首先我祝贺第二届中国县域经济研讨会召开。盐锅峡地区的发展作为案例来分析，我完全同意刚才郑主任所讲的盐锅峡地区的发展的一些思路和不足。

　　下面我想就如何在新的形势下如何贴近新农村建设讲几点不成熟的看法。

　　所谓新的形势有两个，一个是现在强调全面贯彻落实科学发展观，第二是六中全会所提出来的构建社会主义和谐社会。在这样的新的情况下、新的要求下，怎么贴近新农村建设，我想这面临一些新的问题，业面临一些新的情况。特别是像盐锅峡这样的由移民所带来的，由地区发展所带来的发展中存在的问题，特别是欠发达地区新农村建设怎么开始。

　　我想重点谈谈在这样的新形势下加快新农村建设应该加强五个机制的建设。

　　第一就是农业特别是粮食生产稳定发展的机制，这个在刚刚结束的经济工作会上也讲到，行政通报都发了。中央的精神非常明确粮食生产，农业地位非常明确。怎么建立粮食生活稳定发展的机制？现在我感到有两个方面。一个是巩固完善和加强直补政策，包括现在已经实施的四项直补政策，同样也包括技术坚持等。同时还要通过建立完善发展现代农业的种植体系，来提高我们国家粮食或者农业综合生产力，这次经济工作会上，特别强调提出来，要把发展农业作为贴近新农村建设建设的着力点。既要从政策方面，同时也要从农业本身的发展方面，怎么充分挖掘农业的生产，怎么使农业的自身发展来持续稳定的发展。我想中央经济工作会议以后，发展农业的一系列的政策会出来。这是发展新农村建设新的形势和任务。新农村建设提出来发展经济是第一条，要发展生产。

　　第二农村投入稳定增长机制。怎么保证对农村的投入的稳定增长，建立一个稳定的机制，首先从财政方面的投入来看，怎么来通过增加财政的投入来解决像现在农村的基础设施问题，比如水电路等实际困难，欠发达地区的困难更多，我看了盐锅峡的材料，路、水这方面还存在不少实际困难。现在中央在这方面的政策也是非常明确的。有两个重点的转移，一个是基础设施建设的重点转向农村，这个大家是有目共睹的，在相当长的一个时期，基础设施建设重点在城市，现在中央及时提出来，把基础设施建设的重点转向农村，这是可以解决当前农村在基础设施方面的一些困难应该是有很大的推动的；第二是社会事业发展的重点转向农村，城乡差距、城乡发展的不平等一个很重要的方面是社会事业发展的不平衡和落后。如果说城乡发展差距在扩大，除了经济发展之外，重要的是社会事业的发展不平衡。所以中央提出社会事业发展的重点转向农村。其次，国家也提出来，把国家财政用于新增教育、卫生、文化等方面的经费主要用于农村，怎么来落实刚才的两个重点转变？这是财政方面的工作，这是新增的部分要重点用于农村，而且还强调，固定资产投资增加也主要用于农村。从宏观来看，在实施过程中看一下，城市投资和农村投资比较还是农村的投资比较落后，农村投资相对比较慢，比以前虽然加快的很多但还是滞后于城市。第三是财政职能的增量也要更多的用于农村。从金融方面来谈，现在农村经济发展特别是欠发达地区在经济上的发展，更落后的很重要的原因就是金融发展滞后，金融服务滞后，刚才讲到财政增量的主要部分都用于农村，但是现在出现的情况是农村的总量投资还相对滞后，原因在哪里？就是因为金融服务的滞后。农村社会的资金通过金融渠道流出了农村，没有为农村的经济发展提供更好的帮助，这是制约农村经济发展的重点因素。怎么来把农村的资金更好的用于农村发展？建立这么一种金融服务农村的机制，更好的服务农村发展的机制，应该说是在现代显得更加重要，财政投入毕竟是少量的，是资金的流出是更大的。怎么解决这个问题？现在在新农村建设里显得越来越突出，特别是欠发达地区。如果按照市场规定引导肯定是农村流向城市，欠发达地区流向发达地区，这是两个地区差距扩大的重要原因，现在怎么解决这个问题，非常的突出。现在也有一些探索，包括引导都有，但是还没有完全从根本上解决这个问题。现在金融体制改革的滞后，特别是农村金融机构越来越萎缩，使得这个问题越来越突出，农民农户贷款难的问题还没有根本的缓解，从投入机制的环节上讲，怎么样建立这样一种服务更加重要。

　　第三农民持续稳定增收的机制。从现在农村或者“三农”问题突出里看，现在农业稳定发展和农民的持续增收的长效机制缺乏，所以农民的收入难以得到持续稳定的增长，怎么来保障建立这样一种持续稳定增长的机制？除加快农村经济发展之外，包括今年提出来的大力发展现代农业之外，更重要的我感觉到是要抓紧建立全面提高农民素质的培训体系，很重要的还是要提高农民的素质。现在很部分农村剩余劳动力转移到城市，还有一部分在农村进行经济发展。根据现在农村经济的要求，现有农民的素质也难以实现。怎么充分发挥农业的潜力，提高农民的素质也显得越来越突出和重要。另一方面转移到城市，进城务工的人，他的收入增长同样也是要提高素质。农民就业受到的制约因素是多方面的，农民本身素质的提高也是很重要的。我想这个问题会越来越突出，怎么提高农民的就业技能，怎么使得他能够适合新的形势的需要，国家在这方面要做越来越多的工作。现在是9年义务教育，很多农民都只上完初中就不上了，但是初中文化在城市找工作可想而知找什么样的工作？收入的稳定性会受到很大的损害。怎么在义务教育之后，使得农民的子弟能够有一技之长，这方面除农民自己进行进一步的教育之外，国家在这方面要建立培训体系是非常重要的。几亿农民从农村转移出来，这是我们国家今后一个时期相当重要的问题，怎么更好的转移这一部分劳动力，既使农民能够稳定增收，又适合城市发展的需要，又不低于城市经济社会造成不利的影响，其中很重要的一点就是要加强农民的培训。

　　第二个增收机制要适当的调整和完善开放式的扶贫政策，扶贫问题也越来越突出。好的地方新农村建设有声有色，搞新农村建设很红火，但是欠发达地区、贫困地区的话还没有达到这样的一个条件，贫困问题的解决在内地还是很突出的。针对这样的一些地区和农民，现在我们国家实施了很多年的开放性鼓励政策，这个取得了很大的成效地但是如何使贫困的农民更加直接受益，这还需要研究。所以开发济困我们要找项目和经济开发，欠发达地区贫困的农民很难找到好的开发项目，很难有开发的基础，在这样的情况下，基础都没有怎么来开发和获益？所以应该说这样一部分贫困农民更需要国家扶持，但是现在开发的政策在这方面还不是特别完善，因为开发机制的效果还很小。

　　现在十一五规划提出来各种功能区以后，一些限制开发的地区，他们的开发怎么搞？他们的贫困问题怎么解决？这是新的课题，在宏观来讲，特别是生态保护区这样一些地区，国家是禁止一项目开发的，这就要完善要调整现在的政策，要建立新的救济型扶贫政策，救助型扶贫政策，这一部分很难进行开发的、不允许开发的地区要实行救助，这是一个新的问题。

　　第四个机制就是我今天看了盐锅峡的发展情况所想到感觉到更加突出要解决的，就是要加快建设部分农村群众利益受损的合理补偿机制。盐锅峡的面积是15000，占当地人口的75%，当地的移民群众的普遍问题，人均纯收入在800万左右，他们的生活是相当困难的。刚才片子里和领导讲话中可以了解到，当地的人们对水电的贡献是相当大的，长期受到滑坡灾难困扰，长期收到搬迁遵守，长期饱受滑坡险情威胁，这就是当地库区移民为国家经济建设和水电发展开发所做出的牺牲和贡献，这样一种牺牲怎么进行补偿？这个问题越来越突出。刚才郑主任已经讲到，国务院已经出台了解决移民问题的若干政策，但是现在这个问题一个是在讨论也有力度够不够的问题，能不能更好的合理补偿受损群众的利益。像刚才材料所提供的直接损失是1.7个亿，间接损失3.4个亿，共计损失5亿多，这个能够补偿多少？多大的比例？当然这种补偿要根据经济发展情况和国家财政，现在应该说经过这么多年的发展，我国的经济实力和国家财力达到了相当的稳定，中央也强调，现在有条件解决一些关系群众切身利益的问题，我想也应该是包括建立这样一个合理补偿的机制，从国家经济发展的成果里，让群众得到分享。六中全会提出加强和谐社会建设，怎么使人民群众共享经济发展之路，这也是构建和谐社会的很重要的一个方面。我想像库区移民这样一部分受损群众的利益，对于这部分群众来说，不完全简单的是一个共享的问题，怎么样通过一些途径来共享发展，更重要的是他的利益怎么得到更合理的补偿，这个问题也是需要进一步探讨的。题目是建立这样一种合理补偿的机制。不要等问题出来了，再来补一补，这是很难使群众满意，也很难从根本上解决问题的。怎么在经济发展的情况下，在这部分群众对经济发展做出贡献的情况下，使增长的利益，国家整体增长的利益部门使他们得到补偿。

　　像这样的地区，我今天多讲一点，这样的地区不完全是发展，从刚才介绍情况来看，这是一个很重要的问题，面临的现状是生存的问题，怎么生存下去，对于落后地区，像这样一些由移民所造成的生存问题，国家更加应该重视。

　　第五个机制就是农村基本公共服务均等方向性。这是应该说公共服务是六中全会从构建和谐社会的道路所提出来的一个新的政策要求。我想在现在或者今后的新农村建设中，怎么来做到更好的体现基本公共服务均等化，这个问题应该说是现在越来越重了。应该说这些年，在中央，国家在这方面也下了很多的工夫。我想在这方面还是需要进一步加大力度，像教育方面，这些年完善义务教育和经费保障，国家也投入了不少钱，但是怎么更好的解决农民子女上学难的问题，应该说还是要加大力度，应该说现在农村公共教育和城市的教育，这个差别还是很大的，建设和谐社会很重要的是或者基本的是公平、正义。公平一个城乡子女之间的公平，一个基础是教育机会的可能性，怎么来使农村的教育更好的满足农民子女教育需求，使他们逐渐的出现的和城市子女相同的教育，这还有很多的教育差别会导致城乡子女发展的差别，发展的差别会导致以后收入的差别，收入的差别会导致它整个生活质量的差别。怎么来缩小这个差别？这是和谐社会建设的一个很重要的工作。

　　基本的公共服务另外一个方面就是医疗，现在这几年在农村推行新型农村合作医疗试点，应该说有了很重要的成效。我看了材料，盐锅峡90%的农民参加了合作医疗，不知道这个情况怎么样，90%的覆盖率还是比较大的，当然现在这个合作医疗的水平可能还是相对比较低的，但是把这个制度建立起来很重要。

　　六中全会也提出了要建立覆盖城乡居民的基本公共医疗保健体系，这是一个新的很重要的问题。怎么样在这方面加强体系建设，使得农村特别是欠发达地区更好的享受医疗服务，解决看病难问题，建立这种机制，应该说是非常重要的。

　　第三个方面是农村的低保制度的建设，怎么来加快农村特别是欠发达地区的农村低保，这个问题也非常重要。这个方面国家要加大力度，确实村的低保和城市的低保之间还是有很大的差别，既有覆盖面的差别也有低保水平的差别。在中央提出，加快城市低保制度建设之后，这些方面的建设力度会加大，各个地方在这方面也会加大投入，令人高兴的是，农村低保制度的建设和以往的概念不一样。现在很多情况下，欠发达地区和落后地区在这方面的力度也走得很快、步伐也很快，慢慢认识到解决农村最低生活保障问题和农民有一个循环，政策的效果更好，使农民收到实效。

　　我总的意思是，在欠发达地区的建设方面，有这五个机制是目前和今后很好的可能和解决的问题。