以工业化、城市化
带动农村现代化
以工业化、城市化带动农村现代化，城乡协调发展是迁安建设社会主义新农村的主要经验，具体体现在四个方面：
第一，迁安紧紧抓住了发展经济，增加农民收入这个社会主义新农村建设的基础和根本。迁安今天能够有如此大的变化和发展，首先是在于它的工业化、城市化飞速的发展，实现了经济实力的增强和财政收入的增加，政府的财力增强，就有能力进行新农村的建设，支持农村社会各项事业的发展。另外，它在城市化和工业化的过程中吸纳了大量的农村劳动力，实现农民的收入增加，新农村建设的措施容易得到农民的支持和拥护。
第二，迁安是把改变农村基础设施落后状况，作为新农村建设的一个重点。这几年时间，迁安的农村道路做到“村村通”，硬化率达到90%以上，乡镇通到村，村村通到户，出门都是水泥路面，交通条件大大改善。而且村里面环境卫生也搞得很好。这正是新农村建设的重点，他们抓住这个重点，把农村基础设施的落后面貌改善了。
第三，迁安努力扩大了农村的公共服务。新农村合作医疗制度在这里已经基本上普及。乡镇卫生院的医疗设施完善，村里有很好的卫生所，建成了农村的医疗卫生体系，为农民的身体健康提供了良好的物质保障。此外，迁安的“五保户”做到了集中供养，让他们能够安安心心地过完后半辈子。还加大农村学校的建设，实现了九年制义务教育免收学杂费和课本费，对困难家庭进行补助。公共服务在迁安的农村得到了扩大，我觉得这是抓住了新农村建设的另外一个重点。
第四，建立了“工业反哺农业，城市带动农村”的有效机制。迁安市已经建立了一个统筹城乡发展的有效机制，通过政府的财政预算倾斜，实现城乡的统筹发展。
同时，我也想对迁安的发展提几点希望。
第一，希望进一步加快农业劳动力向二、三产业的转移。这几年迁安的工业发展比较快，农村劳动力相当大的一部分都转到第二和第三产业上去了，但是目前的转移模式还是以农业为本，承包地还在耕种。这种模式作为一个过渡机制是可以的，但从长远来看，要提高工业劳动者的素质，提高工业企业的生产效率就不合适了。要通过一些技术培训，提高他们的工作能力，他们的土地可以通过有偿转让的方式，向种田能手集中搞规模经营。
第二，希望能够进一步通过采用先进技术，促进现有产业的升级，形成产业集群，从而增强迁安基础产业的竞争力。现在冶金已经成为迁安第一大支柱产业，但目前还是停留在采矿、炼铁、炼钢的阶段，下一步要把这些初级产品变成深加工的钢材，变成板材、管材以及各种型材，要引导这些产业向深加工发展。
第三，要努力建设城乡一体化和共同富裕的小康社会。要根据城乡一体化的要求，在全市范围内进行统一规划，做一个整体的长远的规划。要朝着共同富裕的目标努力，扩大中等收入人群的比例，提高低收入者的收入。
第四，现在迁安投资的重点仍在城市的基础设施建设。过几年城镇的大项目搞完之后，我希望能够逐步把基础设施投入重点由城市转到农村，进一步改善农村的变化。
中共中央政策研究室副主任 郑新立
以增加农民收入来推动新农村建设
我的体会有以下几点：一是通过考察，我觉得迁安的“公共财政向农村转移，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖”这四个方面的经验对全国有普遍的借鉴意义。迁安通过工业化、城市化的发展，来推动新农村的建设，它有强大的工业做后盾，使新农村建设达到现在的水平，工业化的发展，工业反哺农业，发挥了重要作用。二是以增加农民收入来推动新农村建设。新农村建设的一个重要基础性条件就是经济要发展、农民收入要增加，迁安正是通过增加农民收入，充分发挥农民的主动性和积极性来推动社会主义新农村建设，这是它的一个鲜明特点。三是通过社会文化事业的发展，来推动经济建设。特别是医疗统筹，村民自己出点，国家拿大部分，地方再拿点，这就是迁安的特色。四是切合迁安的实际，通过文明生态村创建活动来进行新农村的建设。迁安根据自己的自然环境，从自己的经济力量出发，走出了一条有迁安特色的社会主义新农村建设道路。
同时，对迁安的新农村建设我也要提几点建议：
第一，要切实以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观要成为我们推进新农村建设的指导思想，要把它贯彻到新农村建设的各个领域、各个层次和各个环节。
第二，要通过深化改革来推动新农村建设。我国农村的一些改革还有待进一步深化，比如农村的金融体制改革、农村的土地流转改革、农村的行政管理改革等等，这些方面的改革跟新农村建设是同步的、紧密相联的。新农村建设是长期的过程，就要通过不断的深化改革来加以推动。
第三，要把迁安建设成地理的、人文的、历史的名城。看了迁安的黄台湖后，我受到很大的启发，我认为这个湖水未来潜在的经济价值不次于迁安现有的铁矿资源，要充分利用好这个湖水，要把它变成迁安的一颗城市明珠。迁安还有世界文化遗产、古长城遗址等，历史文化遗产是一笔宝贵的财富，要把它们充分利用起来成为另一个经济增长点，变成国家的旅游名胜景点，来推动迁安的社会主义新农村建设。
第四，进一步加强工业和农业的紧密结合。工业要反哺农业，那么就要求工业的发展要向农村延伸，要在产业链、价值链延伸上下工夫。同时要进一步考虑如何实现经济总量的增大，如何发展文化事业。工业和农业必须要有更紧密的联系，我觉得现在工业和农业结合的文章还没做完，还有进一步挖掘的潜力。
第五，城镇化的发展给新农村建设带来了巨大的机遇。城市化的发展要使一部分农民离开土地进入城市，进入到服务领域，进入到第三产业；同时又会为进入城市的求职者提供了大量的就业岗位，创造发展空间。因此，城镇化的发展要着眼于为农民创造就业的岗位，要把城镇化的发展和新农村建设合为一体。
中共中央政策研究室经济局局长 李连仲
结合实际推进新农村建设
2003年河北省委、省政府作出创建文明生态村的决策部署后，在唐山市委、市政府的正确领导下，我们结合迁安实际，在全部534个村开展了创建工作。主要做法包括：
一是把文明生态村纳入中等城市发展体系统筹建设。2001年以来，我们坚持以“钢铁迁安、中等城市”建设统揽全局，坚持大力实施工业化、城镇化主体战略，迁安工业主导产业不断壮大，经济实力不断增强，城市建设速度明显加快，已经为工业反哺农业、城市支持农村，以工补农、以城带乡奠定了比较好的基础。我们及时将文明生态村创建纳入中等城市建设总体规划，确立了“中等城市—小城市—建制镇—文明生态村”四个层次的城市发展体系。同时创造性地贯彻落实“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的工作思路，按照城乡一体化的要求，坚持统筹市域经济发展布局、统筹城乡空间布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业和社会保障、统筹城乡精神文明和民主法制建设。
二是集中力量实现文明生态村创建重点工作的突破。以“道路硬化、村庄绿化、院街净化、能源沼气化”为突破口，大打村容村貌治理攻坚战。2005年底，全市有405个村实现了主次街道全部硬化，农村街道硬化率达93%。千方百计增加农民收入。我们确立了城郊型农业的发展定位，以大力实施“菜篮子、苗木、花卉、绿色食品”四大工程为重点，不断深化农业结构调整，涌现出200多个专业村、特色村，农产品无公害率达到70%，农业产业化率达到63%。我们坚持科学有序地引导农村劳动力转移就业，已累计转移农村劳动力8万人次，从事二、三产业的农村劳动力占全部的73.2%。坚持减负促进农民增收，在全省率先免征了农业税，免除了中小学生的学杂费、课本费。坚持依靠社会保障促进农民增收，在全省率先普及了新型农村合作医疗制度，参合农民达到53.5万，参合率达96.1%；探索建立了失地农民养老保障制度，在全市9个镇乡76个村6688人参保；提高农村“五保户”供养标准，每人每年可得到3040元生活补助；农村低保标准由原来的每人每年800元提高到1000元。投资4500万元，实施了17所乡镇卫生院标准化建设和改造工程；投资230万元，装备和改造了259所农村卫生室。目前正在着力抓好农村敬老院整合改造、客运村村通、村民中心建设等。
三是狠抓关键环节，确保文明生态村创建活动健康开展。包括：坚持规划先行。市里制定了社会主义文明生态村建设总体规划，每个村有各自具体的规划，每个农户都有“改厨、改厕、改圈、改院”的建设性详规；强化领导，建立市级领导联系、市级部门分包、乡镇负责、村级组织实施的工作机制；建立全面倾斜农村的投入机制，解决资金制约难题。在具体工作中，探索建立了“村集体和农民为主出一点、财政资金补一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的资金投入机制；充分发挥农民群众的主体作用。坚持走群众路线，把决策权交给农民群众，由农民自主决定建设方案、资金使用和其他重大事项。
下一步，我们要按照科学发展观的要求，努力做到统筹发展、和谐发展，巩固发展文明生态村创建成果，加快社会主义新农村建设步伐。特别是要加快发展农村经济，加快农民增收步伐。到2010年，将实现全市劳动力充分就业，使90%以上的农村劳动力拥有一技之长，80%以上从事二、三产业，农民人均纯收入达到8500元。
唐山市委常委、迁安市委书记 姚自敏
要准确理解新农村建设的内涵
这次到迁安确实感触比较深，有四个“没想到”，一是没想到环境这么美；二是没想到农民收入这么高，去年迁安达到了4908元；三是没想到新农村建设这么好，根据迁安地方的经济发展情况，农村建设得这么好的，在全国并不多；四是没想到城市建设搞得这么棒。通过看，通过听，通过问，我认为迁安市以生态文明村建设为载体搞新农村建设是值得充分肯定的。
结合迁安的经验，我再讲讲对新农村建设目前在进行过程中的几点看法。 第一，要准确、深入地理解新农村建设的内涵。我认为在实际工作中，新农村建设应该强调两个方面的内容：一个是“新”，一个是“建”，规划的制定、政策的执行，都应该紧紧围绕这两个字来进行。充分挖掘“新”和“建”的深刻含义，应该是“建”在先，“新”在后，通过“建”达到“新”。从国际上新农村建设的经验来看，也是如此。所以，对于新农村建设的“建”，一定要抓好四个方面的内容：一个是经济建设，一个是政治建设，一个是文化建设，还有一个是社会建设。通过这四项建设来体现“新”，就是要达到一个新的目标，即新产业、新文明、新农民、新设施、新风貌。
第二，新农村建设要有战略规划，要切实处理好以下几个关系。首先，新农村建设一定要充分处理好新农村建设和城镇化的关系。新农村建设和城镇化是互相补充的，不要将二者割裂开。进行城镇和新农村建设时，要统一规划，要有前瞻性，最好考虑在20年后、30年后的一些发展趋势。否则可能将来会出现很大的浪费。其次，新农村建设一定要处理好基础设施建设和培育生产链的关系。新农村建设在为农民提供最基本服务设施的同时，要帮助农民培育生产，提高农民收入。
第三，新农村建设一定要处理好村容整治与农民实际需要的关系。村容村貌的整治，一定要根据农民的实际情况，符合农民的生活习惯，尊重他们的意愿，不要强制进行，那样做与新农村建设的根本目的是相反的。
第四，新农村建设一定要处理好与当地经济社会发展的关系，不要脱离当地经济发展的实际。
最后，要认真解决好政府和农民的关系。新农村建设中，政府作用体现在一规划，二出资，三引导，四动员。新农村建设一定要在“钱”方面处理好政府和农民之间的关系，政府在公共方面多出资，加大对农村公共设施和社会事业的投入；同时要充分调动农民积极性，农民是新农村建设的主体。还要动员社会力量参与新农村的建设。因为新农村建设的面非常多，要充分发挥社会力量。此外，新农村建设千万不要忘了基层组织建设的问题。
国家发改委宏观经济研究院副院长 马晓河
牢牢把握新农村建设根本任务
迁安在新农村建设方面之所以能取得如此好的成绩，我个人体会最深刻的经验有三条：一是坚持贯彻落实科学发展观。迁安新农村建设和社会事业发展取得的好成绩，就是协调统筹的结果，不仅注意了城乡协调统筹，而且同时注意了社会事业与经济的协调发展，也体现了以人为本的要求。二是坚持了工业反哺农业、城市支持农村的方针。在工业化城镇化中后期阶段，工业和城市反哺与支持农业农村，这是人类社会发展的一条客观规律。三是坚持了因地制宜、分类指导的工作原则。要根据农村自身的乡村特点、地域特点和民族特点，找准新农村建设的着力点。新农村建设切忌千篇一律、切忌照搬照抄，既要借鉴成功经验，更要注重创新思维，走出一条适合自身发展的成功的农村现代化之路。
下一步如何推进新农村建设，我有四条建议。
第一，要明确总体目标，牢牢把握新农村建设根本任务和根本要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指明了新农村建设的方向和目标，提出了建设社会主义新农村的基本思路。十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步明确了加快社会主义新农村建设的任务和措施。从当前我国现代化建设的大局来看，新农村建设的总体目标和根本要求是加快农村现代化建设，促进全国现代化事业的快速协调发展，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求归根到底是实现农村现代化。
第二，要根据新农村建设总的目标和根本任务搞好总体建设规划。一是规划要科学定位。各地的新农村建设规划既要考虑国家全面建设小康社会的大环境，又要脚踏实地、从实际出发，科学确定发展的目标，合理制定建设时间和阶段，不能盲目超前、贪大求洋，而应量力而行、稳步前进。二是新农村建设规划要与其他规划相接轨、相配套。新农村建设规划在与上级规划相协调的同时，还必须充分考虑使各项规划相互配套，形成互补互促的规划体系，促进农村农业、教育、建设等各项事业统筹协调发展。
第三，要统筹推进城镇化和新农村建设，在推进城镇化的同时推进社会主义新农村建设。一方面，城镇化过程使农业人口比重下降，工业、服务业比重上升，人口和产业向小城镇和城市聚集，农业人口转化为非农业人口，经济投入和产出从农业向非农产业转换，人们的生产方式、生活方式逐渐市场化、社会化。另一方面，建设社会主义新农村，只有在积极推进城乡统筹协调发展的前提下，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，才能真正取得实效。
第四，要整合资源、集约发展，提高资源使用效益和规模效益。转变经济增长方式，实现集约发展，建设社会主义新农村也必须遵循这一要求。实现农村经济集约发展，从根本上讲要实现农村资源的集约利用。还有一项重要工作要做，就是调整乡镇结构，形成更多的经济发展节点。
民政部区划地名司 司长 戴均良
坚持科学规划 注重创建实效
2003年以来，唐山市率先在河北省开展了文明生态村创建试点。创建活动坚持科学规划、分类指导，根据实际情况，制定了示范型、普及型和过渡型三类创建标准，每年按照10%的比例扎实推进，不搞一刀切，不求整体划一，注重创建实效，确保了不同基础、不同条件、不同情况的村都能够开展创建活动。坚持从群众最迫切需要解决而且有能力解决的问题入手，以“三化”(道路硬化、村庄绿化、院街净化)为切入点，大力实施农村人居环境改造工程，赢得了农村群众的普遍欢迎。坚持齐抓共管，合力共建，发动社会方方面面的力量，形成了一整套有效的工作机制、投资机制和管理机制。到2005年底，唐山市开展创建活动的村达2996个，占全市总村数的52%。以创建文明生态村为载体，我们对建设社会主义新农村进行了积极探索和实践。
统筹安排财政支出，不断加大对农业、农村的投入力度。近几年来，我们大力调整财政分配体制和支出结构，积极建立统筹城乡发展的长效财政分配机制，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，切实加大对农业基础设施建设、农业税减免和支农补贴、农业产业化经营、文明城乡村镇的创建和农村各项社会事业发展的投入力度，全市财政支农资金的增长幅度，始终高于财政经常性收入增长幅度。
统筹城乡经济发展，坚持以工业反哺农业。随着唐山市经济快速发展，目前唐山市已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。我们积极发挥财政资金的扶持引导作用，全面落实“两减免、三补贴”的惠农政策，扶持发展农业产业化经营，加快农村富余劳动力转移就业，有力地促进了农民增收。2005年，唐山市农民人均纯收入达到4582元，较上年增长12.2%。
统筹城乡一体建设，促进公共基础设施向农村延伸。近年来我们把农村的建设与发展，纳入唐山市建设现代化沿海大城市、构筑“冀东城镇群”和“以城带乡、城乡一体”的城镇化发展格局。实施城乡一体规划、一体布局、一体建设，努力实现以城带乡、城乡互动、相互促进、共同发展。
统筹城乡劳动就业，健全完善城乡一体的劳动就业机制。“十五”以来，我们坚持把统筹城乡就业摆在经济社会协调发展的突出位置来抓。对限制农民跨地区就业和进城务工的各项政策规定进行了认真清理，废止了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》及其配套文件，取消了用人单位招用农民工的歧视性政策和各种不合理收费，为农民进城务工创造了与城镇劳动者平等就业的政策环境。
统筹发展社会事业，使城乡居民共享发展成果。我们巩固和发展九年制义务教育，加快普及高中教育，大力发展农村职业教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，促进了城乡义务教育的均衡发展；大力改善农村中小学办学条件，促进城乡优质教育资源共享。今年，唐山市进一步扩大了农村贫困生“两免一补”范围，使享受这一政策的贫困学生由1.5万人增加到了3万人。2007年，全市将全部免收农村义务教育阶段学生的学杂费。围绕解决农民群众看病难问题，全市投资1.37亿元对135所乡镇卫生院进行规范化建设，投入5400万元对乡镇卫生院和村卫生室的基本装备和主要设备进行配置，健全完善了县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务水平。我们还积极探索城乡一体的社会保障体系，构建覆盖城乡一体的社会保障网络，突出解决了农村“五保”人员供养，对“五保”供养的经费由市、县(区)两级财政负担，建立了保障标准自然增长机制。2006年，我们将全市1.79万名“五保”人员全部纳入财政供养范围，农村低保标准由每人每年800元提高到了1000元，其中市本级财政安排1228万元。
唐山市副市长
董宝泉
科学认识“工业反哺农业”
我认为迁安的新农村建设对于全国许多地区具有普遍的借鉴意义，主要表现在：
第一，建设社会主义新农村这一战略决策的提出，反映了农民的心声。广大农民要求改变他们的生产、生活状况，希望自己的生活环境能有很大的改善。建设社会主义新农村的政策，是农民现阶段要求发展的强烈愿望和迫切需求的集中体现，它的提出可以说是正当其时。迁安农村在创建文明生态村过程中所发生的巨大变化，已经充分说明了新农村建设符合我国目前农村的实际状况，改变了农民的生产生活条件，因此受到了广泛的欢迎。
第二，把基础设施建设放在重要位置。新农村建设是综合了农村的整体规划、基础建设、公共服务等多个方面，特别是农村基础建设，比如说道路、电视、饮水工程等。中央提出新农村建设这样一个战略，目的是促进农村生产发展、农民生活水平提高，缩小城乡差距。我们在迁安所看到的，新农村建设的一个重要内容就是基础设施、公共社会保障体系的建设，例如，道路、医疗、教育等等，并不是仅停留在生产建设方面。而且这些建设都直接体现为农民生活和农村生产条件的改善，既是一种消费，又是一种投资积累，既改变了生活状况，又改善了生产条件，形成了良性循环。可以说，新农村建设的提法有了一个新的含义、新的角度，就是说把农村基础设施建设放在了一个比较重要的位置，这是一个非常重要的特色。
第三，要加大对农民和农村的投入力度。不少同志原先认为只有工业发展起来以后才能带动农业，只有城市发展起来才能带动农村。但实践表明，某种情况下农村也可以带动城市，对农村的投入可以很好地促进城市的发展。正如在迁安发生的一些变化，许多农民富了起来，到城里买了房子，带动了城市的繁荣。所以说，国家资金的投入要面向广大人民群众，特别是生活在农村的农民，放到影响面最大的人群中去，也可以重点放到农村中，放到农民手中，放到关系普通老百姓切身利益的地方。
这就需要我们科学认识“工业反哺农业”。“反哺”就是拿出钱投向农村，来改善那里的基础设施，帮助农民搞建设。对此，有些人担心把资金投向农村，会使当地的生产积极性下降，会使农民有依赖。事实上恰恰相反，把资金投到农村去，会极大地改善农村的环境和条件，反过来会进一步促进生产的发展，形成良性的循环。正如在迁安所看到的，当村里号召修路的时候，远近的乡亲都愿意捐赠、出工。当然，要有良好的“反哺”的方式。政府作为主体来提供给广大群众需要的公共服务，比如说学校，比如说医疗，但要找到一个好的方式，并不是说仅靠国家投钱就能成功。如果反哺机制用得好，农民潜在的积极性、潜在的资源和资金都能得到充分发挥，然后还能减轻国家的负担，甚至能够提高对财政的支持。
中国社科院欠发达地区研究中心主任 袁钢明
