张店区现代化农业发展规划

农业发展规划是农业现代化发展的宏观性、技术性指导依据，主要是勾画下世纪初农业发展的基本轮廓，为今后农业现代化发展明确目标和方向。此规划始终贯彻了因地制宜的观点，坚持经济、社会、生态效益相统一的观点，加快农业市场化、科技化、产业化的观点。旨在加快我区现代化农业的实施，促进全区农村经济的持续快速健康发展。
一、规划编制的背景
农业是国民经济的基础产业，是整个国民经济长期稳定协调发展的决定因素。自党的十一届三中全会以来，张店区通过推行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制改革，实现了农业和农村经济的快速发展。20年来，张店区农业发展经历了传统农业、城郊型农业、城郊型特色农业三个发展阶段，农业生产水平和装备水平逐步迈入全国先进行列，基础设施日益完善，农民收入逐年增加。特别是近年来城郊型特色农业战略的实施，在特色种养、农业产业化、科技化、市场化方面取得了初步成效，具备了发展现代化农业的基础条件，显示出张店区农业广阔的发展前景。当前，在深入贯彻党的十五届三中全会精神之际，中共张店区委、区政府做出了《关于加快发展现代化农业的决定》，张店区农业面临难得的发展机遇，同时，也肩负着为建设现代化中心城区做出更大贡献的重任。认真分析张店区农业的现状，当前还存在以下三大突出问题：一是农业产业结构和农业生产结构不尽合理；二是龙头企业量少规模小，带动辐射力不强，产业化步伐不够快;三是农业市场化程度较低，农产品市场竞争力不足。要使张店区农业在下世纪初基本实现农业现代化，必须认真对张店区农业发展所拥有的优势和存在的问题进行认真剖析，以此为基础，论证张店区农业的定位，提出张店区农业发展的总体思路和阶段性目标，按照现代化农业和农业产业化经营的要求，搞好规划与布局，并在此基础上精心组织实施。
二、发展定位、规划期限及发展目标

农业发展定位：
农业发展的定位可依据以下几点：一是张店区作为淄博的中心城区，必须注重发挥农业为城市服务的多元化功能；二是张店区本身历史形成的城郊型农业经济特点；三是注重提高农业现代化水平和为城市服务的档次，扩大对外开放度。
根据上述三点，张店区农业可定位为，以市场为导向，以科技为动力，以经济效益为中心，社会、生态效益并举，进一步调整和优化农业产业结构和产品结构，加快推进农业产业化进程，逐步形成城郊型现代化农业的发展格局。
规划期限
本次规划期限为1999年-2010年，其中1999年-2000年为近期，2001年-2005年为中期，2006-2010为远期。
发展目标
近期（1999年-2000年）：为起步阶段。适度发展现代化农业示范区，树立样板，强化引导。深化农业内部结构调整，为农业生产空间布局重新组合打好基础。在布局上建设蔬菜、林果、花卉、奶牛、特种畜禽、良种繁育等专业化生产基地，培植一批具有较强带动作用的龙头企业，逐步实现产业化生产与经营。
中期（2001-2005年）：为现代化农业初步形成阶段。到2006年，各主导产业基本形成，农副产品加工达到一定规模，农业生态环境进一步改善，观光休闲农业形成轮廊，各功能区的功能划分基本明晰，基本达到“六化”的现代化农业标准。
远期（2006-2010年）：现代化农业形成阶段。虽然全区直接用于生产的农用土地减少，但农业的生产、加工、销售等一体化经营的发展将更加深广。与国内外联合开发和农副产品大流通成为农业发展的主要方向。期末,农业基本实现机械化、设施化、科技化和集约化。农业自然资源做到综合开发和充分利用,农业生态、社会、经济功能得到充分发挥。

三、总体布局

    根据农业发展定位和期限发展目标，我区农业发展的功能区块可划分为以下五块：一是良种繁育区；二是特色规模种植区；三是特色规模养殖区；四是观光休闲农业区；五是旱作农业开发区。
    （一）良种繁育区：集中分布于农业新技术开发区内。主要任务是引进、试验、繁育、推广优良动植物品种和先进的栽培技术，建立小麦、玉米、林果、蔬菜、畜禽等各类试验示范基地，进行国内外应用杂交技术、生物技术、太空技术等高科技手段选育的优良品种的引进，并进行区域实验和繁育推广，同时研究动植物良种的养殖、栽培和其它配套技术，使良种繁育区成为全市的优良品种繁育中心和良种良法配套技术推广中心。
    （二）特色规模种植区：主要分布于房镇镇、马尚镇以及大张镇的一部分。区域上以建设4条蔬菜绿色长廊为带动，向周边辐射，形成西北部特色种植区。形式上以发展保护性为主，逐步向设施化农业迈进。种植结构上以蔬菜和花卉为主，大力发展“名、优、新、特”品种。
    （三）特色规模养殖区：主要分布于南定镇、中埠镇。以建设慕龙园特种动物养殖园区为龙头，大力发展特种养殖。逐步形成多种包含特种水产、特种畜禽养殖和具有加工、观光、旅游功能的综合性养殖服务小区。
    （四）观光休闲农业区：主要分布于沣水镇、湖田镇和孝妇河沿岸。依托我区东南部山区资源，搞好综合开发，发展观光休闲农业，主要是“两山一河”的开发，建设三个观光休闲农业区。一是炒米山观光休闲农业开发区；二是以千亩观光果园基地为依托的玉皇山观光休闲农业开发区；三是以唐家温泉渡假村为带动的孝妇河沿岸观光休闲农业开发区。
    （五）旱作农业开发区：分布于沣水镇、卫固镇、中埠镇。主要是针对我区东部山旱田和平原旱田进行综合开发。引进和推广优良抗旱种植品种，采用地膜覆盖、穴播等先进适用技术，改造旱田为经济田，提高土地产出率。
四、建设标准和指标体系
    到2010年，我区将基本形成现代化农业，达到“六化”标准，具体指标如下。
    （一）农业基础设施和装备现代化。生产条件得到彻底改善，设施农业比重加大，基本实现农业机械化、电气化、水利化。综合机械化程度达到95%；“三灌”有效控制面积达到80%。
    （二）农业科学技术现代化。建立起完善的农业科技引进、示范、推广体系和农民教育、培训体系。在农业生产上广泛采用现代化农业技术。农业科技贡献率达到60%；居领先水平的种养业良种普及率达到90%；十项实用农业技术普及率达到85%。
    （三）农业生产经营产业化。实现农业区域化布局、专业化生产、一体化经营。形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化格局。
    （四）农业管理水平现代化。农业和农村资源的生产要素实现多层次、多形式、多元化的优化组合配置。农业社会化服务体系组织健全，实现产前、产中、产后各个环节的全过程优质服务。
    （五）资源环境优良化。合理利用和综合开发土地、水利、林木等农业资源，建立良性循环的生态系统，形成城乡一体化的生态型农业格局，实现农业的可持续发展。宜林荒山绿化率达到100%。
    （六）经济收益高效化。土地投入产出比达到1∶3以上，劳动力年产值达到3万元，农民人均纯收入达到1万元。
五、保障措施
    建设现代化农业是一项复杂的系统工程，各级、各部门都要把这项工作作为农业和农村工作的一件大事抓紧抓好，要切实加强领导，制定有力措施，以保证农业现代化建设的顺利进行。
    （一）加强组织领导，精心组织实施。发展现代化农业是我区农业发展的必然阶段，也是区委、区政府的重大战略调整，要切实提高认识，加强组织领导。区里要成立以分管区长挂帅，各有关各部门参加的现代化农业发展领导小组，具体负责该项工作的组织与协调，各镇也要成立相应机构和班子，结合各自实际，制定本地区农业现代化发展的规划和实施方案，搞好本镇的现代化农业发展。要在下世纪初叶基本实现农业现代化，还需要做大量细致的工作，这就必须在统一规划的基础上，选准各个阶段的工作重点和难点，制定切实可行的实施方案，根据需要和可能，分步实施。1999年现代化农业实施方案将另文下发。
    （二）调整优化结构，实现农业合理布局。一是要坚持以市场为导向，立足我区资源优势和基础条件，选择市场容量大、竞争力强、单位产出高、经济效益好的产品，作为重点开发，发展独具特色的优势产业和产品。近期，重点发展蔬菜、花卉、肉牛、奶制品、特种养殖、作物畜禽良种等主导产业。二是本着突出特色、围绕龙头、连片开发的原则，有计划、有步骤地加强农产品基地建设，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展等密切结合起来。既要注重发挥地域优势，合理布局，相对集中，又要注重与规模经营的有机结合。近期，主要是围绕五大农业功能区进行农业布局和调整，实现农业资源的合理开发。
    （三）培植龙头企业，推进产业化经营。要积极引导大中型工商企业进入农业领域，突破所有制、行政区域界限，鼓励跨区域跨行业的协作和联合，本着“大、高、名、特、强”的原则，谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁；根据张店区的城郊型特点，大力发展农产品加工业，延长产业链，做到深度加工，多层次增值。近期，重点培植马尚绿源乳制品厂、马尚罐头食品厂、莲池肉制品加工厂等农产品加工企业，扩大规模，提高档次，使其成为带动我区农业发展的龙头企业。坚持多种形式并举，加快农业产业化进程。近期，重点发展主导产业带动、龙头企业带动、科技带动和市场带动四种产业化发展形式，逐步形成产供销、种养加、贸工农一体化经营格局。
    （四）完善市场体系，提高农业市场占有率。加强农产品市场建设，逐步形成覆盖面大、辐射能力强的市场网络。近期，着力培植南郊蔬菜批发市场、西郊瓜果批发市场。并在西七路至西八路之间规划建设一处大型农产品批发市场。要瞄准国内外两个市场，拓展农业市场空间。要大力加强农副产品销售体系和农产品销售队伍建设，积极引导农民成立多种形式的经济合作组织，提高农业市场化程度。
    （五）提高农业科技水平，实现农业增长方式转变。面对农产品买方市场的形势，要着力发展高科技含量、高附加值的农业生产、加工项目，提高产品市场竞争力。近期，重点培育推广一批高科技含量的农业新物种、新品种，在动植物品种选育、病虫害生物防治、集约化种养技术、农产品加工储运技术方面有新的突破。建立农业科技服务体系，加快实用农业技术和高新技术的推广。采取多种措施组织现有农业科技人员的培训及引进国内外先进的农业技术人才。充分利用城市的科技力量和教学力量，继续保持和发展与农业科研院所和大专院校的密切联系，通过加强科技人员、村干部和专业大户的培训，辐射带动广大农民科技水平的提高。
    （六）健全农业社会化服务保障体系，改善农业发展的软环境。以建设农业现代化示范园区为重点，加强服务体系建设。示范园区建设面向市场，走试验、示范、培训、推广、销售服务于一体的路子，逐步实现农业生产的全过程的服务。要进一步完善农业产业化的经营合同制和利益分配、监督约束和服务等运行机制，合理确定各方的责、权、利，妥善处理企业与基地、农户的关系，以及各种服务组织之间的关系，切实保护农民利益。
    （七）强化政策引导，加大农业投入。建设现代化农业投入是关键。要研究政策，运用多种手段，引导农民、工商企业、国外资本以及社会各方资金和技术参与合资合作，兴建现代化农业重点工程，形成政府投入为引导，农民投入为主体，社会各方投入为补充的多元化农业投入体系。按现代化农业的要求，加强农业基础设施建设，提高农业生产的装备水平。继续抓好农田水利基本建设，全面推广以“农田三灌”为主要内容的农业节水灌溉，近期，重点搞好太河水库二干灌区和萌山水库、黄土崖灌区的恢复、维修配套工程。加快农业机械化步伐，积极发展农业复合机械和农业生产后序加工机械，重点发展中间管理机械，规划发展现代化大型农用机械，引进畜牧及林果业生产机械，全面提高农业机械化水平。