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张红宇:建设现代农业的重要支撑
http://www.xyjj.org.cn
2007-06-28
(所有评论)
加强农业社会化服务体系建设是我国深化农村改革、促进农业现代化的一项重要举措，而农业生产性服务业的建设是重中之重。
农业生产性服务业主要指服务于农业的产前、产中、产后环节的中间投入服务，贯穿于农业产业的整个链条，是现代农业产业体系的重要组成部分，是建设现代农业的重要支撑。当前，我国正处在由传统农业向现代农业过渡的关键时期，也是农业生产性服务业加快发展的重要时期，迫切需要从理论层面和政策层面研究农业生产性服务业的相关战略问题。
随着农业与其他产业的联系日益紧密，特别是由于农业产业链条不断延伸，衍生出很多围绕农业产业发展的服务性功能，农业生产性服务业的地位日益重要，前景日益广阔。大力发展农业生产性服务业，是提升农业竞争力的必然要求，是拓展农业发展空间的必然要求，是促进农民就业增收的必然要求，是转变政府职能的必然要求。
近年来，适应农业产业快速发展和农村劳动力外出务工较多的新形势，农业生产性服务业逐步发展壮大，活跃在农业农村经济的各个领域，在现代农业建设中发挥着重要的引领和支撑作用。
基层农技服务体系改革成效初显。各地把加强基层农技服务体系建设作为发展农业生产性服务业的一项基础工程来抓，取得了一定的成效。农民专业合作经济组织成为农业生产性服务业发展的重要载体。有的地方农民专业合作经济组织开展了多方面的生产性服务，特别是产加销综合服务、加工运输服务、仓储服务、信息服务、经营管理服务等专业性服务有了长足发展。此外，适应农业发展新形势的需求，植保机防队、农资连锁超市、农村沼气协会、农村土地流转托管协会等多种服务形式应运而生，势头看好。
我国的农业生产性服务业近年来虽然有了很大发展，但与发达国家相比还有很大差距。总体上看，我国农业生产性服务业发展还存在一些瓶颈制约：农业生产性服务业在总体上发展还不够，对吸纳劳动力就业和增加农民收入作用不明显，产业层次还比较低，公益性服务供给缺位，政策扶持力度不够等。
当前，加快发展农业生产性服务业已经成为人们的共识，面临难得的机遇。推动农业生产性服务业持续健康发展，应重点把握好以下几点。
一是要稳定基层农技推广队伍。由于农业的基础性、弱质性和公共性，加上我国农民人数多、经营规模小，公益性的农技推广体系不可缺少、不可替代。特别是随着一些重大动植物病虫害不断发生，生态安全、健康安全问题日益凸显，应对这些挑战，必须强化基层公益性农技推广体系建设，稳定基层农技推广队伍。因此，要改革完善农技推广体系用人制度，建立以业绩为主要内容的考核体系，解决好基层农技推广人员的养老保险、医疗保险和失业保险的问题，鼓励农技人员到农业生产一线开展推广服务工作。
二是要发展多元化农业生产性服务组织。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，积极支持农业产业化经营组织、农业龙头企业、农民合作经济组织、中介组织等参与农业生产性服务，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业龙头企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业生产性服务体系。特别是要大力发展各种形式的农民专业合作经济组织。
三是要加大投入和政策扶持力度。建立投入保障机制，从中央到地方各级财政中拿出专项资金，重点扶持农业生产性服务业发展。逐年加大农技推广投入，切实加强公益性农技服务体系建设。
四是要不断拓展农业生产性服务业的领域。随着我国经济社会的快速发展，现代农业的功能不断得到拓展，农业生产性服务业必须适应新的形势，有效提供产前、产中、产后的全程服务，不断拓展服务的领域和范围。
(作者为农业部产业政策与法规司巡视员)
农业生产性服务业主要指服务于农业的产前、产中、产后环节的中间投入服务，贯穿于农业产业的整个链条，是现代农业产业体系的重要组成部分，是建设现代农业的重要支撑。当前，我国正处在由传统农业向现代农业过渡的关键时期，也是农业生产性服务业加快发展的重要时期，迫切需要从理论层面和政策层面研究农业生产性服务业的相关战略问题。
随着农业与其他产业的联系日益紧密，特别是由于农业产业链条不断延伸，衍生出很多围绕农业产业发展的服务性功能，农业生产性服务业的地位日益重要，前景日益广阔。大力发展农业生产性服务业，是提升农业竞争力的必然要求，是拓展农业发展空间的必然要求，是促进农民就业增收的必然要求，是转变政府职能的必然要求。
近年来，适应农业产业快速发展和农村劳动力外出务工较多的新形势，农业生产性服务业逐步发展壮大，活跃在农业农村经济的各个领域，在现代农业建设中发挥着重要的引领和支撑作用。
基层农技服务体系改革成效初显。各地把加强基层农技服务体系建设作为发展农业生产性服务业的一项基础工程来抓，取得了一定的成效。农民专业合作经济组织成为农业生产性服务业发展的重要载体。有的地方农民专业合作经济组织开展了多方面的生产性服务，特别是产加销综合服务、加工运输服务、仓储服务、信息服务、经营管理服务等专业性服务有了长足发展。此外，适应农业发展新形势的需求，植保机防队、农资连锁超市、农村沼气协会、农村土地流转托管协会等多种服务形式应运而生，势头看好。
我国的农业生产性服务业近年来虽然有了很大发展，但与发达国家相比还有很大差距。总体上看，我国农业生产性服务业发展还存在一些瓶颈制约：农业生产性服务业在总体上发展还不够，对吸纳劳动力就业和增加农民收入作用不明显，产业层次还比较低，公益性服务供给缺位，政策扶持力度不够等。
当前，加快发展农业生产性服务业已经成为人们的共识，面临难得的机遇。推动农业生产性服务业持续健康发展，应重点把握好以下几点。
一是要稳定基层农技推广队伍。由于农业的基础性、弱质性和公共性，加上我国农民人数多、经营规模小，公益性的农技推广体系不可缺少、不可替代。特别是随着一些重大动植物病虫害不断发生，生态安全、健康安全问题日益凸显，应对这些挑战，必须强化基层公益性农技推广体系建设，稳定基层农技推广队伍。因此，要改革完善农技推广体系用人制度，建立以业绩为主要内容的考核体系，解决好基层农技推广人员的养老保险、医疗保险和失业保险的问题，鼓励农技人员到农业生产一线开展推广服务工作。
二是要发展多元化农业生产性服务组织。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，积极支持农业产业化经营组织、农业龙头企业、农民合作经济组织、中介组织等参与农业生产性服务，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业龙头企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业生产性服务体系。特别是要大力发展各种形式的农民专业合作经济组织。
三是要加大投入和政策扶持力度。建立投入保障机制，从中央到地方各级财政中拿出专项资金，重点扶持农业生产性服务业发展。逐年加大农技推广投入，切实加强公益性农技服务体系建设。
四是要不断拓展农业生产性服务业的领域。随着我国经济社会的快速发展，现代农业的功能不断得到拓展，农业生产性服务业必须适应新的形势，有效提供产前、产中、产后的全程服务，不断拓展服务的领域和范围。
(作者为农业部产业政策与法规司巡视员)
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