兴安县按照党的十七大提出要在社会主义市场经济条件下不断“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用”的要求，从有利于党员管理；有利于社会稳定；有利于农村经济发展；有利于基层组织建设；有利于加强党的执政能力建设出发，进一步优化行政村（社区）、自然村及新经济新社会组织中的党组织设置。初步构建属地领导、行业指导、特征管理、横向联合、纵向链接的农村党组织设置新格局。
一、创新设置方式
基层党组织的优化设置工作，该县按地域设置、功能设置、活动特征设置三结合的方式进行。以地域设置为基础，以功能设置为主，以活动特征设置为辅。
1、按地域设置。主要在基层党组织传统设置构架的基础上，将基层党组织建设向自然村纵向延伸，农村基层党组织设置的层级以乡（镇）、村（社区）、自然村为主体框架，在管理上实行属地领导。
2、按功能设置。主要是将基层党组织建设向功能性组织横向拓展，以不同行业（产业）为基础，指导组建各具特色的新经济（非公企业、个体工商等）、新社会组织（协会、中介组织、社会团体等），建立以功能性为本质特征的党组织，在管理上实行行业指导。
3、按主体活动特征设置。一是以活动的区域特征为基础将传统的农村基层党组织进行分化，依托城镇建立社区党组织。二是以不同年龄段的党员群体为基础设置基层党组织，目前主要是将没有纳入功能性党组织的老年党员（60岁以上的党员）组织起来建立老年党员党支部；三是根据需要，组织流出党员设置流动党员党支部。在管理上实行特征管理。
二、完善优化设置后党组织的职能
1、按地域设置的乡（镇）、村、自然村三级党组织是本辖区内的领导核心，依据《党章》和政策法规行使领导和组织管理职能，进一步巩固党的执政地位和执政的组织基础。并指导所属各部门和单位中的党组织依法行使各种行政职能。
2、按功能设置的基层党组织，主要是通过整合各种社会资源，指导行业（产业）的发展，组织党员群众创业致富，引导辖区内的经济发展，原则上不以独立的组织形式参与其它的政治活动。
3、按主体活动特征设置的党组织，社区党组织是本社区内的领导核心，依据《党章》和政策法规行使领导和组织管理职能，进一步巩固党的执政地位和执政的组织基础；以不同年龄段为特征设置的老年党员党支部，主要是在村（社区）党组织的领导下引导党员群众开展有益的文化娱乐活动，倡导有益于和谐社会建设的乡风民俗，弘扬传统美德。流动党员党支部主要是组织好外出务工的党员按要求过好组织活动，引导党员在流入地遵纪守法。
三、明确优化设置后各党组织间相互关系
乡（镇）党委和行政村（社区）党组织直接领导所属党组织开展各种组织活动。乡（镇）党委下设置的功能党总支部与行政村（社区）党组织下设置的功能性党支部相互之间属于指导与被指导的关系。同一层级的党组织之间属于互惠合作的平行关系。
四、优化设置所取得的成效
优化设置后全县125个村（社区）共有党总支部102个，党委15个，在自然村中，优化设置党支部1036个，建立新经济、新社会组织党组织19个，保留党小组257个，使村、自然村（屯）党组织设置更趋于合理。
（一）巩固了党在农村的执政基础
推进党的先进性建设和执政能力建设的一项重要举措，不断深化认识，加强领导，加大投入，规范建设，保证了党组织和党员活动有其所，对党员和新形式下的各种实体实现了全覆盖，进一步增强了村党组织的凝聚力和战斗力，有力地推动了县域经济发展，提高了广大党员干部的执政能力，巩固了党在农村的执政地位，有力地促进了社会主义新农村建设。
（二）增强了基层党组织的执政水平和凝聚力
2008年1月中旬至2月中旬，我县遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害。面对突如其来的特大灾害，县委、县政府按照上级党委、政府的统一部署，快速反应，科学决策，及时成立抗冰救灾领导小组，全面部署抗击冰冻灾害的工作。2008年5月12日，汶川大地震之后，我县组织全县人民踊跃捐款和积极交纳特殊党费，民政部门收到各方捐款189万元；在自愿的原则下共有6615名党员交纳特殊党费549516.2元支援灾区重建。
（三）推进了社会经济的科学持续发展
2007年全县实现生产总值58.38亿元，增长24.2%，增幅高于年初预期目标11.2个百分点，创历史以来最好水平；财政总收入3.56亿元，增长28.55%，高于年初预期目标13.55个百分点，增幅创历史新高；全社会固定资产投资36.18亿元，增长91.5%，高于预期目标71.5个百分点；城镇居民可支配收入13199元，增长33.24%，农民人均纯收入4585元，增长20.8%，分别高于年初预期目标21.24个和13.8个百分点。
（四）促进了社会主义和谐新农村建设。
1、换届环境和谐。想方设法理顺关系、化解矛盾、解决问题，力争给的“两委＂换届工作营造一个稳定和谐的社会环境。
2、纠纷处理及时。专门成立了督查组，对存在的问题及时调查、了解，作好解释工作，将各种社会矛盾及时化解于未然。
3、乡风民俗的变化。我们加大村（屯）测绘规划工作及新农村建设工作力度，改变农村基础设施落后。加快农村产业结构调整，大力发展绿色、环保、生态农业，为人居环境改善奠定物质基础。
通过优化基层党组织设置，真正做到有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党员，实现经济社会建设中的不同领域、不同层面、不同行业都有党的组织，党员可以根据自己的工作、生活实际，自主自愿选择参加一个支部，并按规定参与各种组织活动，并在其中发挥作用。
兴安县委组织部  杨迪勋 毛茂荣