农业、农村、农民问题，历来是党中央、国务院高度重视关注民生的一个突出问题。发展农业，在当前国际粮食价格不断飙升，粮食危机频发，几近危及政局和社会稳定的情况下，尤为关键而显得更为重要。长株潭城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区为湘潭县农业的发展和提升，提供了难得的重大历史机遇。湘潭县作为农业大县，如何抓住机遇，应对挑战，发展现代农业，将农业资源优势转换为经济增长优势，是摆在我们面前的一个重大课题。通过对湘潭县农业发展现状的调研和分析，我们认为，发挥湘潭县农业发展优势，努力提升农业发展水平，积极发展新型农民合作组织，提高现代农民的素质，走现代农业、生态农业之路，是湘潭县农业发展的必然选择。

一、湘潭县农业发展的基础

湘潭县是一个典型的农业大县，总面积2512.23平方公里，其中水面面积2.0万公顷，山地面积12.25万公顷，耕地面积6.9万公顷，其他用地3.96万公顷；耕地面积中水田面积6.5万公顷，旱地面积0.4万公顷；总人口114万，其中农业人口104万，占总人口的91%；是全国闻名的粮食大县、生猪大县、湘莲之乡。

湘潭县农业种植和养殖比较发达，形成了具有湘潭特色的农业三大优势产业，也是当地农民的主导收入来源之一。一是粮食产业，湘潭县是全国商品粮生产基地，全国粮食主产县，2007年，全县粮食播种面积186万亩，粮食总产量93.97万吨，粮食单产达505.5公斤，连续三年（2004-2006）被评为“全国粮食生产先进县标兵”，连续五年（2003-2007）被评为全国粮食生产先进县；二是生猪产业，湘潭县的生猪生产一直处于全国前五强，2007年，全县出栏生猪278万头，人平2.67头，被农业部认定为全国生猪出栏与外调第一县；三是湘莲产业，湘潭县湘莲种植历史悠久，清代就以盛产皇室贡品“寸三莲”闻名于世，是“中国湘莲之乡”，也是全国最大的湘莲种植、加工集散地。林业资源丰富，全县林业用地12.04万公顷，占总面积的47.9%，其中有林地11.73万公顷，森林覆盖率为47.8%，是全国经济林建设先进县，是湖南省重点林区县之一。

农业生产条件比较优越。气候适宜，湘潭县地处亚热带季风气候区，四季分明，雨水充足，水系发达，适于种植水稻。县内水利基础设施完备。全县已建成湘江、涟水、涓水两岸堤垸33条143公里，垸内撇洪渠55条149公里，中型水库5座，小型水库134座，中型河坝2座，固定机埠1400多处，总功率6.7万千瓦，山平塘5.94万口，且有韶山灌区南、右、左干渠95公里从湘潭县通过。

湘潭县农业产业化初具规模。全县共有各类农产品加工企业132家，其中省市级农业产业化龙头企业15家，拥有各类农民专业合作经济组织144个。农业机械装备整体水平较高，多年连续保持全省第一。

近几年，通过争取国家专项建设资金，实施农业综合开发项目、标准粮田建设项目、国土整理建设项目，共建成标准粮田6万亩，改造中低产田22.07万亩，建成节水农业示范面积2万亩，衬砌高标准渠道642.66公里，修建机耕路294.33公里，新增粮食生产能力达3000多万公斤。

二、湘潭县农业的历史贡献

湘潭县农业为湖南省的经济社会发展作出了巨大的贡献。一是以较少的土地养活了较多的人口，有助于缓解我国地少人多的矛盾。湘潭县的人均占有耕地只有0.8亩，仅是全国平均水平（1.6亩）的一半，我们用全国人均水平一半的耕地，成功养育了114万人口，没有给湖南省和国家增加负担。二是每年可为社会提供余粮50万吨左右，有助于国家粮食的供需平衡，维护社会的稳定。湘潭县水稻的单产都在500公斤左右，单产、总产都居湖南第一，人均占有粮食总量达800公斤以上，每年的余粮都在50万吨左右。三是提供财力支持，维护了县乡村三级机构的正常运转和农业生产基础设施建设。2002年农村费税改革以前，农业税和五统三提一直是湘潭县县、乡、村三级的主要收入来源，也是湘潭县农业基础设施建设的主要资金来源。即使在2002年以后，2005年全面免征农业税以前，农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）也还是湘潭县财政收入的重要来源之一，一直占全县财政收入的20—30%左右。具体情况见下表1。四是提供了大量的土地，支援了全省、全国的经济社会建设。据不完全统计，从建国至今，湘潭县用于国道107、320等公路建设、城市建设、厂矿建设、大中型水利建设用地53391亩。现在正在建设的潭衡西线高速公路，涉及湘潭县7个乡镇41个村，占用耕地5142亩，其中基本农田4317.2亩。

三、湘潭县农业发展面临的机遇和优势

国际上，粮食短缺，各国高度重视农业尤其是粮食生产。近几年，由于严重的自然灾害导致全球粮食总产降低、粮食消费量增加、燃料乙醇异军突起、生物柴油迅猛发展、全球粮食储备量猛降等原因，从2006年9月起，世界粮价一直呈上升趋势。2008年，粮食价格更是一路暴涨，创20多年来新高，达到每吨780—800美元。目前，全球粮食储备量已经减少到30年来的最低水平，低于FAO（联合国粮食及农业组织）确定的世界粮食安全线，粮食安全岌岌可危。

国内，党中央、国务院高度重视农业、农村、农民发展问题，连续出台了一系列的支农、惠农政策。2008年，国家继续加大对农业、农村、农民的资金投入力度。一是大幅增加支农投资额度，加快农村、农业基础设施建设。2008年中央财政预算安排“三农”投入5625亿元，比2007年增加1307亿元。而且，在最近召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，中央提出再增加252.5亿元投入，主要直接补贴给农民。二是提高粮补、直补、农资综合补贴的补贴标准，今年种田补贴每亩达109.5元，比去年增加47元，其中，良补25元/亩，直补13.5元/亩，农资综合补贴71元/亩。三是进一步提高粮食最低收购价。每百斤稻谷最低收购价比2007年提高7元钱。早稻77元/百斤，晚稻82元/百斤。四是在2007年的基础上，对粮、油、肉生产大县增加奖励资金46亿元，重点用于支持发展粮油肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息，以及农业保险费补助。

    县内，长株潭城市群获批国家两型社会建设综合配套改革试验区，湘潭县的部分乡镇都在规划区之列，长株潭城际轻轨交通三年内建成通车，一大批重点建设项目将落户湘潭县。随着长株潭城市群的飞速发展，必将给湘潭县发展现代农业提供强大的动力和广阔的市场。同时，湘潭县农业发展具有良好的发展优势和潜力。湘潭县是农业大县，粮食产量居全省第二，是全国的粮食生产先进县，生猪产量居全省第一，是全国生猪外调第一县。农业产业化发展来势喜人，全县共有15家省市农业产业化龙头企业，其中省级龙头企业5家，尤其是2007年扶持两家大米加工企业成为省级龙头企业，结束了产粮大县无省级粮食龙头企业的历史。湘潭县农业科技技术力量雄厚，全县共有各类农业专业技术人才280余名，同时，与中国农业大学、湖南农业大学、省畜牧兽医研究所、中科院长沙农业现代化研究所、湘潭生物科技学校等科研院所的科技合作日趋密切，我国畜牧界唯一的中科院院士、中国农大动科院院长、遗传育种专家吴常信教授担任了新五丰、北农大2个原种猪场的技术顾问，农业产业竞争力不断增强。

四、湘潭县农业发展中存在的困难和问题

1、农业产业化经营水平较低，缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌，龙头企业少、规模小、科技含量低、辐射带动能力不强，在很大程度上制约了全县现代农业的发展进程，加快农业产业化发展，加大龙头企业特别是农产品加工龙头企业的引进、扶持势在必行。全县15家省市及农业产业化龙头企业，有两家是槟榔加工企业，一家湘莲加工企业资金严重不足，处于半生产状态，没有一家生猪肉制品精深加工企业。

2、农民科技文化素质较低，难以适应现代农业科技发展的要求。目前，农村教育还相对落后，农民的科技文化素质不高，市场竞争意识不强，从实际生产看，由于青壮年大都外出务工，在家从事农业生产的主要是老人、妇女和儿童对农业新品种、新技术的需求不强，在很大程度上制约了农业新品种、新技术的推广应用，也制约了现代农业的发展和进步。

3、农民组织化程度较低，难以适应现代农业社会化、规模化生产的发展要求。乡村组织职能弱化、财政有限，运转艰难，农村专业合作经济组织和龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强，导致全县组织引导和服务农民规模化生产的功能缺失，一家一户分散种植、分散饲养的现状没有从根本上得到改变。全县144个专业合作经济组织中，普遍存在组织化程度低，管理制度不规范，辐射带动作用小，资金缺乏等问题，没有充分发挥专业合作经济组织产供销一体化的作用，大都处于低水平运行状态。

4、农业服务体系不完善。目前全县农业科技推广队伍还比较薄弱，社会化服务设施设备落后，农业推广经费投入不足，专业技术推广人才流失严重，先进实用技术推广以及农民科技文化素质培训力度不大，特别是乡镇农业服务体系，由于行政体制制约，大都属于事业单位，人员工资和工作经费难以保障，示范推广服务难以到位。

5、农业基础设施建设还相当滞后，突出表现在：一是农田水利设施大多是上世纪60-70年代兴建的，工程年久失修，逐年老化，病险水库多，防洪标准低，灌溉渠系淤塞、渗漏严重；湘潭县的农业基础设施大都修建与上世纪五、六十年代，年代久远，年久失修。近几年，自然灾害频繁，农业基础设施损毁严重，人民群众损失惨重。2008年元月份的冰冻灾害，全县共损坏水利设备设施38109处，农作物受灾38.7万亩，受灾人口88.8万元，直接经济损失14.16亿元。2003年和2007年，湘潭县先后两次发生特大旱灾，农作物受灾严重。

6、农业发展资金缺乏。目前，县（市）尤其是县级财政非常困难，如，湘潭市的五个县（市）区中还有三个县市的国家公务人员的政策性津补贴都没有到位。大型项目的地方配套资金大都是欠帐、指标，现阶段根本无法兑现。如：上石坝水库除险保安工程项目批准投资1100万元，其中，国债资金690万元，地方配套410万元。项目已经建设3年了，地方配套资金仍然没有到位，导致工程无法全面扫尾。农民“一事一议”筹资又受省定标准每人每年不超过15元的高压线限制。

7、农产品质量安全意识薄弱。这方面，湘潭县是有过沉重教训的。2005年，由于生猪“瘦肉精”事件，广东、深圳等地对湘潭县的生猪实施禁运，给湘潭县的生猪产业造成了巨大的打击；还有生猪的“五号病”、蓝耳病事件、湘莲的洗白莲事件、粮食生产的农药超标等质量安全问题，仍没有得到根本解决。

五、提升湘潭县农业发展的措施

要提升湘潭县农业，必须发展现代农业，用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念管理农业、用现代新型农民发展农业，用发展工业的理念来发展农业，走农业工业化、城镇化的道路。2007年，长株潭城市群获批国家两型社会建设综合配套改革试验区，未来几年，湘潭县要充分利用地理优势，集中力量，全力打造长株潭城市群的无公害、鲜活农产品供应基地和现代农业示范基地。

（一）进一步解放思想，转变认识

我国是一个发展中的国家，地区之间发展极不平衡，生产方式落后，经济水平低，这一点在县一级农村尤为严重，人多地少，农村人口众多。在这样的基本国情下，我们县级及以下政府，服务人民的职能中，更应该将引导和带领广大人民群众发展经济，增加收入，放在重中之重。要进一步理顺政府机构职能关系，切实转变政府职能，提高人员素质，转变工作作风，强化责任落实，增强服务意识，提高服务质量，提高办事效率，规范执法行为，推进依法行政，构建行政服务和公共服务平台，为现代农业营造良好的发展环境。现在，长株潭城市群建设两型社会为湘潭县发展现代农业提供了广阔的大市场，我们决不能错失良机。不但，政府职能部门要解放思想，农民群众自身更要转变观念。各级政府要通过强化宣传、教育、培训等手段，介绍发达地区的农业发展经验等方式，使农民深刻认识到，发展现代农业，在家门口就可以实现发家致富奔小康，也可以缓解农民外出务工而引起的一系列社会问题。

（二）建立多元化的农业资金筹措渠道

任何发展都离不开资金投入，大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。发展现代农业，更需要大量资金投入。

一是积极争取国家、省、市农业项目的支持。关注国家产业发展政策，按照国家产业发展要求，积极组织项目申报，争取国家项目支持，特别是积极申报国家发改委、财政部、科技部、农业部等有关部委以及省市相关部门的农业发展项目，争取更多的资金投入，重点改造农业基础设施建设、完善农业生产生活条件和扶持管理水平高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头企业或农民专业经济合作组织的发展。

同时，通过多种渠道反馈信息，建议中央改革配套资金投入方式。现阶段，国家的项目资金投入大多要求有县（市）资金配套。而目前，县（市）尤其是县级财政非常困难，如，湘潭市的五个县（市）区中还有三个县市的国家公务人员的政策性津补贴都没有到位。项目配套资金大都是欠帐、指标，现阶段根本无法兑现。由此导致一些项目工程资金不足，相关配套建设难以完工，影响工程项目的效益。作为国家两型社会建设综合配套改革试验区，建议国家改革配套资金投入方式，一方面增加项目资金中央财政部分投入额度，另一方面增加省级配套资金投入额度，取消县（市）配套资金，缓解县（市）资金压力，促进县域经济发展。

二是改革“三补”资金发放模式，增加农民资金投入。发展现代农业，离不开农民主体的充分参与。由于农民认识水平高低不一，主动投入现代农业发展的积极性不高。2007年湘潭县发放粮补、直补和农资综合补贴总计5502.7万元。2007年湘潭县通过各种途径争取的农财口投入专项资金也不过4760万元。2007年度湘潭县通过各种宣传方式发动农民自筹的“一事一议”资金不足1000万元。而为争取上级专项资金和发动农民自筹资金，又耗费了大量的人力、物力、财力。所以，现阶段，除了发动农民自愿筹资参与建设外，作为国家两型社会建设综合配套改革试验区，依据先行先试的原则，建议中央或省在湘潭县开展试点，将国家良补、直补和农资综合补贴在县或乡镇一级整合，弥补建设资金的缺口。

同时，根据新农村建设实际情况，改革湖南省农村“一事一议”筹资标准和实施细则。

三是加大招商引资力度，强借外力发展现代农业。充分利用国际国内两个市场、两种资源，全方位扩大对外开放程度，进一步改善投资环境，积极拓宽招商引资渠道，广泛吸纳外来资本、民间资本，结合湘潭县现代农业建设，建立滚动发展的招商项目库，推出一批具有发展前景的农业投资项目，每年筛选10个以上高质量的招商项目，按照国际惯例进行包装，作为招商引资的重点，努力吸引国内企业集团、国际财团、跨国公司到湘潭投资建设。通过举办重大经贸洽谈会、招商引资会等方式，充分利用湘潭县网等现代信息网络技术，发布招商信息，开展网上招商，把网站建设作为招商引资的重要窗口。

（三）建立完善的农业科技推广体系。

一是整合全县农业科技服务资源，建立以公益性服务为基础的农业科技推广服务体系。强化县级科技、农业、畜牧、林业、农机、水利等涉农单位的公益性科技推广服务职能，加快乡镇综合配套改革步伐，构建完善的乡镇涉农服务站所网络，确保乡镇农业科技推广工作经费和必要的条件。

 二是积极推进新型农民科技教育培训体系建设，加快建立以县级农民科技培训中心为主导、乡镇农民科技培训站为基础的新型农民科技教育培训网络体系。

三是充分利用湘潭县15家省市龙头企业和144家农民专业合作经济组织，重点发展和推行“企业+合作经济组织+农户”运行机制和模式，逐步建立和形成以龙头企业、农民专业合作经济组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务网络。

四是加强农业信息化系统建设，建立和完善“湘潭县农业与农村信息网”网站，加强农村信息化服务体系建设，进一步实施农业科技信息“户”联网工程，加快农村“三电合一”信息服务工程建设，把电视、电脑、电话等信息载体有机结合起来，构建农村科技信息服务推广平台。

（四）建立现代农业的生产组织形式。

一是实施农业产业化经营，引进培植龙头企业，发展订单农业，建立“龙头企业+基地+农户”或“龙头企业+协会+基地+农户”的管理运行机制，建设一批特色农产品基地。以新皇粮、裕湘、弘达等粮食加工龙头企业为依托，建立中路铺、乌石、河口为重点的优质稻生产基地；以鹏扬生态、久阳肉粉、圣雅凯等畜牧业龙头企业为依托，建立石潭、云湖桥、排头为重点的生猪生产基地；以宏兴隆、粒粒珍等湘莲加工龙头企业为依托，建立花石、白石、中路铺为重点的湘莲种植生产基地；以仙女竹业、新华竹业等竹木加工龙头企业为依托，建设茶恩寺、白石为重点的楠竹生产基地；以大洋茶业、羊鹿茶业等茶叶加工龙头企业为依托，建立杨家桥、射埠为重点的茶叶生产基地。

二是积极发展农民专业合作经济组织和专业协会，加强政府的引导、扶持和服务力度，大力推广以养殖协会牵头的“青竹模式”、以乡镇畜牧站牵头的“石潭模式”、以生猪贩运公司牵头的“建光模式”等成功的协会运作模式，不断完善农民专业合作经济组织和专业协会的规范化管理，提高组织化程度，真正建立“利益共享、风险共担”的发展机制，不断扩大组织规模，逐步建立以村级组织为基础、乡镇组织为依托，县级组织为主导的农村合作经济组织体系。

（五）培育适应现代农业生产的新型农民。

制定优惠的政策，创新教育模式和教学内容，依托农业广播学校、农业职校等学校和社会培训机构，加大农民绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、新型农民创业培训、农业远程教育培训、新农村实用人才培训等工程的组织实施力度，，组织部分农民代表到特色高效农业发达地区去参观学习，实地培训，组织开展农村经纪人等管理性人才培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农民转移就业培训，大力实施农村“阳光工程”，通过开展订单式培训、短期培训、特色培训等多种方式，扩大农民培训覆盖面，培养造就一批具有一定职业技能或掌握1-2项实用技术的新型劳动者，加快农村劳动力向非农产业转移并稳定就业。

（六）加快农产品质量安全体系建设。

一是加大执法力度，对违法经营行为实行严打重罚，强化日常管理，防止死灰复燃。工商、畜牧、农业、当地政府等部门单位要强化责任，形成合力，督促经营者合法经营。二是制订监管制度，对生产者实行合理监督。以村或乡镇为单位组建粮食、生猪、湘莲等行业协会，通过制订协会章程，对生产者进行合理监督；同时，由政府制订农业各项补贴发放的细则，明确农民的合法权利和应尽义务，促进农民依法生产，确保农产品质量安全。三是完善县、乡两级农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品质量认证，实施品牌发展战略。

（七）采取有效措施，保护农村生态环境。

湘潭县属于南方酸雨多发地带，生猪大量养殖已经造成了部分农村生态环境的污染，还有城镇化推进过程中的环保设施不健全，这些都给湘潭县农村的生态环境带来了严重的后患。建设两型社会对生态环境提出了更高的要求，必须采取有效措施，防止环境恶化。一是加大环境保护宣传力度，深入村组、社区和学校，将环境保护教育纳入中小学教育，使环保观念深入人心，并成为人们的自觉行动，提高人民群众素质。二是加大基础设施投入，完善农村垃圾等集中处理体系。多渠道筹措资金，在每个小城镇建设一个垃圾填埋场，严禁直接往江河倾倒垃圾，防止江河污染。三是发展沼气，推广“一池五改”。一方面增加研发力度，提高沼气池建设的技术，方便人民群众使用，另一方面制定实施细则，对达到一定规模的生猪养殖户实行强制建池（沼气池），加大大型沼气池建设的推广力度，对主动实施“一池五改”的农户，政府拿出一定的资金提供补贴或奖励。

（八）发展生态农业，打造生态观光休闲农业品牌

按照“政府引导，市场运作、整体规划、积极推进”的原则，充分利用湘潭县的区位优势和产业优势，以湘莲、甘蔗、西瓜等特色产业为依托，以建设两型社会为契机，以河口现代农业示范园和隆平论坛现代高效农业示范园为核心，结合乌石、白石、隐山、金霞山、仙女峰、农博园等农业旅游景点有机连线，建设农耕型、城郊型、生态型、休闲型的现代农业休闲旅游精品区。一是进一步完善示范园区的整体规划和详细规划，使之具有实用性、科学性、前瞻性。二是进一步加大招商引资力度，优化投资环境，制定有关优惠政策，吸取外来资金发展特色高效产业和“农家乐”。三是进一步加大投入，整合资源，建立长效的投入机制，尽快使各职能部门的规划进入实施阶段；加大星级“农家乐”及特色种养基地的扶持力度，对被授星的“农家乐”和被评为国家省级农业示范旅游点的给与重奖。力争在5年内把湘潭县打造成长株潭地区的现代农业休闲旅游精品区。