第八届中国发展高层论坛于3月18日在北京开幕，下午举行专题会议，主题是“和谐社会与社会政策”。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，中国政府这些年采取的具体政策，应该说给广大农民带来了很多实惠。以下为演讲内容：

    各位下午好，非常高兴有机会参加本次论坛，并就中国农村的发展问题和大家作一下探讨。

    一年半以前，中国共产党十六届五中全会提出“十一五”规划的时候，提出在中国建设社会主义新农村。社会主义新农村对中国人来讲并不是一个新口号，实际上在半个世纪之前，中国中央政府就曾经提出过。当然，由于时代背景不同，由于发展阶段不同，现在提出的新农村建设和半个世纪之前提出的新农村建设是有很大区别的。区别主要是两方面：一方面，改革开放以来，中国经济经历了非常快的发展，尤其进入21世纪以后，中国经济增长速度更是出乎人们的意料。2000年以来，到2006年，主要经济指标增长显示出一个非常强的势头。比如GDP数字，2000年只有9.92万亿，但是到去年年底达到了20.94万亿。财政收入从1.34万亿，增长到3.93万亿，社会固定资产投资3.29万亿增加到10.99万亿。居民储蓄从6.43万亿增长到16.16万亿。增长速度确实是非常惊人的。正是在这样的背景下，和以前相比，政府有更大的能力，社会也有更强的能力，帮助农村发展，使农村尽快摆脱贫困。

    另一方面，尽管中国经济虽然保持着如此快的增长速度，但是城乡之间发展差距仍然在扩大，特别是从城乡居民收入来看，差距正在扩大。去年农民人均纯收入为3587元，城镇居民可支配收入为11759元，所以城乡居民收入虽然都在增长，但是城镇居民收入增长要快于农民收入增长。因此，城乡居民两者之间收入差距去年达到了1：3.28。也就是说一个城镇居民的可支配收入相当于3.28个农民的纯收入。

    很多研究中国农村的专家学者都知道，在29年之前，城乡居民尽管收入水平都不高，但那时收入差距是1：2.57。除了居民收入差距继续扩大之外，农民在基础设施、教育、文化等社会事业方面，农村落后可能要比收入差距方面所显示出来的程度更为突出。

    正是由于这两大原因，一方面经济在快速增长，综合国力和国家财政实力都有了很大提高。另一方面，城乡差距却没有缩小。针对这种情况，促使中央政府在2005年10月再次提出要建设社会主义新农村。

    在十六届五中全会的建议中，对它的主要内容用五句话来概括，包括政治、经济、文化各个方面的变革。通过社会主义新农村建设使生产能够发展，农民生活能够宽裕，农村社会风尚能够进一步好转，农村社会环境能进一步改变，农村社会管理能够得到加强，所以它是涉及面非常广的一场经济、社会、发展变革的运动。

    提出新农村建设一年半以来，已经采取的一些政策，特别是中央政府采取的政策，主要包括以下五个方面的措施。

    第一，减轻农民负担，实行财政转移支付。1999年以前，中国一直实行历史上遗传下来的农业税政策，农业税政策从2000年开始进行改革，2004年开始，中央政府下决心开始逐步取消这个税种。农民在税费改革之前所要承担的税费负担是比较重的，包括农业税、农业特产税、屠宰税、统筹资金、提留资金以及农村教育集资等费用，1999年以前，这些费用加起来要1450亿元。经过改革，特别是2004年取消农业税、农业特产税等，已经减少了1250亿元。在农民免除税费之后，基层政府的运行，主要就要靠中央政府和省级政府的转移支付。2006年，中央财政用于农村税费改革的转移支付补助资金达到782亿元，2007年会略有增加。省市一级政府对农村税费改革转移支付总额为250亿元，再加上2005年、2006年由财政部提出的对财政困难的县乡和产粮大县的奖补加在一起，县乡获得的已经和农民负担减轻的总额基本相等。

    第二，出台了“四项补贴”和粮食最低收购价等政策。第一项是直接补贴。鼓励农民购买优良品种，因为在很多地方的农民，下一年使用的种子往往是自己上一年收获的粮食，这样的种子在不断退化。为了鼓励农民使用良种，中央政府提供了45.5亿元的良种补贴。土地相对比较多，人比较少的地区，农民购买大型机具给予补贴。由于国际能源大幅度涨价，影响到农业生产资料的价格，考虑到这个因素，去年中央政府又对农民购买农业生产资料给予了120亿元的补贴。这四项补贴合在一起，农民直接获得了309.5亿元的补贴。对于调动农民生产积极性，保持中国所需要的粮食稳定增长是非常有好处的。

    在中国7个生产重要粮食品种的主产区制定最低收购价格，确保农民不担心生产出来的粮食拿到市场上卖时价格跌破预期。有了这样的政策，市场价格就比较稳定。对于种粮收益来说，和前几年相比也有了明显提高。特别是2006年粮食总产量达到了9949亿斤，接近5亿吨，和2003年相比增产了1300多亿斤粮食，应该说和这些政策是分不开的。

    第三，明显加大了对农村水、电、路、气等基础设施建设的投入。有了政府的投入，调动了当地农民和村组织的积极性，农民也愿意跟着一起投入资金、投入劳动，使得农村整个基础设施在这几年有了很大变化。比如在水利方面，政府主要做了两件事情：一是保证灌溉农田水利设施的投入。在“十五”期间投入了92.7亿。第二是对农民饮水设施的改善。在农村现在有将近3亿农民的饮水是不够安全的，有些地区矿物质含量比较高，或者受到化工投入品的污染，或者带有一些寄生虫，有将近2.8亿农民饮水是不安全的。保证了农民尽快饮上安全水，也是政府要做的一件事情。整个“十五”期间安排了100多亿元资金，解决了6000万人口的安全饮水问题。去年加大力度，中央政府将在“十一五”期间，每年投入60亿，用于改善农村的饮水安全问题。去年解决了2800多万人，2007年目标是要解决3200万人的饮水安全问题。

    二是电网。通过“十五”期间投入1600亿改善农村电网之后，农村电网已经覆盖了80%的居民。

    三是解决交通问题。“十一五”期间，中央政府一共要投入一千亿，平均每年投入200亿用于改造农村乡村道路，目前情况来看，进展还是比较快的。去年中央和地方一共投入430万亿，解决了12万公里的农村道路硬化问题，就是把土路变成了水泥路面或者沥青路面。

    四是发展农村沼气，目前中国农村已经有2500万个家庭使用沼气，我们每年投入25亿，补助农民建设沼气。对于农村环境也好，对于农村能源也好，都会有非常大的帮助。

    第四，加快发展农村社会事业。主要是讲农村的教育、卫生和文化事业。从教育情况看，去年在西部的12个省区市和中部10区市，去年有5200万上小学和初中的农村孩子免除学杂费，对其中一部分还要提供免费教科书，对其中一部分寄宿生提供了生活补助。仅仅是免除学杂费这一项，对农村一个小学生来说，一年可以节约140元，对于初中生来说可以节约180元。如果一个初中生不仅免除了学费，而且获得免费教科书，也获得了寄宿生补助，一年一个家庭就能节省600元钱。

    二是对农村卫生事业的支持，建立新型农村合作医疗制度，去年年底在1400多个县，有41000个农民加入了这个系统，这个系统水平还比较低，但是随着国家经济实力的增强，我想对这方面的投入也会不断增加。

    三是发展农村文化事业。这些年来，政府在推行建设农村文化站、图书馆以及保证广播、电视能够进到每一个村，进到每一个农民家庭里做了很多工作。

    第五，针对特殊群体专门制定政策。一是建立农村社会保障制度。前不久举行的全国人民代表大会十届五次会议上，温家宝总理已经宣布，今年年内将在全国农村建立起覆盖所有困难家庭的农民最低生活保障制度。

    二是扶贫。这几年扶贫工作仍然在向前推进。去年中国处在最贫困线以下的农民数量又减少了217万，现在没有解决温饱的农民，总量来说，现在还有2150万人。建立低保制度之后，将在很大程度上惠及这部分人。有些虽然超过了温饱线，但收入很低的，也就是我们讲的没有稳定解决温饱问题这部分农民，去年减少了500多万人。因此，扶贫工作还是在继续向前推进。

    三是关于农民工，就是流动进城务工的农民，他们的权益很难得到保障。去年中央提出了5号文件，对解决农民工权益问题提出了十项措施。去年进城务工农民人均月平均收入和前年相比提高了十个百分点，去年进城务工人员月收入达到了958元，和前年相比增长了9.9%。中国政府这些年采取的具体政策，应该说给广大农民带来了很多实惠，但是新农村建设不简单是靠增加投入就能解决全部问题，但是坚持这个方向，坚持公共财政的制度，让广大农民共享改革发展成果。我想在中国宣布基本实现现代化的那一天，新农村建设的任务也就基本完成了。