2007年中央一号文件明确提出，要用现代物质条件来装备农业，并将提高农业机械化水平作为建设现代农业的基本目标之一。如何以现代装备来推动现代农业的发展？如何创新投入机制，组建多元化投资主体和多样化组建形式的农机作业合作社？如何抓好农机标准化生产和农机化新技术推广工作？本期话题特邀了农业部以及部分市、县负责人对此进行探讨，希望能给各地以启迪。

    用农机化增强农业综合生产能力

    山东青岛市农机局局长  黄聿颂

    青岛市现辖7区5市，户籍总人口749万，实有耕地面积619万亩。作为沿海开放城市，青岛市对发展农业机械化有着深刻的体验和认识。

    前几年，青岛市农机化发展比较缓慢，“九五”末农机化综合水平刚到60%。为此，青岛市委、市政府下决心把提高农机装备水平作为建设现代农业的重要基础工作来抓，推动了农业机械化迅猛发展。到2006年底，全市农机总动力650万千瓦，农机化综合水平达到76%，全市“增机减人”促使100万农村劳动力转移到非农产业。2006年农民人均纯收入达到6546元。

    坚持一手抓农机装备现代化，一手抓农机效能最大化，是青岛市用现代装备发展农业的特色，并收到了明显的成效。

    一是政策推动，突破薄弱环节。青岛地处一年两作地区，主产小麦和玉米，小麦生产早已实现了全程机械化。而3年前，玉米机收水平仅为12%，为此，青岛市把发展玉米收获机械化作为突破点，自2004年开始连续3年拿出购机补贴总额的90%对玉米联合收获机械化组合进行补贴，补贴资金2597万元，累计带动农民投入购机资金6000多万元。目前全市玉米机收率提高到35%，玉米全程机械化水平达到了65%。

    二是大户带动，壮大骨干力量。鼓励和引导农机合作经济组织和农机大户率先购买使用先进的农机新机具。目前，全市已发展农机合作经济组织150多家，发展农机总值10万元以上的农机大户4664户，100万元以上的农机大户66户，农机合作经济组织和农机大户成为提高农机装备水平的骨干力量。

    三是园区拉动，提升设施档次。围绕粮食、蔬菜、花生、果品花卉苗木等主导产业园区，积极搞好机械配套，实现农机与农艺紧密结合。李哥庄镇香港恩利公司300公顷蔬菜生产基地等一批现代农业示范园，从种苗繁育、耕种、田间管理、收获到产品加工全部实行机械化作业。

    四是科技推动，增加科技含量。围绕提升农机装备科技含量，加快新型农业机械发展。全市“大、高、新、特、优”农业机械保有量达到10000多台，为青岛农业率先发展、率先腾飞插上了科技“金翅膀”。

    农业机械多了，如何提高农业机械效能是一个大问题。针对农业机械分散在一家一户，大农机和小生产矛盾突出等问题，青岛市重点实施三项举措，增强农业综合生产能力。

    一是实施农机“一条龙”，实现“三夏”变“两夏”。率先在全国推行了农机作业“一条龙”服务，把一家一户分散的农业机械科学地组合起来，把单项的作业有序地联接起来。目前全市已经形成三夏“小麦联合收获————粮食运输————秸秆(灭茬)还田————玉米精播”和三秋“玉米联合收获————秸秆还田(青贮)————旋耕播种————粮草运输”等“一条龙”作业模式，全市农机“一条龙”作业面积突破100万亩。特别是夏收、夏种一次完成，实现了“三夏”变“两夏”，1亩地从小麦收获、耕地到种上玉米，超不过40分钟，三夏生产时间比原来缩短8天。

    二是实行“内统”与“外联”，组成“舰队”闯市场。大力推行“种植户＋农机户＋养殖户＋龙头企业”的“3＋1”联动运作模式，衔接种、养、加环节，伸展农机生产链。另外，实行“内统外联”，对内把机械统一组织起来，对外集中联系承揽作业任务。胶东镇华联运输公司组织本镇40台大型工程机械远赴新疆承建北京————乌鲁木齐高速公路工程，实现纯收入600多万元。

    三是推行作业“五统一”，促进生产标准化。制订并实施了农机作业质量标准和技术操作规程，推行农作物统一种植模式、统一供种、统一耕作、统一播种、统一收获等“五统一”，促进了农业集约化、精细化、标准化生产，提升了农产品的品质和市场竞争力。目前全市有100万亩农田实现了标准化生产。  

    下图  2006年，青岛市实施小麦机收、粮食运输、秸秆还田、玉米播种等“一条龙”作业，夏收、夏种比往年缩短8天，让农民种上了省心田。

    任洪珍摄

    

    以合作社推进集约化生产

    黑龙江富锦市委书记  刘  臣

    农业机械装备是发展现代农业的重要条件之一。近年来，富锦市抢抓全省农机合作社试点县的机遇，通过创新机制，采取多元化的投入方式积极组建农机合作社，农机装备与作业水平不断提高。目前，富锦市已有农机大户和服务组织1500个，农机合作社12个，农机总保有量3.2万台，农机总动力达到61万千瓦，农业综合机械化程度达到90%，已接近发达国家水平。富锦市成为全国重要的商品粮生产基地，先后四次荣获“全国粮食生产先进县”，是“中国大豆之乡”、“中国东北大米之乡”，享有“北国粮都”之美誉，这与富锦市树立农机装备先行意识，大力发展农机合作社，加强农业机械化建设是分不开的。

    发展现代农机装备，关键要解决投入问题。富锦市创新投入机制，按照“民办、民管、民受益”的原则，以村集体、农机大户、种粮大户、非农业资本的社会自然人为主体，通过三种方式，组建农机合作社，促进了农业规模化、标准化、集约化生产。

    加强经营管理，是农机合作社健康持续发展的保证。富锦市12个农机合作社成立之初，就采取股份制经营，通过股东大会选举产生了董事会、监事会，制定了统一的机务管理、财务管理、生产管理等规章制度，做到规范、公开、透明。目前，富锦市12个农机合作社入股总户数2525户，股份总数26.1万股，股金总额2365万元，固定资产达到2000多万元，拥有大型农业机械装备65台，配套机具130多台(套)，标准化场库棚占地面积达7万平方米，达到了全省一流水平。

    创新的投入和经营机制，使农机合作社取得了突出的经济效益和社会效益，在六个方面实现了新突破。

    一是土壤耕作制度改革实现了新突破，试点镇、村全面实施了土地科学方法轮耕；二是农机标准化作业实现了新突破，收获、深松、翻旋、起垄等作业项目全部达到了农机标准化作业要求；三是土地连片和规模化经营实现了新突破，农机合作社连片整地作业面积达到60%以上，最小连片面积300亩，最大连片面积达万亩以上；四是种植业布局调整实现了新突破，试点镇、村统一规划农作物种植品种和区域；五是农业增效和农民增收实现了新突破，通过合作社大型农机具的标准化作业，每亩可节本4元，直接增效26元；六是农村富余劳动力转移实现了新突破，农机合作社试点镇、村累计向农村二、三产业转移富余劳动力5800人。

    未来5年是发展现代农业的重要时期，富锦市将不断创新投入和经营机制，加快发展农业机械这一重要生产力，争取全市农机总动力达到65万千瓦，农业综合机械化程度达到95%以上，达到与现代农业相适应的农机装备水平，为促进农业增效、农民增收和农村经济发展做出新贡献。

    大力推广保护性耕作

    山西潞城市委书记  李进军

    现代农业是一种资源节约和可持续发展的绿色产业。积极开发运用各种经济适用、节能环保的农业机械化技术，提高农业资源和投入品使用效率，实现对传统农业的改造和优化提升，是发展现代农业的重要手段。

    保护性耕作是指在满足农艺要求的条件下，不翻耕土壤，尽可能减少土壤耕作，用作物残茬覆盖地表，利用非翻耕方法控制杂草和病虫害的一种农业耕作技术。保护性耕作代表着现代农业耕作制度的发展方向，是一种能够把经济效益、生态效益、社会效益有机统一起来的新型耕作体系，可以促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

    潞城市地处山西省东南部，属典型的大陆性温带半干旱气候。长期以来，干旱，尤其是春旱困扰着潞城市农业的发展。1996年在主管部门的帮助下，潞城市引进了机械化保护性耕作项目，在一定范围内进行了试验，取得了成功。保护性耕作技术采用秸秆残茬覆盖地表，减少地表蒸发，增加雨水入渗，使耕层土壤含水量较传统耕高5%到7%，土壤蓄水能力提高9%到15%。通过近几年的实践，保护性耕作技术缓解了春季旱情，保证了春季播种一次保苗全，实现粮食的稳产，同时，保护了水资源，降低了雨水对地表的侵蚀。

    从资源的利用上看，保护性耕作充分利用了水资源，减少了水分的浪费。从对资源环境的影响看，保护性耕作有效抵御了沙尘暴，改善了土壤结构，改善了生态环境。从农业生产的成本投入与产出效果来看，保护性耕作降低了作业成本，提高了粮食的产量。据测算，每亩可节约成本28元。保护性耕作技术的实施，改善了农作物生长环境，使作物生长所需要的水、肥、气、热得到合理应用，使粮食产量稳步提升。从潞城市近几年来实施保护性耕作技术的成效来看，粮食产量增幅达到8.2%，经济效益十分可观。

    潞城市委、市政府近年来高度重视保护性耕作技术的发展，把保护性耕作技术作为发展现代农业的重要技术手段之一，加以利用和推广。10多年来，保护性耕作技术试验从最初的50亩发展推广到今天的10  万亩，并逐步形成了保护性耕作技术发展的长效机制，收到了良好的效果。

    保护性耕作技术的优越性已被广大农民认可，它带来的经济效益、生态效益、社会效益将促使这种技术得到更大面积推广。潞城市将进一步总结经验，继续大力推广保护性耕作技术，以此推进农业科技创新，推动生态型农机化技术更好更快地发展，为全面实施农业的可持续发展作出新的贡献。

    提高农机效益  促进农民增收

    江苏江都市委书记  倪士俊

    江都市是江苏省农机化综合示范县(市)之一。在建设社会主义新农村进程中，江都市坚持以农机化为龙头，大力发展现代农业，取得了阶段性成果。截至2006年底，全市农机总值达4.89亿元，农机总动力50.95万千瓦，平均百亩耕地拥有农机动力48千瓦，全市水稻、小麦、油菜生产综合机械化水平达83%。

    突出“三个强化”，发挥农机化的“龙头”牵引作用。一是强化对农机化工作的领导，专门成立了农机化工作领导小组，具体负责研究制订农机化发展规划；二是强化农机化发展目标管理，把发展农机化与农业结构调整、农业综合开发等农村和农业工作同部署、同检查、同考核；三是强化对农机化投入，市财政确保每年农业投入的20%用于全市农业机械推广购置补贴。仅10年时间，市财政就投入3790万元，引导农民投入3.53亿元，一举实现了三麦精(少)量播种、开沟、稻麦植保及收获机械化。目前，全市联合收割机已发展到2812台。

    为了充分发挥农机效益，江都市就建立健全农机化服务机制进行了积极探索，并初步形成了三种模式：一是成立农机协会，把分散的机手组织起来共闯市场，帮助农民机手解决好遇到纠纷无人管、机子坏了无人修等矛盾。协会现已吸纳会员5200多人，组建常年性的农机作业队123支。二是组建农机专业合作组织。以一个村或相邻的几个村为单位，引导广大农机户建立农机专业服务合作社，实行统一调度作业、统一作业标准、统一机具维修保养、统一作业收费，切实解决“有机户没活干、无机户没机干”的矛盾。三是成立农机股份制服务公司。以农机大户为载体，成立农机化专业服务公司，并经工商部门注册登记，实行“利益共享、风险共担、自主经营、自负盈亏”。此外，全市还培植农机资产在30万元以上的农机专业服务大户853户。全市基本形成了农机服务市场化、社会化、产业化的新格局。

    “三个促进”凸显农机化发展新成果：一是促进了农村劳动力转移。江都市种植业劳动力由2000年的16.12万人，下降到2006年的9.27万人。从土地中解放出来的农民，纷纷离土进城，常年务工经商，繁荣了农村市场，增加了收入。二是促进了农业综合生产能力提高。通过机械化技术的普及应用，平均每亩每年可增产粮食150公斤左右，为农户节本增收338元。三是促进了农民增收。2006年跨区作业收入达1.25亿元，按全市71.9万农民计算，为全市农民人均创收174元，目前全市农民人均纯收入已达6255元。依托农机，勤劳致富，已成为江都市农民就业增收的一个新渠道。

    提升装备水平  提供基础支撑

    河南焦作市副市长  王荣新

    近年来，以现代农业发展为主线，以增强粮食生产能力、提高农民收入为目的，焦作市大力发展农机化事业，取得了显著成效，到2006年底，全市农机总动力349.82万千瓦，农业机械总值19.8亿元，农业机械总量45.82万台(件)，亩均动力1.31千瓦，农业综合机械化水平74.6%，农机装备水平和农机作业水平居全省首位。

    农机化水平的提高，为现代农业发展和新农村建设提供了强劲的支撑，实现了“五促进”。

    ————增强农业生产能力，促进了农作物耕作制度向现代化转变。在焦作市，土地耕翻、小麦生产全过程和玉米播种基本实现机械化。小麦收获时间已经由上世纪80年代初期的一个月减少到现在的5天至7天，“三秋”生产由原来的30天缩短为15天，从根本上改变了农村几千年来传统落后的生产方式。

    ————实现生产节本增效，促进了环境保护。2006年，全市完成小麦秸秆还田179万亩，还田率达90%以上，玉米秸秆还田142万亩、玉米秸秆除部分青贮外全部还田。同时，完成玉米免耕播种10万亩、小麦免耕播种15万亩，仅减少作业工序、降低生产成本一项就为农民节约支出700多万元。

    ———解放了农村劳动力，促进了农业人口转移。农业机械的广泛应用，极大地缓解了“三夏”、“三秋”劳力需求，从百万农民抢“三夏”、“三秋”到现在的万名机手可收夏收秋，劳动力占有量减少60%。

    ———扩大了农机作业服务领域，促进了农民增收。从1996年起，焦作市连续11年组织开展了小麦跨区收获作业，到2006年底跨区作业累计直接为农民增收达到19.5亿元。同时，焦作市注重农机服务市场的开拓，2006年全市农机户承接农业及农村社会工程收入、运输收入达到5.8亿元。全年农机经营收入8.9亿元，相当于全市230万农民人均增收389元，农机服务正在成为农村中的一个新兴产业。

    ————实现农机资源共同利用，促进土地规模经营。全市有农机合作社210家，作为农机服务市场主体，其主动探索家庭联产承包责任制下农机社会服务更有效的实现形式，普遍实行整村整组签订连片承包作业合同，推行“一条龙”作业服务，2006年夏秋生产农机统一作业合同率达80%。

    

    话题评点

    农业机械化———

    建设现代农业的重要支撑

    农业部副部长  张宝文

    2004年以来，中央连续发出4个一号文件，在增加农民收入、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业等方面，都强调要求发展农业机械化，对提高农业装备水平扶持力度也不断加大。

    马克思在《资本论》中指出，“各个经济时代的划分，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”农业机械化水平是衡量农业现代化水平的重要标志之一。

    农业机械是建设现代农业的物质技术基础。农业机械突破了人畜所不能承担的生产规模、生产效率限制，改善了农业生产条件，实现了人工所不能达到的现代农艺技术要求。据专家测算，使用先进的农机化技术对于增加粮食产量的贡献率达到20%左右。发达国家的农业固定资产的大部分是农业机械，农产品的产前、产中、产后环节的作业都主要是靠机械设备来完成的。实践证明，农业机械化推动了农业的标准化作业、专业化生产、产业化经营，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。

    农业机械化是农业现代化的必由之路。从发达国家实现农业现代化的进程来看，尽管各国选择了不同的发展模式和途径，但共同点都要先解决农业机械化问题。美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第7位。这一评价客观地反映了农业机械化在农业发展和农业现代化进程中的重要地位。

    从《经济日报》本期编发山西、黑龙江、山东、河南、江苏省部分县市的典型经验来看，大力发展农业机械化，已成为地方政府提高农业综合生产能力、促进农民节本增收和实现农村可持续发展的重要举措，是建设现代农业和社会主义新农村的强劲动力。

    近年来，党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，支农惠农政策得到进一步巩固、加强和完善。我国农业机械化面临良好发展机遇。《中华人民共和国农业机械化促进法》为农机化发展提供了有力的法律保障，农机具购置补贴为农机化发展提供了强大的政策支持，农民收入持续增长为农机化发展奠定了重要的经济基础，农机科技进步为农机化发展提供了坚实的技术支撑，建设社会主义新农村为农机化发展带来了新的需求。可以说，条件已经具备，时机已经成熟，我国农机化事业正处在一个加快发展的历史新起点上。

    我国人口多、地块小，农民收入低、积累少，这是基本国情。推进我国农业机械化发展，不能照搬照抄国外模式，要在坚持土地家庭承包责任制的前提下，闯出一条千家万户小规模农业实现机械化的新路子。要坚持“因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境”的发展原则，根据各地自然条件和社会经济发展水平差异，选择不同的农机化发展形式和途径。扶持发展壮大各类农机服务组织，积极组织开展农机跨区作业，推动农机作业服务市场化、社会化、产业化，走“共同利用、提高效率”的中国特色农机化发展道路。

    构建促进我国农业机械化发展的长效机制，需要各级政府发挥好扶持、引导、推动、规范的作用，关键要解决好农民“买得起、用得好、有效益”的问题。“买得起”就是要加大农机具购置补贴等政策的扶持力度，解决农民购买力不足和资金筹措困难等问题；“用得好”就是要提高农机产品的可靠性、适应性和安全性，加强农机化技术推广、教育培训和安全监理，让农民安全放心地使用农机；“有效益”就是要积极培育农机作业市场，发展壮大市场主体，加强组织协调和引导服务，提高机具利用率和使用者的经济效益。

我国农机总动力增长情况