如何综合利用土地，使土地产生最大效益，是近年来人们日益关注的话题，也是新农村长远发展的立足点。平江县三市镇天湖村在国家没有项目支持的情况下，率先对土地进行了综合整理，并且做到了合理利用，为新农村的规范建设创立了一个值得借鉴的经验。
一、隐忍四年
天湖村有615亩旱土、392亩水田、12个村民小组、365户农户、1407人。改革开放以来，天湖人民及时更新观念，调整产业结构，用勤劳和智慧种植了915亩茶园，创办了28家企业（其中中南茶叶有限公司为全县的茶叶加工龙头企业，年加工茶叶200吨，年创产值4400多万元），每年还从广州、深圳、上海、北京等地赚回了800多万元的务工收入。生活逐渐富裕起来的天湖人首先想到的就是装扮自己的“小家”。2002年，有6户发家致富的农户兴建了式样别致的庭院。当乡亲们对这些新房充满了赞叹与羡慕之时，刚刚上任的村支书钟弄章却猛然醒悟：如果不马上规范建房问题，全村零星分散的土地将得不到合理利用！于是，他迅速召集村委会成员召开了一个对全村发展起关键性作用的会议:严格控制多占土地户和一户多宅户，暂停一切建房手续的审批，充分利用全村的每寸土地资源发展经济。从2003年元月至2007年4月的4年多时间内，先后有38户农户69次提出了建房申请，但村委始终坚守决定，无一例外地驳回了村民们的请求。林家组的欧阳水清就是其中的一位“顽固份子”，他是一位在海南务工多年、拥有几百万元资产的老板。2003年3月，他打算将还是土坯结构的老屋换上新颜，在请有关专家作出设计后，还请“风水先生”看了一个动工的黄道吉日，但他的建房申请还未提出，闻讯而来的村支书和村主任就成了他的家中客，在两位父母官和蔼如风的劝说下，他选择了放弃；2004年5月，他铁了心要建房，在偷偷挑了一个“好日子”后，还购买了建房用的砂石、水泥、砖瓦，结果，无论他是漫骂还是请求，村委都“无动于衷”，经过前后20多次的“交锋”,他最终同意了村委会的方案：水泥退回原厂，砂石折价修村级公路；2005年，村委会搬出县农业局的挂点队员、他的外甥李敖东做通了他的思想工作；2006年，村委会又以正在请专家规划为由使他再次放弃了建房念头。也正是由于村委的一次次坚持，使近40户梦里都渴望住上新房的农户隐忍了下来，而且一忍就是整整四年。
二、规划半载
2006年,平江县县委、政府将天湖村列为全县首批新农村建设示范村，并要求各示范村要高起点高标准编制村庄规划。正当天湖村委感到来自县委政府和群众的两股压力空前巨大之时，吕书奇、陈朝阳两位副县长给他们注入了一支强心剂。这两位来自国家财政部和省财政厅挂职的领导听取了他们的汇报后，对他们四年来的工作给予了充分肯定，决定帮助他们大手笔建设天湖。规划必须先行。两位副县长通过多方努力，最终聘请了中南大学土木建筑学院副院长、博士后郑伯红教授来为天湖描划15年的发展格局。这一喜讯传来，天湖村沸腾了，献计献策的有之，提问题讲要求的有之。村支书于是就规划问题适时组织有关人员进行了商讨，会议达成了以下共识：在遵循科学、着眼长远的前提下，必须充分尊重群众，并设立规划意见箱，安排专职人员负责收集、反馈群众意见和建议。在前后半年多的时间内，他们共收集到村民们意见和建议8900多条，村委根据不同时段的不同问题，共召开村委会、党员组长会、户主会、村民代表会、群众大会23次，有时甚至是彻夜长议。与此同时，专家们细致测量了天湖的每寸土地，结合村民们的意见，对全村的水、电、路、信等基础设施和敬老院、学校、卫生室、图书馆、娱乐场所、健身中心等公共设施作出了耗资达11万元的详尽规划，并设计了5个住房小区、2个工业发展区、5个旅游景点、1700多亩茶园面积。经过规划，天湖的旱土面积可增加到1420亩，净增805亩，水田面积将达776亩，增加384亩，能多容纳农户173户。现在，村民们对悬挂在村内的经专家规划设计之后的全村鸟瞰图已熟记于心，因为这幅代表他们美好生活前景的巨画里面，记载着专家们的辛勤汗水，记载着两位副县长为他们跑项目、争资金的忙碌身影，记载着村干部的疲惫笑容，记载着村民们在各种会议中热烈讨论的声音……
三、造福万代
2007年5月1日，是天湖人民最为欢腾的日子。这一天，在经久不息的鞭炮声中，有14户农户同时在规划区内破土建房！欧阳水清摸着已结了厚厚一层青苔的砖瓦，脸上终于露出了久违的笑容。其实，从规划编制完毕到这一天，村委费尽了不少心思。一是成立了建房理事会。通过先后召开党员会、组长会、村民代表会、户主会、群众大会，村民们选出了他们心目中的理事会成员。呼声最高的欧阳必成担任了组长，欧阳利安等10位老党员、老工人、老干部、老教师被确定为成员。理事会订立了理事会章程，全面负责房屋的拆旧建新工作。二是制订了房屋用地准则。包括新建房户必须拆除老房并在规划区内建设、严格执行一户一宅的制度、空心房一律拆除、拦道房一律改迁、多占围壕、荒地一律上交集体等十大内容。三是协助理事会拆旧建新。理事会在房屋的拆建、整治过程中遇到了怎样分配新屋基地的难题。村委会接到求援信号后，立即召开会议对全村人口进行了再三分析，最终达成了如下决议：将五个住房小区的占地面积以58.5㎡为一个单位进行划分并编上号码，每对夫妻或一个小孩均可申领一个单位，建房申请者在出具书面申请并上交老屋后，按申请顺序依次领取宅基地准建通知。由于这个方案科学、合理，具体操作过程公开透明，已经领取准建通知单的28户农户没有任何一人产生异议。四是对老屋基地进行还耕。上交的老屋由原户主拆除后，村委会一律将其和周边荒地还原为耕地，再交由各组统一管理 ，统一开发。例如，欧阳水清认领了3个单位275.5㎡的新宅基地后，村上对其老屋所占的3分基地和周边的荒地、矮坡、围壕约10.1亩全部还原为耕地，共节约土地6658.15㎡。由于还耕地在规划图中属茶叶种植区，该组将其全部栽种了茶叶。五是积极寻求部门支持。他们多次主动到国土、电力、交通、农业、电信等部门寻求支持，并最终得到了这些部门的热情帮助。如电网低改在这里落户，1．5公里的通村公路硬化项目进入了国家笼子，2000米通信线路改造已近尾声，700亩茶园低改纳进了国家项目。
在建房问题得到圆满解决的同时，天湖村委会还积极建设新村，一是大力发展了茶业产业，不但改良了现有茶园380亩、引进了“碧香早”等新品种，而且将荒费多年的沙洲开垦为410亩的高效茶园；二是突出了基础设施建设，已硬化村组公路5．6公里、新建沼气池100口、改水365户、改厕320户、新建垃圾投放点27个、完成了农电户改；三是完善了村民活动室、图书室、卫生室、篮球场等建设。现在，他们又忙于将该村境内的宋代樟树、明朝水渠、汨江画廊向外宣传、推介。我们相信，不久的将来，天湖的发展前景和保存完好的生态资源必将成为慧眼人士投资的焦点。到那时，天湖的村庄将更加整洁，天湖的茶叶将更加香浓，天湖的景致将更加迷人，天湖的世世代代将更加幸福快乐。
湖南省平江县农村办 陈莉