甘藏春说，“以租代征”和农村集体建设用地的流转，既有区别又有联系。“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农用地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。至于农村集体建设用地的流转，无论怎样流转，前提是必须遵守用途管制制度，要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，还要服从土地收益的分配政策。

　　他说，在农村建设用地流转问题上，国土资源部采取的是积极慎重的态度。2004年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定，对集体土地流转问题进行了界定：在符合规划的前提下，村庄集镇、建制镇的集体用地可以依法流转。国土资源部还积极推进了土地征收制度的改革。