随着税费改革的推行，由于乡村集体经济发展相对滞后，长期遗留的乡村债务已成为目前布尔津县乡村发展的突出问题。乡村债务涉及范围广泛，债情复杂，同时部分债务利息逐年增多，债务数额更是像滚动的雪球越积越多，偿还难度增大，呆账死账多年挂账，甚至还有长达35年以上的账务存在，近两年各乡虽然也采取多种方式冲减了不少，但由于挂账时久，许多已不能查明真实的形成原因，从而造成乡村账务管理的混乱，严重制约了乡村经济的进一步发展；而且沉重的债务包袱也给基层组织带来的压力较大，若不能得到适当的解决，将严重制约到农村经济的快速发展，影响到布尔津县新农村建设的健康快速发展。

一、乡村债务存在的基本情况

布尔津县有五乡一镇，61个行政村，107个村民小组。有农牧户9154户， 农村人口43066人，其中农业人口26451 人。

    全县目前乡级债务、村级债务总额分别为257.74万元、496.77万元，乡均债务额为51.55万元，村均债务额8.14万元，最多的村级债务为杜来提乡达204.83万元。从数据显示，较2005年债务呈下降趋势，虽然近几年我县乡村债务债权基本平衡，但是对于我们这样一个经济文化还欠发达的小县,此种情况仍然亟需改进。

乡级债权总额为755.4万元 ，其中村级欠三提五统应收未收款382.4万元，占50.6％；乡级债务总额为496.77万元。

村级债权共计693.1万元; 村级债务共计257.74万元，较2005年12月底的565.61万元，减少了54.43%。

二、乡村债务现状特点及具体形成原因分析

乡村债务数额较大，涉及面广，由于历史遗留原因，形成大量死账呆账无法回收核销，此状况的长久存在对未来乡村经济发展的破坏力也无法估量。虽然近年来许多乡村通过各种途径、方式冲销了不少，也只是从账务上得到了处理核销，并没有从根源上解决了遗留的问题，存在账消实存现象。全县2个扶贫重点乡，重点村多达23个，经济贫困是我县乡村债务形成的根本原因。

（一）乡村债务现状特点

1、乡村负债额度大。2005年前呈增加之势，近两年通过各乡通过各种途径冲销乡级债务已显下降趋势，村级债务呈平稳状况。据调查，2005年底曾达到平均每个农业人口负担债务203.5元，2003年以前十年间平均每年每村负债4.59万元，由于村财乡管的启动，村级债务增长得到缓解，但历史遗留债务却不能得到解决，这正是需要探索的问题，村级债务能否妥善处理直接影响着乡村经济的健康快速发展。

2 、负债面广，结构复杂。债权人涉及个人、上级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方面；债务类别包括公用支出、干部工资、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，结构十分复杂。乡级债务除银行贷款外，还主要是基础设施建设和部分公益事业欠债。

3、债务逾期严重，成为沉重包袱。这些债务因历史遗留年久形成呆账、死账，已无法结账回收。村级债务主要是2003年税费改革以前形成的，大部分是由村民拖欠村级三提五统及部分个人欠款，从而导致村级直接转欠乡级统筹费，新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高。

（二）乡村债务成因分析

1、乡村收入来源少，收入总量严重不足。目前，我县各乡收入来源仅有预算收入和转移支付收入。乡村企业发展基础薄弱，新增税收远远不够，这是导致乡村债务“债台高筑”的主要原因。乡村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源还能靠“三提五统”，加之一些摊派，甚至靠出卖土地等集体资产度日。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了村级的财路。使得村级偿还债务的希望更加渺茫。而收费性质的预算外收入、管理费性质的自筹收入和乡属自有资产出租、有偿使用收入伴随着农民减负、农村税费改革、收费管理权上划、规范收费、资产出售等改革的深化和行政行为的发生，收入规模逐渐缩减，加之农业税取消后，“三提五统”性质形成的农牧民欠款根据国家政策实行挂帐处理，暂不收取，成为乡村债务的主要原因。这一切严重制约了乡村经济的发展，而且也影响了乡村两级政权组织的正常运转。

2、建设项目资金不足，工程建设欠款形成债务。一是因为争取上级项目资金的下拨力度与各项事业的发展速度不成正比，地方配套资金数额巨大，造成乡村基础设施建设形成高额债务的另一原因。二是由于地方财力有限，乡村公益事业建设滞后，资金缺口较大形成的债务。

3、乡镇机构臃肿，财政压力大，乡超编人员和村干部的工资支出形成债务。我县所有乡镇都是靠财政吃饭，本来仅靠一些财政拨款经费已严重不足正常的办公运转，又因为现在实行公开招录引入工作人员，但现阶段处在起步阶段，人事招录工作进度的缓慢造成各乡镇严重缺少工作人员，只有采取聘用临时工来添补空缺，这部分人员工资支出直接给各乡财政带来了不同程度的压力。在无集体经济来源的情况下，如欲搞一些公益活动，尤其要做好上级下派的硬性任务，还有现在每年上级的各项检查验收多之又多，上级到乡村的机会就相对增多，乡村应酬多，从而又加大了财政开支。税费改革后这两年通过财政转移支付村干部工资得到了解决，但历史遗留的欠发村干部工资状况并没有因此减少，其中就冲乎尔乡欠村干部报酬12.04万元，占其债务总额的6.8％。全县欠村干部报酬27.14万元，占乡村债务总额的4.4％。所有这些无形也就增加了乡村两级的负担。

4、农牧民欠交“三提五统”引发乡村债务及乡村财政的个人借款及赊欠款问题形成乡级债务。我县地处边疆，农牧民收入水平较低，村民欠款难以解决。全县五乡乡级“三提五统”债权总额共计382.4万元，占乡债权的50.6％。村级债权共计693.1万元，其中村民欠款高达520.2万元，占总数的75.1％。一是农村税费改革前历年来拖欠的提留统筹款，还有农牧民因贫困、残疾、全家外出务工所欠款项，欠款逐年增加而形成的集体债务。二是乡级因为项目建设、上缴各种收费，由于向银行借贷困难，为了财政的正常运行，发生向比较富裕的个人贷款现象。三是乡村运转中形成的赊欠款。这部分借款或多或少存在于各乡，而且在各乡债务中占有一定比例，这些借款期限短，利息高，而且一旦还款不及时就会造成恶劣影响，直接影响乡村干部的工作威望及乡村两级工作的正常开展，是乡村财政的一大隐患。

5、乡村两级短期执政意识加剧举债行为，导致恶性循环。现在的乡级干部原则上都是有上级组织部门下派的非本地干部，而且领导干部的交流调动比较频繁，造成偿还债务的责任意识不强，从而使乡村债务越累越多。

6、行业达标活动迫使举债应付。行业部门开展的各种达标升级活动，如“普九”、后进村支部转化、小康村验收等，就必须花巨资投入。另有报刊杂志征订，数额较大。

7、兴办公益事业增大债务额度。农民增收离不开农村公益事业建设。公益事业建设涉及村村通、道路硬化、学校建设、农电改造、广播电视、医疗卫生等众多内容。   

8、办企业失利，形成巨额债务。一些村上项目或办企业不经可行性论证，不顾自身实力，盲目决策，政企不分，权责不明，贷款借债经营，其结果导致许多遗留问题得不到解决而背上沉重的债务包袱。

9、贷款利息使债务越滚越多。贷款在村债务中占大头，因长期无力归还，形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。

三、化解乡村债务的几点建议

乡村财务负债问题严重影响了本县党和政府在农民中的威望，减弱了基层政权的凝聚力和号召力，也影响了乡村集体经济积累和农民增收，沉重的负债包袱既是一个经济问题，也是一个政治问题。

1、大力发展农村经济，增加集体经济收入，化解乡村债务。坚持“发展是硬道理”的思想，解决乡级财政因难的根本途径在于大力发展乡村经济，增加乡村综合实力，力求通过经济的增长偿还债务。一是在新农村建设中，要立足本县实际，结合国家优惠政策，创造宽松环境，切实增加农牧民收入，培植新的经济增长点，多途径开辟财源。大胆探索农村集体经济的多种实现形式，努力增加投入，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，结合发展农业产业化和农村二、三产业，以发展村级集体经济为重点，多渠道、多途径地加快发展，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，逐步形成多元化、特色化的良好发展格局。二是利用我县旅游业快速发展的大好时机，大力发展旅游产品加工企业，利用本地农产品特色，大搞绿色农产品初加工并形成规模。三是调整和优化产业结构，立足实际，因乡因村施策。坚持“一乡一品，一村一策”发展要求，坚持高效率运作，低风险运行，兼顾国家、集体和个人三者利益。加快家居旅游、休闲农业、特色种养殖等特色产业，使其成为经济发展的重要支撑。四是抓住城乡建设和创建国家旅游强县的机会发展第三产业，推进农业产业化进程，引导农村剩余劳动力的转移到县城，增加农民的收入。五是结合新农村建设发展乡村旅游，增加农牧民的收入。年初我县已将冲乎尔乡列为农村旅游示范乡，并实现该乡撤乡建镇，使其成为乡村旅游典型形象，辐射其他乡村，引领和推动和谐城乡旅游的规范发展。目前，我县农（牧）家乐、家居旅游、休闲农业、特色种养殖等特色产业体系已经初步形成。

2、加强乡村财务规范管理，化解债务危机。我县已于2001年开始实行村财乡管，现已正式启动乡财县管。此种财务管理格局已建立健全了财务管理制度，将会有效的监督规范财务运行，同时监督乡村债务的繁衍，以平稳有序的来缓解乡村债务。乡村债务面广时久，偿还起来不是一朝一夕的事，必须做到统筹计划，健康有序。一是借助村财乡管和乡财县管财务管理体制的实施，规范乡村财务管理制度，进行全面清理，摸清底数，核实实情，健全账目；二是做好偿债计划，区别不同情况，分类处置，有序清偿。属于村乡两级承担的，要建立还债准备金，逐年消化。属于公益性债务，要“一事一议”，多方筹措，分别化解。三是明确性质，界定责任，根据历史资料和相关凭证，确认责任归属，为妥善处理奠定基础；四是建立健全的乡村财务管理、监督制度，并督促贯彻落实，约束乡村干部的支出行为，加大对乡村财务的监督检查力度；五是加强乡村财务从业人员的专业技能培训，提高财务人员的专业素质和业务技能，为规范乡村财务的运行奠定基础。

3、在工作方式方法上必须选择得当，本着加快发展与依法保护并重，加强指导，确保平衡推进。第一，在工作上，做到“两个兼顾”：一是制定计划，实施步骤，坚持时间观念，不能操之过急，鲁莽行事，避免群众误解，确保社会稳定不受影响。二是坚持发展不放松，使村级化债工作健康有序地进行，确保经济发展不受影响。第二，在指导思想上，应遵循“三个原则”：一是确保农村稳定的原则。化债工作有计划、有步骤地开展，把握好政策界限，防止因工作不细、方法不当、作风粗暴而引发各种事件。二是不增加农民负担的原则。不能把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化，防止出现新的农民负担反弹。三是不能操之过急的原则，村级债务是多年积累的结果，不可能在短期内全部解决，可以帮助农户制定好还款计划，依照偿还能力逐步还款。第三，在工作方法上，坚持做到“三个结合”。一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山废物的利用开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二是化债与加强农村基层组织建设结合起来。要选配好村级班子，保持村干部相对稳定，使他们具有领导责任感，想方设法偿还债务。三是把化债与巩固农村税费改革成果相结合，采取有效措施进行债务清偿。（一）清理核实锁债。调查摸底是化债的前提。对乡村级财务进行一次全面彻底地清理，核实债权债务，清理资产资源，分门别类登记造册，做好分类处置，张榜公布，逐笔锁定，能收则收，能还则还，确保有序化债。（二）村财乡管、乡财县管控债。深化乡村财务管理体制改革，加强乡财政所、会计核算中心和农经站农村财务管理，实行乡村级预决算、财务公开、乡财县审、村帐站审和非生产性开支包干限额等制度，搞好源头控管，防止新债产生。同时，推进行政体制配套改革，通过合村并组、并校减员等措施，做到减人减支增效。（三）清收债权偿债。加大党员、国家干部职工、教师及其家属和村组干部在农村欠款的清收力度，同时，通过思想政治教育、典型引路等多种办法，增强尾欠农户还款的自觉性和主动性，加大尾欠清收力度。（四）盘活存量减债。对村集体闲置的房屋、“四荒地”、林果基地等集体资产，坚持“公开、公正、公平”的原则，依法拍卖经营权，努力盘活集体资产存量化减债务。（五）发展村级经济止债。发展经济是解决村级债务问题的治本之策。通过调整产业结构、推进农业产业化经营、招商引资办企业等办法，加快经济发展，壮大集体经济，增强偿债能力，化减了债务，轻装上阵加快发展。

4、多渠道增加乡村两级收入，厉行节约，降低行政成本，减轻乡级政府和村级组织的负担，促进乡村还偿、增收能力，保证基层组织各项工作的正常运转。一是切实为乡村减负，把乡村不必要的招待费等降到最低。二是对各乡工作人员不足的情况，尽量不要招用临时工，可以申请上级组织部门进行招聘录用，区别情况，逐步解决，以减少自行开支工资费用现象，防止形成新的财政负担。三是因地制宜，利用本地资源，广泛开辟收入来源，增加乡村基层组织收入渠道和收入水平，增强乡村经济自身调控能力。