建设部村镇建设办公室副主任 赵晖    

     我今天给大家讲的是“农村人居环境治理的理念和方法”。我们有24字的方针、有村容整洁，去年的文件提出要加强村镇的治理。我们国家的城乡差距还是在人居环境上。虽然人均的收入和城市有差别，但是我们感觉最大的差别还是环境。为什么我们不愿意去农村？有很多人是从农村出来的，但是不愿意回去，最大的问题就是居住环境太差。
 
     有这么几个方面的材料，首先是没有规划。我们75%的农村是没有规划的，25%的村庄有规划，但是执行规划的只有四分之一。执行规划的村庄占全部村庄的6%，这个是发达地区村庄的照片。右边的这些照片房子盖得不错。每一栋房子都是四、五层楼，但是非常的散乱，这个是建设漫长的现象，反映的是没有秩序、没有管理。还有一些农村的人已经走光了，但是房子还在。到这些村庄里面，大部分是这些情况，甚至在北京的村庄也有这样的，下雨一身泥，晴天一身土。
 
     像这个垃圾的随意堆放、河面上漂浮垃圾的，这个问题不仅仅是农村没有经济能力的问题，这显然是缺乏管理和秩序的一种表现。这个水塘已经富营养化，其中一个重要的原因就是粪便没有处理和垃圾没有及时的处理，造成水面的富营养化。
 
     在这之前，我要讲几个概念，就是人居环境治理的理念。在新农村提出来之后的开始第一年，很多地方搞了试点，也就是示范村，把村庄搞的很漂亮，这样在全国普遍搞了一些示范村。这个情况出来之后，中央比较重视，担心新农村建设误导为新村建设。最后提出来不是新村庄建设。
 
     今年的会议主题明确，新农村建设的首要任务是什么，就是现代农业。进一步明确新农村的建设方向，明确人居环境整治和农村的经济发展是一个什么关系，这个值得我们深入研究。我们也反对做表面文章，大张旗鼓投入搞得非常漂亮。但是人居环境作为新农村建设的重要方面，与经济建是有重要的关系。主要有这么几个关系：经济发展与人居环境的治理不是一个先后的关系。我们国家长期有这个误区。认为有了经济能力，这个环境就会好，就先建设后生活，或者重建设轻生活。实际上不是这样的。经济与人居环境的关系，一个是目的，一个是手段。人居环境是我们生活追求的一个重要组成部分，我们追求的是生活。经济发展无非是我们要达到这个目的的手段，这个不能等同。
 
     第二，经济发展了，一定要拿出一部分的资金投入到人居环境。第三，有一定的经济条件，未必能做到最好的人居环境。第四，经济发展了，未必人居环境就搞好了。第五，人居环境是促进经济发展的重要源泉，是激发提高创造力、生产力的源泉。
 
     我刚才给大家看的那些照片，像浙江的那些照片，其实是浙江最富的农村照片，显然经济已经很强了，但是人居环境却很差。在这种经济条件下，应该搞的更好。

    我给大家看一张对比感比较强的照片，这个是法国的一个小村庄，这个村庄并不是怎么富，但是显然一看就是以种葡萄为主的村庄，也不像刚才那些有产业支撑的。但是你看这个村庄和周围的自然环境非常协调，非常的整洁。从专业角度看，第一，它完全是一种人为规划好、控制好的结果；第二建筑高度有很强的控制，并不是你想建多高就建多高，基本都建一到两层；第三，它的颜色都很协调，而且有很好的建筑师的指导和设计，所以周围的丘陵地带和我国的浙江、江西很接近的，但是人居环境是完全不同的。其实这两个照片和刚才的浙江照片比，可以看出来人居环境不是你有了经济能力之后才能达到的，这个是我要讲的一个重要问题。
 
     我们强调的重要问题，就是通过改善人居环境能够促进经济发展。第一、能够有一个好的规划，能促进我们的土地合理配置，促进生产资源的合理配置。像刚才这种散乱的田园很不利于田园的集约化以及耕种。第二、人居环境的改善，也有利于年轻的农民能留下来。现在农村最大的问题就是人口多为老人了，原来还讲跟国际农业进行竞争，现在最重要的一个问题就是农村的人口素质不高。在这方面日本有很好的经验，他是如何把年轻人留下来的？就是改善农村的生活环境，政府大量投入等等。
 
     最重要的是人居环境改善之后要提高人的素质。环境是什么？环境是教育，建筑物是什么？有什么样的建筑物就有什么样的教育效果。在一个比较差的环境当中成长出来人的素质就会有一个局限性。还有一个是刺激人，促进人不断劳动，不断创造财富改善自己的手段。如果要是有这种欲望，不断想改善自己的环境，他会投入更多的劳动，激发人的劳动能力。
 
     这一点，我觉得我们跟西方有一些差异。我讲一个简单的例子，就是厕所。我们现在农村的厕所还基本上是旱厕，城市里面刚开始是抽水马桶。像这种文化我们国家延续了几千年，这个是生活环境的一个重要方面。包括皇宫的厕所也可能是旱桶。我们引入这个的源泉就是欧洲国家为什么有抽水马桶，他是在不断改善人居环境的意识驱动下，忍受不了这个臭味，就要改善这个东西，发明了这种概念，就是抽水马桶。有了抽水马桶就必须有上水管道，同时也要有下水管道，再进一步还要有污水处理厂。如果我们跟外国断绝信息的话，我不知道我们的厕所今天还是不是旱厕，如没有人居环境的改善，就缺乏创造力。我们国家几十年都和国外存在偏差，人居环境的目的就是最后能调动人的生产欲望和创造力。
 
     我这张照片是美国的唐人街，路面很脏，水都流到便道上了。我在旧金山对面的这个地方住了一年。实际上这些人在整个旧金山的收入要超过白人，因为他们是开店的，很有钱，但是他们改善环境的欲望不强。我们经济发展了，可能一年收入是几十万美元，难道环境就能改善吗，所以我觉得这个东西不是先后的关系。
 
     我再讲几个基本思想。推进以村庄整治为重点，根本就是要一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织和动员农民自主劳动。关键一点，我们要充分利用现有的条件，坚持节约、不搞大拆大建，这是最重要的问题。主要内容就是村容村貌的整治，这些都是最根本的。还有道路的流通，还有道路的硬化，我们也不赞成全部用水泥来硬化，完全没有乡村的味道了。我前一阶段去了匈牙利的村庄，我看他们的村庄通往各家各户的路都是沙石路，透水性也比较好。
 
     还有供水和排水沟渠、垃圾堆放点的整治。这些最基本的内容，并不是把房屋粉刷，绿化这些东西。我们有几个基本要求，一个要坚持以农民得到实惠为标准，着力解决农民最急切解决的问题。第二以村庄整治为重点，充分利用现有的条件进行改善。还有一个是坚持政府引导，动员农民自觉参加。政府你要指导，不能大包大揽，政府要给予一定的资金和引导，主要是动员农民参与。还有一个是坚持以农民为主体，建立高效的机制。
 
     我们总结了他们的经验之后，在很多地区都开展起来了。我们05年在江西赣州开了一个会。我们在新农村的建设当中，还没有出现大拆大建。但是有个别地方稍微把示范村做的漂亮一些，搞了大型的活动场和篮球场。今天就讲到这，谢谢大家！