差距的，我们每天都要减肥，他要每天吃猪肉，差距还是很大的。在新农村建设中，中国目前在个别的农村出现了“五多五少”现象。第一政策规划的新农村建设多，开展建设少，很多地方建设的好，都在观望的多；第二基础设施建设和社会事业建设招数多，这是对的，农民的公共服务，产业建设招数少，刷个白墙，马路修好了，沼气弄好了，一进去之后非常漂亮，但是怎么增加农民收入和产业，招数不多；第三老渠道多，新渠道投钱少，新农村建设都是老渠道，老渠道增加一点钱，但是新渠道，新农村建设投资得有新渠道；第四上边的真金白银多，下边投资少，上边中央摇旗呐喊，增加400个亿，但是到地方看，口号响动静大，但是投钱少，没有钱；第五政府动作多，农民参与动作少，农民不着急，就看政府怎么干。这些都是个别现象，不代表全国，是个别点的问题，需要引起注意。

　　5、当前虽然“三农”形势总体向好，但是城乡二元结构矛盾依然尖锐，当前城乡二元结构矛盾依然很突出，主要表现在这样几个方面，第一城乡的公共设施差距大，教育、文化、卫生、社会保障等事业发展不平衡，农工也发展差距不断扩大，城乡居民收入差距不断拉大，面对这些问题我认为一定要坚持不懈的加快新农村建设的步伐，搞好新农村建设，加快新农村建设不但对农民有利，而且对中国当前的宏观形势，对我们也有利，我们都是城市人，也需要农民服务，为什么需要服务呢？现在中国面对两座大山需要农民帮忙，一个是中国的产能，现在积压得越来越多，产能高速增长超过消费需求，产品堆积如山。我给大家讲个故事，去年中国生产的鞋有多少双？全国人民生产了90亿双鞋，如果农民的鞋两年买一双，去年一双没买，90亿双让36000万城市人穿，每人多少双？30多双，根本用不完。所以去年向世界人民出口69.41亿双鞋，给世界每位居民贡献了6.5亿双。去年出口电风扇5.1亿台，彩电4000多台，各种工业品都很多，我们有一个庞大的农民群体没有消费能力，没有调动起来消费，他们不是说不想消费而是没有钱，所以开展新农村建设，给他们改善公共环境，降低消费成本，增加他们的收入，有利于拉动消费，修路很多农民就开始买摩托车，通上电很多的农民开始买彩电，消费都是潜在的，一旦激活了就开始消费了。中国又面临着另外一个山，金山，就是目前外汇储备超过一万亿，城乡居民储蓄超过33万亿，这么多钱卖不出去，银行积压，为什么？没有重视农民，要消除资金的过盛，产品过盛，都需要农民老大哥，开展新农村建设，直接为农民，间接为市民。

　　最后，解决“三农”开展新农村建设，我认为需要强调几个问题，首先是要强调尊重农民的需求，要充分利用目前财政大好的形势开展新农村建设。去年财政增收5000亿，今年增收7000亿，利用这种大好时机，利用公共财政来支持新农村建设，非常好。我认为应该围绕五个方面开展，第一帮助农民培育农村支撑产业，不断提高农民收入；第二加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件；第三增加农村基本公共服务，解决农民的上学难、看病贵、养老难问题；四完善乡村治理结构，健全农村自治机制；第五培训和教育农民。围绕这五个内容开展新农村建设。一定要尊重农民需求，不是政府想干什么，一定是农民需要什么开展什么。这里是山西省对1000名农民的调查，农民对新农村建设六盼第一就是增加收入。湖北的农民第一发展经济，第二要求改善公共设施，第三是公共服务，第四是安全，第五是教育，第六是民主权利。四川的1150户农民和114个干部，要求第一是资金，第二修路，第三是培训，第四是设施，第五是身份限制，第六是反哺农业。新农村建设非常要注意农民要什么，而不是领导要什么政绩，千万要把这个错误的概念搞正了。

　　由于时间的关系我就不讲全国有好多做法了。中国有很特色的问题，全国搞出个概念立马就是经验出来了，我到很多地方去，他们有很多的经验，实际上就是做法。

　　最后就是在今后开展新农村建设解决“三农”问题的时候，我认为要采取四个方面的举措来重点解决三个问题。

　　第一以综合改革为主线，权力促进新农村建设，制度创新可以产生活力，目前中国在农村方面的制度体制改革还要加快，乡村、乡级机构、县乡财政等都需要向前推，要打破体制，推进农村发展；

　　第二以加大投入为抓手，大力推进新农村建设，喊得口号再响，没有钱不行，关于农民享受的最基本的公共服务，政府要投，不能推卸责任，公共财经要增加钱，向农村和弱势群体增加钱，帮助他们改善生存发展环境，降低成本，刺激他们去消费；

　　第三以粮食安全为目标，构建现代农业支持体系，中国将来14亿人，安全问题需要考虑，这也是政府需要做的事，怎么样去构建一个现代农民的支撑体系是下一步要做的。

　　第四以增加公共产品为平台，构建农村公共服务体系农民和城市人一样，他们有权利享受最公平的公共配给，城市人走路不要钱，修的水泥路，那是政策的钱，农村的路农民要掏钱那是不合理的，公共配给平等，公共服务要平等，从长远看政府一定要建立一个城乡平等的服务体系。