党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”2006年颁布的“十一五”规划《纲要》更是把“发展现代农业”单列一章。中央农村工作会议明确指出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。中共中央、国务院于2007年下发了《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。该《意见》深刻阐述了发展现代农业的保障机制、提高现代农业的装备水平、强化科技支撑、构筑发展现代农业的产业体系、培养新型农民、创新推动现代农业的体制机制、确保现代农业取得实效。通过多年发展，逐年加大农业投入，充分合理利用资源条件，楚雄市农业、农村经济有了明显的提升，几大优势产业已经初步形成，发展中也呈现出许多新点亮点，但总体上仍未摆脱承包农户单家独户、零碎分散、组织化程度较低的生产经营模式，集约化发展水平还不高，生产效率和效益还较低，农业缺少有力的投资经营主体。“一村一品、一村一企”发展缓慢，企业化、产业化程度低。
一、2007年楚雄市发展现代农业面临的主要制约因素以及存在的突出问题。
（一）楚雄市发展现代农业的基本情况。
2006年全市实现农林牧渔业总产值143706万元，比上年增长7.6﹪，农村经济得到较快发展。农村基础设施建设进一步加强，新农村建设稳步推进。全年市级财政投入农、林、水资金6469万元，比上年增长17﹪，年末实有耕地面积34.77万亩，有水库173座，总库容18857万立方米，有效灌溉面积29.54万亩，农业机械总动力31046万千瓦，拖拉机及农用运输机械4709辆，农村通电覆盖率达97.1﹪。突出特色种植和规模种植，种植结构得到优化，农作物总播种面积达73.37万亩，粮经作物种植比例为69：31。主要经济作物有油料产量7527吨，蔬菜产量89221吨，野生菌964吨，药材336吨，人工食用菌296吨，野菜156吨，魔芋5848吨，核桃3503吨，茶叶181吨，水果8623吨，板栗137吨，肉类38437吨，水产品2246吨。楚雄市发展现代农业经过 “九·五”、“十·五”“十一·五”时期的开发和发展，通过对外开放和招商引资，新建了一批产业化发展模式的企业，不仅使传统的农副产品得到快速发展，还开发了一批如核桃、橄榄、山野菜、野生食用菌、人工菌、魔芋精粉、南瓜精粉、无公害蔬菜等深加工产品。涌现出一批“公司十基地十农户”，贸工农一体化的农副产品加工骨干企业。据统计到2006年底止，全市取得绿色食品认证的产品4个，无公害产品认证5个。人工食用菌、优质梨、无公害蔬菜、核桃等经济作物种植基地已基本形成具有农副产品加工能力的骨干企业有：楚雄宏源商贸进出口有限公司，该公司主要是以生产加工野生食用菌、核桃、白芸豆为主的私营企业；楚雄宏桂工贸有限公司主要以加工野生食用菌出口为主；楚雄东宝生物开发有限公司，是一家核桃加工企业，该公司与中国农大共同合作，目前核桃油中试产品已研发出来，现正准备招商引资投入大规模生产；楚雄市强新工贸有限责任公司是一家专业种植、收购双孢蘑菇的企业，该企业的种植基地现已拓展到坝区乡（镇）和其他县、乡；楚雄汇东奶业有限公司，主要从事奶牛饲养及奶制品生产加工；楚雄市民宝果业有限公司和楚雄康源果品公司两家优质梨推广种植及产品回收销售的公司；楚雄市精米加工厂是一家以优质稻为原料进行精深加工的专业企业；楚雄市精制茶业有限公司是一家加工精制茶系列产品的厂家；昆明悦之然公司楚雄基地是专业从事珍稀食用菌推广种植的公司；楚雄市焕鑫实业有限公司是从事南瓜系列保健食品的研制开发、生产和利用，提高南瓜系列产品科技含量和附加值的专业厂家；楚雄格瑞生物开发公司是一家对蔬菜保鲜和无公害蔬菜种植企业等。
（二）楚雄市发展现代农业的有利条件。
楚雄市确立的“五大重点”产业：(1)滇中休闲城;(2)中国彝旅游文化园;(3)紫溪山民族旅游生态园;(4)青山咀西南水上娱乐城;(5)马龙河谷乡村体验乐园。是经过多年实践，对市情充分认识的基础上提出。一是楚雄市经济又好又快地发展，必须走具有楚雄特色的农业经济发展之路。无论从全市经济总体布局，还是从建设社会主义新农村的角度来看，都必须做大做强现代农业。二是楚雄市拥有做大做强现代农业的良好条件。优势的立体气候，有丰富的资源，有强有力的科技支撑，有一批具有带头和骨干作用的领头企业。三是已经通过的《楚雄市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》中，已明确把推进农业产业化作为战略性任务，不仅为现代农业发展规划和政策的制定进行了非常明确的定位，提供了基础，时机也更加成熟。四是楚雄市在多年的发展中获得了不少经验和教训，这些都有利于带动现代农业的发展，有利于增加农民收入，对于解决“三农”问题起着至关重要的作用。
（三）楚雄市发展现代农业的制约因素。
发展现代农业要立足于市情，走农业可持续发展战略。经过多年来的建设发展，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和规范，楚雄市农业农村经济得到了较快发展，一是农业产品短缺状况已经结束，市场供求关系发生了重大变化，主要农产品已由卖方市场全面转向买方市场。二是市场在配置资源中的基础性作用日益增加，农业农村经济的增长方式已由数量增长型转为质量效益型，由传统农业向现代化农业转变，由粗放型向集约型经营转变，农业发展已经逐步转向发展特色优势产业上来。三是基础设施配套状况、科技水平、生态环境和政策措施等都得到了改善，为发展现代农业创造了有利的条件。但是，楚雄市现代农业要真正做大做强，成为支柱产业，还存在不少困难和问题：一是楚雄市产业结构不合理，财源结构单一，财政自给能力下降，发展后劲不足。二是产业的发展存在散、小、弱状态。即产业集聚程度不高、点多面广、配套辐射带动能力不强，规模偏小、新产品创新和研发能力不强、技术装备还比较落后。三是科技成果转化的体制机制不顺，转化率不高，科技支撑体系和人才队伍还较薄弱。四是投融资体制不健全，多元化投入渠道不畅，中小企业融资难。五是名、特、优产品太少，市场开拓力度不够，在国内外市场具有一定竞争力的产品和企业还不多，还缺乏战略性研究和规划。
（四）楚雄市发展现代农业存在的困难和问题。
1、水土资源利用不合理。一是地表水利用率低。楚雄市年均降水量只有816.4毫米，加之时空分布不均，干旱缺水严重。干旱缺水影响了农业的可控制性、年际之间的稳定性和可持续性，已成为制约农业发展特别是粮食生产的重大障碍；二是土地变瘦变薄。由于长期掠夺式开发与生产，以及农民重用地、轻养地，重化肥、轻农肥的传统耕种方式，导致耕地质量下降。
2、基础设施和装备投入不足。楚雄市有效灌溉面积29.54万亩，占耕地总面积的85%，但实际灌溉面积远远达不到85%。楚雄市农机总动力只有31.46万千瓦，排灌机械总动力5.03万千瓦。粮食作物综合机械作业水平低。此外，受基础设施和市场发育度影响，现代物流业也处于较低水平。
3、科技创新能力与应用水平滞后。市级农业部门中具有本科以上学历的科技人员只占13%，每万名农业人口中，农业科技人员只有13人，农技推广经费占农业总产值的比重低，受科技水平的制约，楚雄市多数农产品加工企业以初加工为主，精深加工产品少。
4、农民的组织化程度仍然较低。建设现代农业必须通过具体的生产经营过程才能得以实现，对农业生产经营规模、组织化程度、产业化水平等经营体制的要求越来越高。楚雄市现有35.3万农业人口，人均耕地0.985亩，低于全国2.25亩水平，且小农户与大市场、小生产与大产业的矛盾仍然突出。近年虽然涌现一批农业龙头企业，但总体而言，楚雄市城乡统一的要素市场远未形成，贸工农脱节、产加销分离的状况尚未根本改变，土地、资本、技术、劳动力等要素逆向流动的状况还呈加剧之势。
5、由于现代农业产业尚处在培育和开发初期，宣传力度不够，认识不到位。
6、现代农业形成城乡良性互动不明显，市场意识不强、缺乏闯劲，致富带头人和示范户较少。
7、企业管理相对落后，市场开拓力度不够，营销手段单一，市场应变能力差，竞争力弱，未形成规模效益和产业化经营，带动农户不宽，促进农民增收不明显。
8、资金投入不足。无论是财政扶持引导资金，还是生产基地或农户自筹资金及绿色食品加工园区的建设资金，都远远不能满足发展现代农业的需要。
9、缺乏企业、科技、基地和农户之间的以经济效益为纽带，有机联系生产、科研、营销及市场体系的中介组织或专业协会。
二、楚雄市优质米产业实践案例剖析
优质米产业是楚雄市重点发展产业之一，也是促进农业增效和农民增收的一项重大产业。目前，通过建基地、引设备、扩市场，已初步形成了“龙头企业+基地+农户+科技”的产业化发展模式。
（一）优质稻米生产原料基地建设情况
楚雄市自2001年实施优质米基地建设项目以来，结合水稻种植区的土壤气候特点，通过引进优质水稻品种进行试验、示范，并进行大面积推广，实现了优质稻种植区域化和规模化，从2001年至今，全市优质稻种植年均达12万亩。以无公害水稻生产技术为核心的综合措施进行广泛推广应用，真正做到“保健栽培”，使优质稻生产的科技水平和生产质量得到了较大提高。
（二）加工厂运行情况
市农推中心现已建成占地4000㎡，年加工能力达1.5万吨的精米加工厂，引进一套日加工50吨的高档精米生产线，配备了具有双视复选功能的色选机和小包装机等先进设备。加工厂生产工艺先进，仓储设施齐备，所开发生产的“岁福香”牌系列优质米，通过了国家无公害农产品认证，取得了食品生产许可证，获得大米市场准入。曾荣获“中国绿色食品2000年昆明博览会”畅销产品奖和“2003中国（昆明）粮油食品及设备交易会”优秀产品奖。“岁福香”已成为省内知名优质米品牌之一，既提高了当地稻米的知名度，扩大了影响，又带动了楚雄市和全州优质水稻生产的发展，现已成为全州优质米产业开发的龙头企业。
（三）实施效果
1、经济效益。通过优质米产业化开发项目的实施，可增加农民收入，以每亩产量600千克计算，按优质稻收购价较一般稻谷高0.2元计算，每亩可直接增加农民收入120元。
2、社会效益。通过建设优质水稻示范种植基地，推广应用先进的高产栽培管理技术和植保技术；通过优质米加工开发，实现水稻优质、高产、高效。从而促进全市优质粮食生产的发展，推动农业结构调整，增加农民收入，实现农业的可持续发展。
3、生态效益。通过优质米产业化开发项目的实施，实现优质稻生产的综合开发，减少化肥、农药等化学物品的污染，监测农产品的农药等化学物品的残留量，改善生态环境，保障人们的食物安全，使楚雄市的粮食生产实现优质、无公害的发展目标。
（四）存在问题及相关建议
优质米开发的营销工作难度大，项目建设资金缺口大，使优质米开发在收购、加工和销售工作中遇到了许多困难，影响了优质米开发工作的顺利进行。
楚雄市优质米产业开发的路子是“市场+龙头企业+基地+科技”，各个环节缺一不可，环环紧扣。只有建好涉及千家万户的优质稻种植基地，才能奠定优质米产业发展的基础，而基地建设依靠科技才能实现优质稻生产的优质、高产、高效。应把种植基地建设作为首要的扶持环节，从资金上给予大力扶持，确保基地建设的组织实施和科技措施推广应用，使农民得到实惠，增加收入。基地发展必须由龙头企业来带动，依托龙头使优质米产品进入市场，而产品进入市场并占领市场的关键是品牌，要靠品牌来闯市场变成商品。优质米产业扶持的重点环节是培强做大龙头企业和打造品牌，健全营销网络，通过企业和品牌带动基地建设，增强优质米产业发展后劲，实现持续、健康发展。所以，优质米产业开发要树品牌、活市场、强龙头、建基地、用科技、带农户，只有把各个环节抓好，才能最终实现产业发展，农民增收。
