福建省有“八山一水一分田”之称，林地面积是耕地的8倍，山区林区农民的出路就在山林。但过去由于林业经营主体不明确，体制不顺、机制不活等深层次矛盾，林农没有生产积极性，这个老林区也出现了资源危机和经济危困的状况。福建省经试点后，率先在全国推开了集体林权制度改革————把农村联产承包责任制向林地延伸，并加以创新和发展，实施分山到户，使农民拥有了山林所有权、经营权、处置权和收益权。农民蕴涵的生产积极性得到了极大的焕发，出现了森林资源增加，林业产业发展，林农增收，农村经济活跃，社会和谐的新局面。被称为全国林改第一村的永安市洪田村就是这样一个缩影。
林改在这里是怎么发生的？林改怎样地改变了这里的山林和这里的人？沿着林改重点县永安市风景如画的山间公路蜿蜒前行，于重重山林深处，一座充满现代气息的村镇展现眼前。这就是林改前那个“竹筚子和泥做屋墙”的穷困偏僻的小山庄吗？
说起村里的巨变，当年的贫困户钟昌信不禁眼含热泪：“我是从外地来到这里落户的，一度困难得连孩子上学都交不起学费。林改使我们有了自己的山林和较多的收入，我做梦也没想到如今能够过上这样的好日子呢！”他和全村人一起见证了1998年那个改变村里命运的时刻。
逼出来的办法
与当年“小岗村”发起的家庭联产承包责任制的境况相似，洪田村勇踏“禁区”，大胆探索，“分林到户”的自发行动，是被“大锅饭”带来的乱砍滥伐和山林危机“逼”出来的。
235多户人家、877口人的洪田村，有林地18908亩，其中商品林面积12812亩，生态公益林面积6053亩，森林覆盖率81.4%。虽然早在1981年就和其他地区一样，普遍开展了“稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制”的林业“三定”工作，但当时实行的是“分股不分山、分利不分林”，名义上山林有农民的股份，可农民却见山不见利。曾有农民说，“山是集体的山，林是干部的林，农民收入等于零。”
的确，此举由于没能从根本上解决林木的产权和农民的主体地位问题，农民难以受益，集体也收益不高，因此林农耕山、育林、护林仍缺乏积极性。
到了1994年至1997年期间，洪田村乱砍滥伐之风盛行，胆大的白天砍，胆小的晚上伐，其他村民觉得吃了亏，也纷纷上山乱砍滥伐，连大年初一都有人上山砍树。村两委白天黑夜满山巡查，但收效甚微。
很快，盗伐从公路沿线的山坡向深山逼进，眼看着一片片山林被伐，村里老人们说，快想想办法治治吧，要不祖上留下的这片山林就败光了。
当时的村党支部书记邓文山和村主任赖兰亭，多少个夜晚聚在一起苦苦探索解决的办法：乱砍滥伐的现象为何屡屡发生？为什么制止不住？主要原因其实十分浅显：林木林地产权不明晰，群众“靠山不能吃山”。那么，这山地能不能也像土地家庭联产承包一样分给林农？虽然这在当时还没有政策依据，但是，对保护生态、发展生产肯定有益。出于公心，办有利于群众的事，应该错不到哪里去。邓文山和赖兰亭就此达成了共识。
他们把分山到户的想法向永安市政府、镇政府和林业部门反映。镇里表态：“你们可以试试，记住一定要把事情做好！”
事关大家利益的事情，要交给全体村民来决策。从1998年7月开始到8月的两个月时间内，全村一连召开了20多次村两委和村民小组会议。一项重大的改革，在洪田村酝酿。
时值8月，最后拍板的会议整整开了两天。分是不分？怎么分？意见仍难完全统一。“这么办！＂村支书下了决心，叫人从会议记录本上扯下几页撕成小纸条，发给每个人填写：同意分山的写“同”，不同意分山的写“不”。无记名投票的结果是，80%以上的村民赞成这么办！“分山到户”、“均山、均利、均钱”的决议，就这样诞生了。不经意间，福建永安洪田村成为林权改革的“第一村”。
集体山林怎么分
然而，分山比分田复杂得多，山有肥瘦，林有好坏，又有地被物，周期又长，而且上级没有明确的红头文件要求，也没有先例可借鉴。怎么办？洪田村充分发挥全体村民的聪明才智，经过认真研究，反复讨论，定出了一套办法：
摸清资源家底。村两委干部、村民小组长、村民代表组成评估小组，在林业部门技术人员的帮助下，对全村林地进行全面调查估价。然后，好山、差山进行搭配，通过抓阄，实行分山到户、自由结合，联户经营。最终形成16个经营小组，分别与洪田村委会签订为期30年的承包合同。
分了商品林，公益林怎样能够得到有效监管保护？洪田村一个颇具意义的创举就是“分商品林捆绑生态公益林的管护责任”。他们在把商品林分山到户的同时，也把生态公益林以捆绑形式落实到承包户或联户管护，管护工资随之分给承包户；但事先明确规定，若发现生态公益林被砍，不仅管护工资要追回，而且还要“砍一罚十”(生态公益林被砍1棵，要从所承包的商品林中罚缴10棵)。
洪田村另一个有益的创造是，兼顾集体和个体的利益，让农民得大头、村集体留小头。他们根据原来山林材积的多少，农户与集体间形成“二八开”或“三七开”的利益分配比例。这样，既调动了村民的生产积极性，村集体收入也有了保障，为此后的公共事业发展奠定了基础。
分林以后怎么样
林权改革10年，洪田村人体验了巨大变化。
林权改革后，山有其主，联户经营的农民像看护自己的家园一样轮流看护着林地，再没有发生过一起盗伐林木的事件。
农民造林护林积极性高涨。1998年分山以来，全村造林更新面积累计达2979亩，仅去年就造林529亩，全部由村民个人投资。权属明确后，山是自己的山，于是，农民“把山当田耕，把林当菜种”，过去造林“刨一锄头种一株”，现在要“挖大穴，施基肥”，隔年还要追肥。栽种3年的树，比集体林时生长7年至8年的树还要高、还要壮。
以前遇到山林火警，村干部喊破了喇叭。现在不管火起哪里，大家都积极参与扑救，因为“这火我去救，下次我家若有山林起火也会有人来救”！林权改革以来，全村没有发生一起森林火灾。
尝到甜头的林农，甚至走出洪田村，到外乡、外省去承包山林。据统计，全村有31个有眼光的农民在江西等地承包山场，经营面积达3万多亩。
资源产业双增长。林权改革以来，在保持年年都有采伐的情况下，全村森林资源总量从1998年的9.6万立方米增加到现在的11.8万立方米，增长了23%。资源多了，生态好了，好多鸟儿都飞来了，鸟儿枝头声声歌唱，美丽的白鹭绕林飞翔。
山林繁茂，资源的增加，吸引了资本投入，林竹加工业也蓬勃发展起来。全村现有林竹加工企业16家，其中规模加工企业5家，安置富余劳动力130多人，占全部劳力的三分之一，年增加劳务收入200万元。2006年，全村实现林竹产值2.5亿元，其中加工产值1.6亿元。
农民有了稳定的增收渠道。2006年村民年人均林业收入达3000元，占年人均纯收入5800元的51.7%。富裕起来的农户盖起了楼房，家家户户的电器样样俱全，过上了现代文明的好日子。
林改带动了集体经济实力增强。2006年，村财务收入的40.7万元中有近30万元来自林业。近两年来，全村共投入20万元对全部自然村公路实施水泥路面硬化，完成了村与组、组与组之间的路网工程；全村建沼气池130口，占农户总数55%。今年，该村拟投资40万元，安装4公里路灯，并改造水渠。村里还拨出资金建立了“老有所养、困有所帮、幼有所教、病有所医”的社会保障制度。
林改前，村里的大事小事基本由村两委开会说了算；如今，由于山林产权明晰，充分尊重民意，从而促进了村务公开和民主管理。村党支部的威望更高，凝聚力更强，干群关系大大改善，和谐文明蔚成风气，村民们说，“现在是我们和党员干部手拉着手奔全面小康！”
林权改革，农民是最大的受益者。林改后，钟昌信的收入大大增加：山林和田地都有收入，家人在厂里就业拿工资，自己在林子里每年都养两轮鸡，收入也有6000多元！如今，钟昌信彻底拔掉了穷根，年收入3万至4万元。记者在钟昌信家门口看到，他家新楼房地基已经打好了。
山还是那座山，林还是那片林，但林权改革后，到处充满着无限的生机和活力！
