为了贯彻落实党的十五届三中全会制定的我国农业和农村跨世纪发展战略以及市委、市政府提出的天津到2010年率先基本实现农业现代化的宏伟目标，结合我区经济与社会发展的实际，特制定以下规划。

 

   一、实现农业现代化的基础条件

   经过改革开放20年来的发展，我区已具备了到2010年率先基本实现农业现代化的基础条件。

  

   　　（一）初步形成了农村新经济体制框架

   　　党的十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深化，我区发生了一系列重大而深刻的变化：一是实行了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了广大农民的积极性和创造性。二是积极发展了农林牧渔多种经营和乡镇企业，全面活跃了农村经济。三是形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新格局。四是打破了行政指令性计划体制和农产品统购统销制度，不断引入市场竞争机制，培育市场主体，初步构筑起适应社会主义市场经济发展的农村新经济体制框架。

  

   　　（二）具有较强的综合经济实力

   　　1998年，全区国内生产总值达到42.65亿元，其中第一产业2.25 亿元，第二产业 24亿元，第三产业16.4亿元。三次产业比重为5.3:56.3:38.4。 三次产业全面发展的农村经济模式取代了过去单一的农业经济模式，初步形成了稳定协调发展的经济格局。

  

   　　（三）具有较高的农业生产力水平 　　

   津南水库等一批农田水利基础设施的建成使我区农业的生产条件得到很大改善。全区初步形成了以“优质小站稻、特色蔬菜、特种畜禽和特种水产品”为主导的农副产品生产结构与布局。1998年生产粮食6.18万吨，蔬菜16.9万吨，肉类0.64万吨，禽蛋0.43万吨，牛奶0.3 万吨，水产品0.9万吨。

  

   　　（四）具有良好的社会环境　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

   　　科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业快速发展；电力、交通、通讯等基础设施建设不断加强；基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设取得明显进步；社会治安综合治理取得成效，社会秩序稳定；农民生活水平显著提高，1998年人均纯收入达4374元，全区完成了从温饱到小康的历史性跨越。

  

   　　（五）具备有利的区位条件

   　　津南区是著名的“鱼米之乡”，是小站稻的发源地。凭借靠城临港沿河、连接中心城区与滨海新区重要通道的地理条件，具有科技、教育、人才、信息、市场及全方位对外开放等方面的优势。伴随着天津市建设环渤海经济中心、北方重要的经济中心和现代化港口城市的进程，这些优势将越来越得到充分发挥，从而促进我区的经济与社会发展。

  

   　　二、基本实现农业现代化的指导思想与目标

  

   　　（一）指导思想

   　　以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五届三中全会精神，全面落实《天津市率先基本实现农业现代化实施规划》，围绕我区“九五”计划和2010年远景目标以及增加有效供给、提高农民收入、保持农村稳定三大任务，坚持改革开放，切实推进两个根本性转变，发挥我区建设都市型农业的优势，加大乡镇企业结构调整和体制创新的力度，大力发展新兴、高科技型第三产业，实施科教兴区和可持续发展战略，促进全区经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步，确保我区到2010年率先基本实现农业和农村现代化的宏伟目标。

  

   　　（二）战略目标

   　　从1999到2010年的12年间，建立起比较完善的适应社会主义市场经济发展的农村新经济体制，显著增强综合经济实力，不断提高农民生活水平，把津南区建成以环保和基建关联产品为主导的工业基地，以小站稻、特种蔬菜和水产养殖为特色的都市型农业园区，以中心城区和滨海新区为依托、商贸发达的新型城区。到2010年基本实现农业现代化的主要指标是：⑴农业劳动生产率由1998年的0.53万元提高到2.5万元，其中2005年达到1.6万元。⑵科技进步对农业增长的贡献率由1998年的35-40％提高到60 ％，其中2005年达到53％。⑶乡村社会化服务人员占务农劳力的比重达到三分之一，其中2005 年达到24％。⑷人均国内生产总值由1998年的1.18万元提高到 3.2万元以上，其中2005年达到2.2万元。⑸农村城镇化率由1998年的21.98％提高到50％，其中2005 年达到41％。⑹农村林木覆盖率由1998年的10.96％提高到20％，其中2005 年达 到17％。⑺农村劳动力平均受教育年限由1998年的8.8年提高到10 年以上，其中2005年达到9.5年。⑻农民人均纯收入由1998年的4374元提高到8000元以上，其中2005年达到6350元。

  

   　　（三）基本工作思路

   　　实现农业现代化应牢牢把握以提高农业生产力为主线，繁荣农村经济，促进农村社会发展。要以农业现代化作为总体战略，统领农村发展全局，以农业现代化为先导，农村工业化为基础，农村城镇化为依托，社会主义精神文明为保证，通盘考虑，全面推进，整体发展。具体工作中要坚持“科学规划，梯度推进，突出重点，逐步实现”，遵循“五个调整、一个加强、一个保证”的工作思路。“五个调整”：一是调整农业区域结构和种养业结构；二是调整乡镇企业布局结构和产业产品结构；三是调整教育布局结构；四是调整三级卫生网络结构；五是调整镇村布局结构。“一个加强”是：加强经济基础，增强综合实力。“一个保证”是：抓好各级领导班子建设和干部队伍建设，为农业现代化建设提供强有力的组织保证。

  

   　　（四）实施步骤

   　　实现农业现代化的时间进度要体现三个结合。一是与各五年计划的目标安排相结合。到2000年，要建成一批农业现代化的示范村和示范镇；2005年，50％的镇村基本实现农业现代化；2010年，全区基本实现农业现代化。二是与区委、区政府的届期目标相结合。到2002年，基本实现农业现代化的镇、村要达到30％，2007年达到70％，2010年达到100％。三是与各镇党委、政府的届期目标相结合。各镇都要在区规划的基础上，制定各自的实施方案，明确各年度的工作目标与届期目标，特别是确定前三年示范镇、村的指标体系，重点目标是三年建成“三个一”，即一个企业组团、一个村民组团、一块高标准农田。要加大工作力度，采取有力措施，确保阶段性目标的完成。

  

   　　三、重点任务与措施

  

   　　（一）完善与农业现代化相适应的农村经济体制

   　　１、稳定和完善家庭承包经营制度。落实土地承包期再延长30年不变的政策，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权，保证土地使用权依法自愿有偿流转。在农民自愿的基础上发展专业大户、家庭农场、合作农场、股份制农场等多种形式的适度规模经营。

   　　２、健全农业社会化服务体系。建立和完善农村社区服务体系和科技网络体系，做好产前、产中、产后的服务，形成种子、农机、农经、水利、畜牧、水产、动植物保护、流通、信息、法律等十大农业服务产业，采取契约服务、电话预约服务、主动上门服务、网上服务等方式推动全程服务的实现。

   　　３、健全农村市场体系。在完善何庄子等现有市场的基础上，以城郊结合部为重点，建设一批新的有知名度的专业市场，同时培育和建设劳动力、技术、信息、资金等生产要素市场。发挥国有、集体流通业的主渠道作用，组建农民营销队伍，培育农村中介组织。健全市场法规，维护流通秩序。

   　　４、健全政府对农业的支持保护体系。建立以政府投入为导向，集体经济组织和农民投入为主体，银行、外商及社会各界投入为重要补充的多元化农业投融资体系，加大对农业的投入。建立农业现代化专项基金，扶持一批重点项目。加强农业执法队伍建设，建立相应的监督机制。

   　　５、不断完善农村所有制结构和分配制度。完善以集体所有制为主、多种所有制形式并存的农村所有制结构，积极探索农村集体所有制的实现形式。支持农民兴办各种合作经济组织，发展跨所有制、跨地区、跨产业的多种形式联合与合作，引导和鼓励个体私营、外资等非公有制经济的发展，逐步完善按劳分配为主体，按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。不断提高农民的生活水平和生活质量，恩格尔系数降至40％以下。

  

   　　（二）构筑现代化农业生产结构　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　根据我区农业资源和区位优势，建设以特色农业、精品农业、休闲农业为主要特征，体现经济功能、社会功能和生态功能的都市型农业新格局。到2010年，土地产出率达到每公顷4.5万元（每亩3000元）以上。

   　　１、区域结构。紧靠市区的镇重点建设以休闲、观光为特色的工厂化、设施化的种养基地和综合性农业园区；海河沿岸的镇重点发展优质小站稻、特色蔬菜生产和特种水产品养殖；津南水库周边地区重点发展优质小站稻生产和特种水产品养殖；其他镇重点发展特色畜禽饲养和枣粮间作等旱作农业。

   　　２、种养业结构。①要稳定种植业，积极发展养殖业，2010年养殖业比重占50％以上。②粮食生产要缩旱扩稻，稳定总量，主攻单产，因地制宜地推广立体栽培，提高复种指数。到2010年小站稻种植面积稳定在10万亩左右，其中优质小站稻５万亩以上。③蔬菜生产要调整布局，在现有3.4万亩菜田的基础上保持稳定，适当发展，搞好基地建设，名、特、优、新、野品种的比重达80％以上。④畜牧养殖要适量发展猪、鸡饲养，2010年生猪饲养量7.6万头，蛋鸡存栏44万只， 同时大力发展山鸡、肉鸽、狐狸、小尾寒羊等特色品种、草食类品种，肉类产量达8200吨，蛋类产量6000吨，奶类产量3000吨。⑤水产品养殖要稳定规模，发展特色。建设沿海河水产名特优产业化示范园区和津南水库周边名特优水产品养殖基地，积极发展河蟹、沼虾、甲鱼等特色品种。2010年水产养殖面积稳定在４万亩，水产品产量２万吨。其中河蟹1.8万亩， １千吨；沼虾3600亩，300吨；甲鱼10万平方米，90吨。

   　　３、农产品品种结构。加快发展种子、种苗产业，提高在全市和全国的市场占有率。积极选育、引进、开发、推广市场需要的新品种，实施名牌战略，促进品种结构的优化与升级， 使种养业良种覆盖率达到95％以上。

  

   　　（三）推进科教兴农

   　　１、积极推广高新科技成果及科学管理方法。①重点推广农作物新品种，种子包衣技术，农产品贮藏保鲜技术，设施化种养技术，农作物主要病虫草害测报与综合防治技术，主要畜禽、水产疾病综合防治技术，水稻浅湿晒等节水灌溉技术，风力提水、暗管排咸等盐碱地改造技术，节能型日光温室蔬菜栽培综合配套技术，农作物秸杆处理、土壤改良与施肥技术，农业标准化和信息网络应用技术等。要尽快实施无规定动物疫病区建设工程。要建立健全主要畜禽及鱼类品种的科学管理档案，着力解决繁育混杂、品种退化问题。②确保按期建成港田蔬菜工厂化生产科技示范园区，以港田示范园区为龙头，带动全区园艺设施建设的发展。每年推广高效节能日光温室200亩，到2010年发展到2500亩。 在港田示范区周围形成保护地设施群，实现小型农机具棚室作业的系列化服务和计算机网络技术的普遍应用。

   　　２、提高认识，壮大队伍，培养人才。进一步提高农民的科技意识，完善、搞活区、镇、村、户四级科技推广网络，积极发展农民科技协会、研究会，鼓励专业村、种养大户与农科部门、科研院所、大专院校结成利益共同体。稳定区级、壮大镇级、加强村级科技人员队伍建设。实施大培训计划，充分发挥津南职专、成人中专、区农广校的作用，认真搞好“绿色证书”工程，抓好农业实用技术培训和农民学历教育，积极培育农村适用人才。

  

   　　（四）、搞好农业基础设施建设，提高农业装备水平　　　　　　　　　　　　１、农田水利基本建设。水资源缺乏是制约我区农业发展的首要因素，要从开辟水源、增加蓄水能力、提高排涝标准、推广节水农业等方面着手解决。完成津南水库配套工程，加快小水库建设步伐，增加调蓄水能力；搞好洪泥河、月牙河、马厂减河、大沽排污河等河道的清淤疏浚，调整水系，实施退污还清工程；更新改造现有泵站、闸涵，逐步实现自动化控制；农村排涝标准达到20年一遇的水平；逐年建设高标准农田，实现畦网化、规格化；积极推广喷灌、微灌、滴灌、砼防渗渠道、暗管输水等节水技术，推动节水农业的发展。到2010年，节水灌溉面积占有效灌溉面积的80％，水、田、林、路综合配套的标准化农田面积占耕地面积的80％。

   　　２、基本实现农业机械化。实现农业现代化，农机要先行。农机作业能力、装备水平与现代化农业生产要同步或超前发展。要多渠道加大投入，农业生产要逐步向全程机械化上发展，提高农业机械的贡献率，逐步替代传统笨重的人工劳动。未来12年，全区农机总动力年递增10％。到2010年，农机总动力达112万千瓦，农机综合作业水平达80 ％以上；积极引进工厂化育秧、抛秧、插秧等机械，联合收割机，大型拖拉机及深松犁，二氧化碳发生器，全精量播种机，玉米联合收获机械，秸杆还田机，大型挖掘机等机械设备；不断提高中耕除草、植保、农副产品深加工、畜牧与水产养殖等机械的作业水平。

  

   　　（五）大力推进农业产业化经营

   　　积极发展特色农业、精品农业、休闲农业、创汇农业、高效农业，走都市型农业的发展道路，离不开农业产业化经营。要以市场为导向，以利益为纽带，充分开发利用地产资源，引进外地资源、国内外先进技术与优良品种，推进无公害农副产品及绿色食品的深加工、保鲜增值。注重发展优质小站稻开发公司、区种子公司、宏程蔬菜研究所等龙头企业带动下的公司加农户型，南洋镇和咸水沽镇烧鸡专业户群体为代表的产业加工带动型，河蟹和罗氏沼虾饲养为代表的社会化服务带动型，港田蔬菜工厂化科技示范区为代表的高新技术示范型等各类产业化项目，抓好基地建设，形成高效产业群，实现农业产业化。力争到2010年基本实现农业主导产业的基地化布局、集约化生产、一体化经营、企业化管理，建立各种形式的利益共同体，基本实现龙头企业、中介组织和社会化服务组织对生产基地和农户的全方位带动，实现规范化、契约化管理。

  

   　　（六）积极推进农村工业化

   　　未来十多年，必须抓好乡镇工业的改革创新和产业产品结构的调整与升级，通过现代化工业的发展促进种养业和农副产品加工业的发展，实现以工促农、以工补农, 从而为农业现代化提供强大的保证与动力。到2010年，农产品加工增值率达到50％以上，以乡村工业为主的非农产业增加值的比重达到 92％以上， 非农劳动力占农村劳动力的比重达到70％。

   　　１、加速改革创新。一是充分尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择，不搞“一刀切”，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖、兼并等多种形式，深化企业改革。鼓励个体私营经济参与公有制企业改制和重组，按照现代企业制度要求建立健全法人治理结构。二是更新企业用人机制，加快建立企业家市场，推进企业家职业化，推行厂长经理持证上岗、年薪制、资产增值奖励提成制。三是确立以营销为核心的经营机制，大幅度提高营销人员的比重和素质，采用网络购销等现代化营销手段，不断强化市场营销工作。

   　　２、提高企业竞争能力。一是加大科技投入，积极引进国内外先进技术、先进设备，加快技改步伐，不断开发新产品，促进企业升级和产品的更新换代。乡镇企业新增固定资产投资的50％以上都要用于技术引进和技术改造，骨干企业50％以上的工艺、设备要达到当时的国内先进水平。二是狠抓企业管理，不断强化成本、财务、技术、质量等方面管理，节能降耗，提质增效。三是扩大企业规模。市场经济条件下，企业的规模和品牌是至关重要的生存条件，遵循“壮大支撑点，培育增长点”的思路，一要着眼于现有企业发展，通过组建国内外同行业集团、兼并中小企业、骨干企业的滚动发展等方式建成一批大型企业集团；二要抓住机遇选准选好新项目，避免低水平的重复建设与扩张，以科技进步为基础，搞好产业产品结构的调整与升级，提高整体竞争能力。

   　　３、壮大支柱行业。重点发展环保、基建关联产品、交通运输工具、金属制品、机电制品、服装、食品、化工等支柱行业，积极培育和发展农副产品加工业和日用消费品制造业。通过支柱行业的发展，促进和推动农业现代化的尽快实现。

   　　４、建设企业组团。各镇企业组团的建设，要合理规划，完善配套，形成规模和特色。新企业都要进组团建设，老企业也要有计划地向组团集中，通过连片发展，形成集聚效应。

  

   　　（七）加快农村城市化进程　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加快农村城市化是拉动经济发展的重大战略举措，将为农业现代化提供新的市场需求和强有力的依托。

   　　１、合理规划，确立现代化镇村体系格局。全区镇村建设要走集聚化道路，合理布局，适当集中。积极稳妥地采取政策吸引与鼓励、依法限制与行政干预等手段加以推动，逐步实施。10个镇的镇区要具备一定的规模，中心镇镇区人口要达到２万人以上，其他镇镇区人口达到１万人以上。长青之外的 165个行政村要集中建成40个村民组团。按社会主义新农村的标准，逐步启动，加快建设，到2010年基本建成30个村民组团，形成全区现代化镇村体系格局。

   　　２、加快镇村基础设施建设。以镇与组团村的建设为重点，加快农村基础设施建设。道路、供排水、供电、供热、燃气等要实现配套，电话、有线电视基本普及，各镇及组团村要有学校、文化站、医疗站、体育活动小区，村容镇貌整洁，环境美化。

   　　３、大力发展第三产业。第三产业要以城镇为载体，随着农业现代化、农村城市化的发展，巩固商贸、餐饮、仓储、运输、房地产等传统产业，加快发展科技、信息、金融、保险等新兴产业。特别是要充分利用自然资源和人文历史景观，不断开发新的“吸引物”，积极发展休闲、度假、旅游、观光等新兴产业，在港田示范区及津南水库周边地区发展旅游农业，正确引导消费，满足群众日益增长的物质文化需求。

  

   　　（八）发展外向型经济

   　　一是提高乡镇企业利用外资的水平和质量，加快乡镇企业的嫁接改造，同时实现农业项目利用外资的突破。二是积极扩大国际交流与合作。扶持优势企业到海外投资，做好出国劳务的组织工作。三是增加外贸出口。积极发展创汇农业，鼓励企业开展自营出口业务，提倡企业通过国际互联网络开展购销业务。四是加强开发区建设。充分利用“一区两地”的优势，加大设施投入，内资外资一起引，二三产业项目并重，尽快成为全区外向型经济的龙头。

  

   　　（九）改善生态环境，实现农业可持续发展

   　　一是合理开发利用土地资源。解决耕地撂荒问题，切实保护耕地，禁止滥占，通过组团村建设，腾出土地，实施复垦，基本实现动态平衡。二是保护水资源。严格控制污水排放，保证二级河道水质达三级标准，控制地下水超采、滥采。三是绿化美化环境。发展花卉产业和草坪绿地，加快水库周边造林绿化。四是综合治理，防治环境污染。提高全民的环保意识，加大执法力度，科学合理地利用资源，维护生态平衡。耕地污染物超标面积比重控制在7‰以下，建成3－5个高标准生态农业示范村。

  

   　　（十）积极推进农村各项事业的发展 　　农业现代化涵盖整个农村工作，必须坚持两手抓、两个文明一起上的方针。一是大力发展农村教育事业。巩固、提高“普九”成果，逐步普及高中阶段教育，完善基础教育、职业教育和成人教育相配套的农村教育体系，到2010年完善并建设50所小学，15所中学，包括6到8所完中，不断改善中小学办学条件，提高教学质量。二是积极发展农村文化、体育、卫生事业。建设文化设施；完善以区级医院为技术指导中心、镇卫生院为枢纽、村卫生所为基础的三级医疗预防保健体系，千人拥有医生数达到３人以上；开展全民健身运动，提高竞技水平；严格控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率控制在 4‰以下。三是建立完善农村社会保障体系。发展保险事业，建立社会福利服务体系和农村最低生活保障制度。社会养老保险普及率达到80％以上。

  

   　　（十一）加强民主法制建设、精神文明建设和基层组织建设　　　　　　　　　一是加强农村民主法制建设。认真执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。做好村务公开、厂务公开、政务公开工作，加强社会治安综合治理，为人民创造安居乐业的良好社会环境。二是加强农村社会主义精神文明建设，开展集体主义、社会主义、爱国主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，全面提高全民的思想道德和科学文化素质，促进经济持续发展和人民生活水平的不断提高。三是加强农村基层党组织建设和干部队伍建设。率先基本实现农业现代化，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。要不断提高整体素质，优化知识、专业、年龄结构，发挥党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用。同时做好工会、共青团、妇女、民兵等项工作，努力提高农村基层组织的整体工作水平，形成强大凝聚力，加快建设社会主义新农村的步伐。

  

   　　（十二）加强规划的组织实施

   　　１、区成立农业现代化建设领导小组，主要领导负总责，并设专门机构具体负责组织实施。各镇村领导要切实把率先基本实现农业现代化当作大事来抓，做到思想到位，组织到位，措施到位，工作到位。

   　　２、探索实现农业现代化的有效途径，抓好试点，树立典型，分类指导，全面推进，逐步实现。

   　　３、加大农业投入，设立农业现代化建设专项引导资金，扶持一批重点项目的建设。

   　　４、加大宣传力度，全区上下要统一认识，形成合力，为支持和推进农业现代化建设做出自己的贡献，全面实现我区跨世纪的战略目标。(津南区政府)