中国发展高层论坛2007年会3月17日上午举行学术峰会，新华网对峰会进行了全程图、文直播。国务院发展研究中心农村经济研究部部长 韩俊在发言中指出，农村劳动力供求关系正在发生重要变化：既过剩又不足。以下为发言的内容。

    [国务院发展研究中心农村经济研究部部长 韩俊]一个星期以前，我在四川的一个小村庄召集所有村民开一个会，我非常吃惊地发现，几乎见不到30岁以下的年轻人，与会者里面，只有一个二十几岁的女青年。她告诉我，几天以后她也会去广东打工。与会的几乎全部都是50岁左右的妇女老人，她们都抱着孩子。我问她们想不想去城里打工？她们说也想去，但是家里有地，还要照顾孩子，她们去不了。这个图景，如果到中国的农村去看一下，这是很普遍的一种现象。

    去年DRC课题组在全国56个县、166个乡镇选择了2749个村庄关于农村劳动力的利用状况做了一个调查。调查数据可以引起我们的思考。我主要讲一下我们的发现。第一，一半以上农村劳动力已经转入非农产业和城镇，转入城镇和从事非农产业的基本上各占一半。第二，在所有农村劳动力当中，常年外出的劳动力比重已经接近四分之一。第三，在常年外出的农村劳动力当中，举家外出的已经接近三分之一，尤其在中西部地区。 就是来城里打工的农民，一开始是一个人，后来是两个人一起来，最后是带着孩子一起。

    我们专门对青年农村劳动力的就业和转移状况做了一些细致的了解，无论是东部、中部，还是西部，四分之三的村庄都认为，我这个村里30岁以下的青年人能够外出打工的，基本上都出去了。也就是说我们访谈的对象是村里的干部，这些村干部对村里的情况是最了解的。四分之三的村庄里面，年轻人能出去的都出去了，不能出去的可能有老人或者孩子需要照顾，因为农业收入非常低，外出打工收入与农业收入相比非常高，具有一个非常大的吸引力。

    我们了解，30岁以下，在家闲着没事干的有多少呢？全国这些村庄的比例是17.28%。沿海地区相当一部分村庄80%的青年人都出去了，青年劳动力存量基本上已经转移完毕，每年需要解决就业的是刚刚毕业的初中生和高中生。在中西部地区，青年劳动力剩余比例相对来讲还是比较高的，20%—30%。也就是说在中国可以得到这样一个判断，相对比较发达的地区，交通比较便利的地区，青年人基本上转移完毕，中西部地区仍然有一定的剩余。　

    根据这项研究，当然我们不能用这个研究来推断全国，得出初步结论是什么呢？农村劳动力供求关系正在发生一些重要变化。过去说农村劳动力是严重过剩的，是无限供给的，这种情况正在发生重要变化。我们的表述是：既过剩又不足。农村劳动力的总量是过剩的，中国的农村还有一亿剩余劳动力，有的研究者认为有1.2亿、1.8亿剩余劳动力，我认为这不是一个科学数据，我们找不到一篇大家公认的严肃研究报告，能对中国剩余劳动力究竟有多少作出权威性的解释。所以我在很多场合讲这是一个神仙数据。

    我们观察劳动力市场的变化，不能光看总量，更重要要看结构。劳动力供给不足的表现越来越明显。第一，有技能的劳动力，供给越来越不足。第二，30岁以下年轻的农村劳动力，这是制造业发展所需要的最重要的劳动力，这些劳动力供给越来越不足。　

    所以我们提出四个方面的政策建议：1.农村年轻力壮都出去打工了，农村将来就是老子军、童子军、娘子军，对应予以足够重视。2.重视对劳动力的培训，尤其是刚刚初中毕业或者高中毕业的，怎么样提高他们的就业技能，这是很重要的课题。3.一定要重视非农劳动力收入的保护。4.让一部分举家进城的农民，创造条件，让他们在城市定居下来。