近年来，民权县紧紧围绕区域特色，在做大经营规模、拉长产业链条、提高科技含量、完善组织形式、加强政策扶持等方面做大农业产业化经营这篇文章，积极推进农业产业化进程，培育和壮大了一批能够带动产业升级、结构优化、农民增收的龙头企业，建设了一批各具特色的农产品基地，发展了一批具有综合性、区域性、大规模的农产品交易市场，组建了一批能够带动农民增收的产业化经营组织，将农业的生产、加工、贮藏、销售各个环节有机结合起来，拉长了产业链条，使整个农业呈现出由众多的各具特色的产业链组成的“龙型经济”格局。全县农业结构已形成优质小麦、棉花、畜牧、蔬菜、花生、水产六大支柱产业，形成了多条优势产业链，实现了农业增效、农民增收，加快了全县新农村建设步伐。

一、主要做法

  （一）加强领导，重点扶持，大力发展农业产业化龙头企业。该县把发展农业产业化作为农业增效、农民增收的重要途径来抓，专门成立了农业产业化经营领导小组，切实加强领导。县委、县政府认真贯彻落实豫政〔2003〕47号<<关于加快推进农业产业化经营的意见》、商办〔2003〕46号《中共商丘市委、商丘市人民政府办公室关于加快农产品加工业发展的意见》、商政〔2005〕7号《关于大力推进农业产业化经营的实施意见》等文件精神和相关配套政策，为龙头企业的不断发展壮大提供了有力的政策支持。各乡镇和县直有关部门积极为龙头企业搞好政策、环境、信息和资金服务，全力扶持龙头企业的发展。按照“高起点、大规模”的发展思路，规划建设了一批重点农产品加工项目，做到了上一个企业，带一个产业，活一方经济，富一方群众。如对神人助粮油有限公司等农业产业化重点龙头企业，做到了目标任务、承办单位、责任人、奖惩措施四落实，促进了龙头企业的健康发展。2008年，全县农业产业化市级以上重点龙头企业发展到14家（其中省级3家，市级11家），总资产近5亿元（其中省级以上重点龙头企业总资产达1.86亿元），固定资产2.9亿元（其中省级以上重点龙头企业固定资产达1.02亿元），2008年1-6月份产值累计达到6.07亿元（3家省级以上重点龙头企业产值2.57亿元），净利润2922万元，上缴税金1734万元。企业在自身盈利的同时，不仅带动基地75.94万亩，还带动惠及了周边20多万农户（省级以上重点龙头企业带动农户14万多户）从事农业产业化经营，户均增加收入3000余元。

  （二）合理规划区域特色经济，大力发展特色块状经济。今年以来，我县重点对程庄镇万亩花菜种植区、墨西哥药蒜种植小区、城关镇温棚种植小区、双塔乡葡萄种植小区、龙塘镇红富士苹果优质梨生产基地、民权国营农场良种繁育基地、人和镇西屯村无公害温棚蔬菜种植小区、林七乡地膜大蒜种植小区、尹店乡无公害三樱椒生产基地等9个种植小区实行专人负责制，帮助各小区搞好规划，开展技术服务。切实抓好“菜篮子”的生产，建设优质温棚、蔬菜、瓜果生产区，巩固小辣椒、西瓜、大蒜、秋花菜等传统瓜菜基地，扩大药蒜、甜玉米等加工型蔬菜基地，落实瓜菜面积13.5万亩，实现产值3.5亿元。大力实施优质棉花示范基地工程，植棉30万亩。畜牧养殖业实行千家万户饲养与适度规模饲养相结合，大力发展养殖小区。目前全县养殖小区已达56个，养殖场（户）达3390个。

  （三）加强市场体系和信息体系建设，多渠道搞活农产品流通。我县从完善交易规则，增强服务功能，提高市场档次和规模入手，进一步加强了农产品市场建设和管理。一是统一规划，合理布局。结合产业化经营的区域布局，深入开展了市场秩序的治理整顿，重点培育壮大规模较大的产地市场，截至目前，全县建成各类批发市场30个，专业市场8个，集贸市场62个，完成交易额4亿多元，基本形成了以批发市场为中心、以专业市场为骨干、以集贸市场为基础的农产品市场体系。二是不断提升市场档次。全面整合农业信息服务体系，充分发挥民权网、民权农业信息网、民权畜牧业信息网等涉农网络的作用，积极扶持农户和企业加入信息网络，推进农业信息的“落地入户”。三是对进入市场的农产品实行分拣、净化和包装，随时给农民和客户提供外地市场价格和供求信息。目前，我县形成了以大型市场为龙头、以特色市场为补充、内连生产基地、外接消费市场的市场体系，呈现出了“渠通四海、购销两旺”的良好局面，为农民尽快致富提供了广阔的市场空间。

  （四）大力发展各类农民专业合作组织，解决农民生产与销售的矛盾。我县运用政策支持和资金扶持等手段，积极引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，发展专业协会型、能人带动型、示范园区型、农户入股型等多种形式的农村合作经济组织，鼓励他们走产加销相联、贸工农一体的路子，与千家万户结成利益共享、风险共担的利益共同体，避免自然和市场给一家一户生产经营带来的双重风险。以各驻外办事机构、县直农口单位、流通部门和各乡镇为依托，积极鼓励农民群众从事农产品加工、保鲜、贮藏和运销服务业，充分发挥农民群众在农产品流通中的主力军作用。目前，全县已发展各类农村合作组织220个，专业合作社46个。

  （五）加大对农业产业化发展的扶持，营造宽松的经营环境。我县各有关部门以支持农业产业化经营为己任，出台优惠政策和服务承诺，加大对农业产业化龙头企业的扶持，做到了政策到位、资金到位、服务到位，为农业产业化发展创造了宽松的经营环境。特别是加大了对农业产业化龙头企业的财政扶持和信贷支持，对取得双A级信用企业的单位优先提供贷款。今年以来，我县为农业产业化龙头企业提供贷款4400万元，壮大了龙头企业的规模和实力。把发展民营企业与培育龙头企业紧密结合起来，通过“公司+基地+农户”的运营模式，带动基地和农户的发展。以规范订单农业、规范合同行为为重点，提高合同履约率，帮助龙头企业与农户建立和完善“风险共担、利益共享”的利益连接机制，使之真正形成紧密的利益共同体。积极推行贸工农一体化、产加销一条龙的运行机制，延伸了农业产业链，带动了基地建设和产业发展，为农业产业化龙头企业的可持续发展注入了活力。

二、存在的问题与不足

  （一）大型龙头企业不多，农产品知名品牌较少。据统计，我县具有辐射带动作用的农业产业化龙头企业只有60多家，而被命名为省市级农业产业化龙头企业的仅占20多家。农业产业化企业从事农产品粗加工的多、精加工的少，管理粗放，产业链条短，产品附加值低，缺乏市场竞争力，抗御风险能力不强。

  （二）农业生产组织化、专业化、标准化程度偏低，难以适应市场经济发展的需要。由于小农经济思想根深蒂固，农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，大部分农户从事小规模分散经营，加盟农业产业化经营的农户少，参加各种专业合作组织者更少，龙头企业带动型成为了农业产业化的主要组织形式。

  （三）有些企业与农民利益联结机制不够规范，双方利益难以得到有效保护。存在个别企业在生产效益不好时，拒收农产品或压价收购农产品，部分农户在农产品俏销时，不按合同约定将农产品卖给企业等问题。

  （四）发展农业产业化经营的环境有待进一步改善。个别部门对龙头企业的支持服务不够，政策落实不到位，乱检查、乱评比、乱罚款、乱收费现象仍有发生。

三、下步打算

  （一）大力发展龙头企业，培育强有力的市场竞争主体。充分发挥我县农产品资源和劳动力资源丰富的优势，放手发展民营经济，积极引进资金、人才、技术和管理经验，催生壮大一大批龙头企业。抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地梯度转移的机遇，切实加大对外开放和招商引资力度，引进一批高起点、外向型的龙头企业。按照有优势、有特色、有基础、有前景的原则，选择一批重点龙头企业进行扶持，促其尽快发展壮大，重点扶持获省市级称号的农业产业化龙头企业。积极推进龙头企业改革，通过股份制、股份合作制、兼并、收购、租赁、转让等形式，整合资本、技术、人才等要素，转换经营机制，增强发展活力和后劲。积极引导农业产业化企业明确经营方向，改善经营管理，围绕农产品精深加工做文章，实现由产品初加工向精深加工，由单一产品向系列产品的转变，提高产品附加值和市场竞争力。

  （二）狠抓农产品基地建设，夯实产业化基础。重点抓好以优质小麦为主的粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地、特色农业生产加工基地和优质林产品生产加工基地4个基地建设。以优质粮产业工程的实施为契机，稳定提高粮食综合生产能力；加快养殖小区建设，扩大养殖规模；大力发展高效经济作物和特色农业，重点抓好农产品生产基地建设；抓好林业生态工程建设，大力发展林木加工业，发动组织群众进行木材加工，形成一定数量的木材加工专业村、专业乡。

  （三）稳步发展订单农业，完善利益联结机制。订单农业能够有效降低农业生产过程中遇到的自然风险和市场风险，能够明确规范龙头企业和农户双方的权利义务，能够切实完善农业产业化经营的利益联结机制，代表着市场经济条件下农业发展的方向，是农业产业化经营的核心。在订单农业中，要明确订单主体，确立龙头组织和农户的订单主体地位，县、乡政府不能越俎代庖，不能包办代替，不能强迫命令。要规范订单内容，对订单的签订程序和签单双方的权利义务、履约方式、违约处理等进行明确界定，赋予订单法律效力。进一步加强诚信教育，增强法制观念，规范市场秩序，优化发展环境，为发展订单农业、提高订单履约率创造有利条件和良好环境。要强化对订单农业的监督，建立健全调解仲裁机制，维护订单合同的严肃性，对故意毁约、造成损失的依法处理，确保订单农业健康发展。

  （四）提高农民的组织化程度和专业化、标准化生产水平。引导农户按照龙头企业的要求进行生产。龙头企业要高度重视农产品和加工制成品的质量标准和食品安全，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求提供给农户，加强对农户的技术指导和农业生产标准化的宣传，提高农户的专业化、标准化生产水平，提高农产品的科技含量，创名牌产品。充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用，使各类中介组织真正成为联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁与纽带，提高农民的组织化程度，促进农业产业化的健康发展。

  （五）加强农业信息体系建设，以信息化推进产业化。全面整合农业信息服务体系，充分发挥民权网、民权农业信息网、民权畜牧业信息网等涉农网络的作用，积极扶持农户和企业加入信息网络，推进农业信息的“落地入户”，为农业产业化经营提供生产、技术、市场、供求、价格、进出口等信息服务，指导龙头企业和农户及时调整生产。要注意引导龙头企业、经营大户投资农业信息硬件建设，鼓励龙头企业建立自己的网站，发布产品信息，发展网上交易。要加强信息处理，建立中长期信息收集、整理和发布制度，引导广大农民根据市场情况安排生产。

  （六）进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度。优化发展环境，坚决纠正“四乱”行为，切实减轻龙头企业的负担，切实为龙头企业、农民专业合作组织和农产品行业协会提供政策、项目、资金、信息、技术、管理等服务。强化信贷服务，为龙头企业和有关金融机构牵线搭桥，真正解决企业融资瓶颈——贷款担保难的问题。增加财政投入，集中农业结构调整、工业结构调整、农业综合开发等各方面的资金向龙头企业倾斜。简化登记注册手续，改善农产品流通环境。认真落实商丘市人民政府印发的《关于大力推进农业产业化经营的实施意见》（商政[2005]7号）中规定的税收、用地、电价等优惠政策，确保逐项落到实处。

 (民权县农办）