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大力抓好农田水利建设
http://www.xyjj.org.cn
2007-08-20
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农田水利是通过对农田灌排工程设施的建设、管理和对农业用水的优化配置，来提高农业综合生产能力，改善农村水土环境，直接为农业、农村和农民服务的重要基础性水利事业。我们一定要切实加大农业投入，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。
这些年，各地建成大量的大中型灌区、泵站、机井、小型水库、塘坝等各类农田水利工程，极大地改善了农田灌溉排水条件。由于我国农田水利事业的迅速发展，为解决13亿人口的温饱问题提供了有力的支撑。但我们同时也要看到，经过多年的运行，很多农田水利设施超过了设计年限，进入效能衰减期。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。当前，我们必须下决心增加投入，加强基础设施建设，大力抓好农田水利建设，加快改变农村生产生活条件相对落后的局面。要积极贯彻落实中央有关决策部署，加快大型灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理；要扩大大型泵站技术改造实施范围和规模；农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入；要加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设；要加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境；要增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模；要引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。
把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，离不开农民积极筹资投劳、政府持续加大投入和社会力量广泛参与。当前和今后一个时期，如何建立起有效的多元投入机制，在农业综合开发中增加对中型灌区节水改造投入，增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，应当说还是一个值得我们深入思考的课题。
从世界各国的经验来看，许多国家公共财政对农田水利的投入大都具有这样一些特点：一是以立法的形式规定财政对农田水利的投资规模等，具有相对稳定性；二是各级财政投资范围具有明确界定，具有多层次性；三是在政府投入的同时，还有其他多种投融资方式配合，具有多元化特征。比如，日本对经法定审批程序并达到不同规模标准的农田水利基建项目采取不同的财政补助方式，一般工程规模越大，中央补助越多，中型灌区中央财政补助达到75%。如果受益农户无力支付承担的一小部分投入，可向政府设立的政策性金融机构“农村渔业金融金库”贷款，年息2%至38%，25年分期还清，建成后的工程运行管理费(含人员工资、日常管理、维护等)，也由各级财政负担大部分。韩国仅1990年政府就拨款160亿韩元用于农田基础设施改造。1992年至2001年农村建设总投资为42万亿韩元，按当时汇率折算，约为550亿美元。在美国，农场范围内的田间灌排设施建设和管理由农场主自己负责，水源及渠系等公共灌排设施，由垦务局组织兴建。灌区承担的防洪、生态等公益性任务，建设投资及运行管理费由政府负担。考虑当地所有居民间接从农业发展中受益，通常采取从水力发电或城市供水的收益中“以工补农”。美国2002年新农业法出台规定，2002年至2011年政府补贴农业的资金为1900亿美元。印度规定，大中型灌溉工程建设投资由中央和地方政府共同负担，小型灌溉项目所需投资的1/3由政府补助，其中中央和地方各50%。政府对农民采用喷灌、滴灌节水器材设备，给予25%至50%的资金补助。为解决农田水利建设资金不足，印度还向世行等国际金融机构贷款，仅1961年至1990年世行就向印度提供99亿美元农业贷款，其中一半用于农田水利建设。值得注意的是，日本1965年人均GDP不到1000美元时，就开始实施大规模土地改良计划。韩国1972年开始组织实施“新村运动”时人均GDP也不到1000美元。
对比国际经验，我们适时加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制，不仅顺应了经济发展的客观趋势，而且符合当今世界农业发展的一般规律。特别是要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。在搞好重大水利工程建设的同时，要不断加强农田水利建设。一是大幅度增加对“三农”的投入。各地要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。在加强农田水利建设方面，可以考虑集中整合财力建立有一定规模的农田水利基础设施建设专项资金的做法。从国外的经验看，集中财政资金，采取长远规划和分步实施的推进战略是保证高质量、高效率和高效益搞好农田水利建设的有效方法。因此，我们应该充分发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事，根据规划，采取分步实施的办法逐步推进农田水利建设。二是鼓励农民和社会力量投资现代农业和农田水利设施建设，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。农田水利发展的实践证明，对农民直接受益的小机电井等小型农田水利工程，调动农民投工投劳、筹集资金修建，是一条有效解小型农田水利工程建设的路子。对于这些小型工程，地方财政可以予以适当补助。另外，可以考虑通过培育农民专业合作组织，将一定规模的农田水利资产交由农民专业合作组织管理、经营和运行，调动农民参与的积极性。三是建立相应的风险防范机制。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
这些年，各地建成大量的大中型灌区、泵站、机井、小型水库、塘坝等各类农田水利工程，极大地改善了农田灌溉排水条件。由于我国农田水利事业的迅速发展，为解决13亿人口的温饱问题提供了有力的支撑。但我们同时也要看到，经过多年的运行，很多农田水利设施超过了设计年限，进入效能衰减期。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。当前，我们必须下决心增加投入，加强基础设施建设，大力抓好农田水利建设，加快改变农村生产生活条件相对落后的局面。要积极贯彻落实中央有关决策部署，加快大型灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理；要扩大大型泵站技术改造实施范围和规模；农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入；要加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设；要加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境；要增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模；要引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。
把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，离不开农民积极筹资投劳、政府持续加大投入和社会力量广泛参与。当前和今后一个时期，如何建立起有效的多元投入机制，在农业综合开发中增加对中型灌区节水改造投入，增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，应当说还是一个值得我们深入思考的课题。
从世界各国的经验来看，许多国家公共财政对农田水利的投入大都具有这样一些特点：一是以立法的形式规定财政对农田水利的投资规模等，具有相对稳定性；二是各级财政投资范围具有明确界定，具有多层次性；三是在政府投入的同时，还有其他多种投融资方式配合，具有多元化特征。比如，日本对经法定审批程序并达到不同规模标准的农田水利基建项目采取不同的财政补助方式，一般工程规模越大，中央补助越多，中型灌区中央财政补助达到75%。如果受益农户无力支付承担的一小部分投入，可向政府设立的政策性金融机构“农村渔业金融金库”贷款，年息2%至38%，25年分期还清，建成后的工程运行管理费(含人员工资、日常管理、维护等)，也由各级财政负担大部分。韩国仅1990年政府就拨款160亿韩元用于农田基础设施改造。1992年至2001年农村建设总投资为42万亿韩元，按当时汇率折算，约为550亿美元。在美国，农场范围内的田间灌排设施建设和管理由农场主自己负责，水源及渠系等公共灌排设施，由垦务局组织兴建。灌区承担的防洪、生态等公益性任务，建设投资及运行管理费由政府负担。考虑当地所有居民间接从农业发展中受益，通常采取从水力发电或城市供水的收益中“以工补农”。美国2002年新农业法出台规定，2002年至2011年政府补贴农业的资金为1900亿美元。印度规定，大中型灌溉工程建设投资由中央和地方政府共同负担，小型灌溉项目所需投资的1/3由政府补助，其中中央和地方各50%。政府对农民采用喷灌、滴灌节水器材设备，给予25%至50%的资金补助。为解决农田水利建设资金不足，印度还向世行等国际金融机构贷款，仅1961年至1990年世行就向印度提供99亿美元农业贷款，其中一半用于农田水利建设。值得注意的是，日本1965年人均GDP不到1000美元时，就开始实施大规模土地改良计划。韩国1972年开始组织实施“新村运动”时人均GDP也不到1000美元。
对比国际经验，我们适时加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制，不仅顺应了经济发展的客观趋势，而且符合当今世界农业发展的一般规律。特别是要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。在搞好重大水利工程建设的同时，要不断加强农田水利建设。一是大幅度增加对“三农”的投入。各地要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。在加强农田水利建设方面，可以考虑集中整合财力建立有一定规模的农田水利基础设施建设专项资金的做法。从国外的经验看，集中财政资金，采取长远规划和分步实施的推进战略是保证高质量、高效率和高效益搞好农田水利建设的有效方法。因此，我们应该充分发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事，根据规划，采取分步实施的办法逐步推进农田水利建设。二是鼓励农民和社会力量投资现代农业和农田水利设施建设，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。农田水利发展的实践证明，对农民直接受益的小机电井等小型农田水利工程，调动农民投工投劳、筹集资金修建，是一条有效解小型农田水利工程建设的路子。对于这些小型工程，地方财政可以予以适当补助。另外，可以考虑通过培育农民专业合作组织，将一定规模的农田水利资产交由农民专业合作组织管理、经营和运行，调动农民参与的积极性。三是建立相应的风险防范机制。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
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