发展壮大农村集体经济是推进社会主义新农村建设最重要的经济基础。为了加快农村经济发展步伐，不断壮大集体经济实力，增强集体“统”的功能，近期，我们对全市的村级集体经济发展情况进行了专题调研。
一、襄樊市村级集体经济发展现状
襄樊市现有94个涉农乡（镇）办，2415个行政村，15267个组，农户92. 99万户，农村总人口373. 4万人，乡村劳力190. 64万人。耕地面积609.9万亩。
近年来，襄樊市坚持把壮大村级集体经济作为新农村建设的经济支撑，大力调整产业结构，推进农业产业化经营，发挥村级组织的作用，兴办农村经营实体，积极探索发展壮大村级集体经济的路子，有效地促进了农村经济的发展。据调查，目前襄樊市有集体经济收入的村达到1071个村，占44.34％。其中：按集体经济收入规模分类，1万元以下的村268个，占25％；1-5万元的491个，占45.84％：5-10万元的169个，占15.78％：10-50万元的116个，占10.83；50万元以上的27个，仅占2. 5％。按收入形式分类，以出租、合资、入股为主的村有740个，占69.09%；以自办经营实体为主的331个，占30.91 % 。按经营种类分类，以第一产业为主的721个，占67.32％；以第二产业为主的185个，占17.27％；以第三产业为主的165个，占15. 41％。从调查情况看，襄樊市农村集体经济发展呈现以下几个特点：
一是利用农业资源租赁、承包依然是集体经济收入的主要形式。全市以出租、合资、入股为集体经济收入形式的村有740个，占有集体经济收入村的60.09％，而在经营种类上，以第一产业为主的村有721个，占有集体经济收入村的67.32％。
二是集体经济收入普遍较低。全市集体经济收入规模在5万元以下的村有759个，占有集体经济收入村的70.87％；5-50万元以上的村有285个，占有集体经济收入村的26. 61%；而50万元以上高收入的村仅有27个，占有集体经济收入村的2.5％。
三是集体兴办经营实体少、规模小、产业比较单一。全市农村集体自办经营实体的村有331个，占有集体经济收入村的30.91%，仅占全市行政村数的13.7%。经营实体规模比较小，调查的老河口市经营实体的资产总额仅有1250万元，占村集体资产总额的12.7％。在产业形式上，也是以第一产业为主，兴办二、三产业的村仅有350个，占有集体经济收入村的32.6％，占全市行政村数的14.5％。
四是集体经济收入自给不足，服务农村社会发展能力弱。襄樊市村级收入主要来源为转移支付，村平不足3万元，用于村组干部工资、五保户供养、办公费（含报刊、交通、电话费等）、困难户补助。从抽样调查中了解到每个村一年开支需要10万元。而有集体经济收入的村绝大部分在5万元以下，这些收入主要补贴村组干部的工资，自给不足，发展农村公益事业很难。
五是城镇周边地区比山区发展快。区位优越，交通便利，容易招商引资办企业，这些村相继租赁集体土地，从而获得了可观的经济收入，村级集体经济相对较强。
二、襄樊市发展村级集体经济的主要做法
（一）加强政策指导促发展。襄樊市委、市政府高度重视村级集体经济发展，出台了一系列的政策措施，并在每年的全市农村工作会议上都强调要求进一步增强集体“统”的功能，加强农村基层政权建设，推动农村集体经济发展。老河口市孟楼镇把村干部的报酬与集体经济发展、集体积累的增加有机结合起来，调动了村级班子和村组干部的工作积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。枣阳市始终把发展壮大村级集体经济放在农村工作乃至整个经济工作的重要位置，不断适应新形势，提高新认识，采取新对策，着重从如何解决村级集体经济发展速度回落，缺乏后劲的问题，如何解决村级集体资产的管理跟上农村基层民主建设需要的问题，村级集体经济的分配体制如何跟上市场经济发展需要的问题等三个方面加强指导，有效地促进了村级集体经济的发展。
（二）立足当地资源促发展。谷城县利用山场资源多的优势，在盘活资源上做文章。认真清理清查闲置资产以及未纳入家庭承包的“四荒”资源，采取竞价拍卖、租赁、发包等方式，盘活资产和资源，筹集资金，壮大实力，化解债务。据统计，自2003年以来，该县通过盘活资产和资金，共筹集资金达4796万元，用于化解村级债务3864万元，用于发展集体经济项目932万元。保康县积极整合资源促增收，一部分城中村、城郊村充分利用土地、山林等资源，对集体的土地、山林、及“四荒”资源予以发包或出租，收取承包费。全县有41个村，通过出租创收74万元。该县还大力兴办村级企业促增收，有的村依托矿产、茶叶等资源大力兴办村组企业，通过企业上交利润壮大集体经济实力。全县有29个村，兴办企业42个，年创收515万元。
（三）实施招商引资促发展。枣阳市充分发挥城郊农村的区位、信息、资金等优势，一积极开展招商引资。通过制订优惠政策等措施，吸引国内外客商前来办实业，盘活集体的土地、厂房等资产，增加租金收入，同时，增加了农民就业机会，壮大了村级经济总量。2007年该市村级共引进工业企业87家，投资额近4289万元。老河口市一些村组在盘活存量资产、开发利用资源的过程中，扬长避短，借力发展，使资源、资产与资金、技术、人才等要素实现合理配置，推动集体经济发展。如该市张集镇罗湾村引进养兔项目，利用村集体闲置房屋盖兔舍，成立养兔协会，实行分户养殖和管理，统一提供种兔、统一技术标准、统一销售，2007年该村养兔收入7.5万元，户均收入在5000元以上。光化办事处宋营村，采取对外承包的方式，积极引进外地客商，盘活亏损的村集体企业，每年收入承包费1.2万余元。光化办事处韩巷村利用本村邻汉江沙石资源丰富的优势，积极引进个体老板兴办沙石厂，每年为村集体创收4000元。
（四）严格资产管理促发展。农村税费改革以来，襄樊市全面推行村帐站审、财务公开以及村级财务委托“双代管”，工作，不断建立健全规范的财务管理机制，扎实开展农村集体经济审计，初步形成了“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”的“三位一体”监督体系。农村集体经济财务在管理体制、监督、制度建设上都有长足发展。目前，全市共建立乡镇级农村会计服务中心94个，2415个村级组织财务收支全部纳入“双代管”，所有的村都建立了民主理财小组，实行了村务公开，切实维护了村民群众和集体利益，促进了村级集体经济的健康发展，农村集体资产逐年增加。据统计，全市村集体资产总额达到25.5亿元。
三、制约村级集体经济发展的障碍因素
一是双层经营体制“头轻脚重”，集体经济组织“统”的功能逐渐弱化。农村改革以来，村级集体资产已基本退出了直接经营，土地、山林等集体所有的资源都分散到农户实行家庭经营，村级组织功能主要是社会服务和管理，村级集体已基本没有发展集体经济的基础支撑。
二是历史包袱沉重，村级集体积重难返、无力发展。从2003年以来，全市各地高度重视农村集体债务化解工作，收到了一定效果。但随着新农村建设步伐的加快，不少村为了抢抓政策机遇，大搞基础设施和公益事业建设，也增加了不少新债，导致农村债务呈现边化边增的态势。截止2007年底，全市农村集体债务25. 52亿元，仅有70个村没有债务，村平债务103万元。
三是发展村级集体经济起步难，发展更难。据调查，全市有1344个村无任何其他经济收入来源，属于集体经济“空壳村”，仅靠国家有限的转移支付资金来维持集体组织的运转。这些村中，有的资产资源变卖殆尽，壮大集体经济后劲不足，有的对兴办经营实体缺乏启动资金。
四是农村人才匾乏，留守人员难以担负起发展集体经济的重任。当前，襄樊市仍有一部分村组干部素质偏低，开拓创新意识不强，缺乏带领群众发展农村经济的本领。加之，农村大量的能人和剩余劳动力外出务工经商，农村留守人员剩下了老弱病残妇幼，这些人员自身尚且需要农村社会保障体系来供给其基本生活，不可能担负起发展集体经济的重任。
四、发展农村集体经济的建议
（一）积极探索发展模式，推进农村集体经济发展。一要在资源利用上下功夫。发挥土地、矿产、水面、山林等自然资源优势，挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。利用矿产资源办好村组企业；利用荒山荒地合资发展观光农业；利用水资源修建水电站，发展旅游业；利用砂石料，创办预制及石料厂等。二要在资产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，实现资产增值。对集体资产能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，还可创建交易市场进行摊位出租等，确保农村集体资产保值增值。三要在产业服务上下功夫。结合农村产业结构调整，围绕本地特色农业优势，组建专业公司、加工企业等，采取“公司＋农户”、“协会＋农户”、“农民专业合作社＋农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加集体收入。四要在项目开发上下功夫。通过招商引资积极发展旅游中介、基础设施建设等项目，借助农业项目实施，不断增加村级集体经济收入。
（二）加大扶持引导力度，推进农村集体经济发展。第一，各级政府要出台支持发展集体经济的优惠政策，财政部门要拿出一部分资金给予专项扶持，提高村组集体造血功能。第二，相关部门要积极帮扶。计划、扶贫、民政、国土、林业、农业、水利、烟草等部门结合自身实际，拿出帮扶集体经济贫困村、空壳村的具体工作方案，帮忙出谋划策，真心帮扶，一路“绿灯”。第三，动员企业帮扶。政府要组织国有企业（包括私营企业），与农村集体联姻，一家企业帮扶一个贫困村，真正实行以工促农，以城带乡共同发展。力争通过政府、部门和企业的共同帮扶，使每个村有一个村办企业，有一个集体经济创收项目。第四，金融部门要放宽政策，简化手续，加大扶持，贷款倾斜，为发展村级集体经济创造良好的条件。
（三）着力化解债务，推进农村集体经济发展。要积极探索化解村级集体债务的有效途径，推动负债村和经济薄弱村的转化和增收。严格化债纪律，坚决禁止新增债务。
（四）加强资产管理，推进农村集体经济发展。全面推行双代管机制，建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入不折不扣。要加强民主监督，提高村组财务公开质量和效果。要积极开展村级集体资产清产核资工作，建立产权明晰的资产管理制度；加快推进集体资产产权制度改革，盘活存量资产，确保集体资产保值增值。
（五）实施人才战略，推进农村集体经济发展。一是提高农村干部素质。要充分利用村干部素质教育“双百”工程、农村劳动力“阳光工程”培训和“技能就业计划”等优惠政策，提高农村干部和农村劳动力的素质，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，为村级集体经济发展提供人才保障。二是加强村双委班子成员的培养和教育。三是进一步完善激励机制。在推进过程中，要放宽政策，放手发展，健全激励机制，鼓励干部职工、回归创业人员承包、领办、独办村企业，凡集体收入、利税增长达到一定规模和比例的，对有功人员给予奖励。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲，让他们为社会主义新农村建设献计出力。
