近年来，随着全市农村基础设施建设的快速发展，公共服务不到位的问题进一步凸显。全市城乡公共服务水平差距在加大，特别是文化教育、医疗卫生、社会保障等方面差距尤为明显。

  诸城市委书记邹庆忠到基层调研，对此感触尤深。他看到，有些偏僻山区的农民，去乡镇办事来回就得一天时间，到机关里还不一定能找到办事的人，找到办事的人也不一定能办得了事。

  诸城市107万人口，农村人口占70％以上。邹庆忠认为，深入贯彻落实科学发展观，把坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展和坚持以人为本等方面的要求落到实处，就必须把工作的着力点向“三农”倾斜。根据诸城市的实际，当前要尽快解决农村公共服务不到位的问题，尽最大努力为农民提供均等化的公共服务。

  去年6月初，邹庆忠到舜王街道调研。在后松园村，他看到村委会办公院内有部分闲置房屋，当即安排街道党工委先行一步，在这个村借鉴城区社区化服务的模式开展农村社区化服务。

  在深入调研的基础上，诸城市委、市政府“一班人”统一了思想。他们认识到，建设好农村社区公共服务平台，把公共服务产品送到农民身边，打破公共服务产品供给上的城乡二元结构，实现城乡公共服务的均等化，对于推进社会主义新农村建设、巩固党的执政基础、统筹城乡一体化发展都具有重要的战略意义。因此一定要按照科学发展观的要求，加快实现工作指导的转变，加大措施和力度，切实抓紧抓好。

  诸城市农村社区化服务试点工作，首先在6处乡镇（街道）的18个社区展开。取得经验之后，又迅速在全市推广。市委、市政府紧抓不放，各乡镇（街道）和有关部门“一把手”亲自抓。在一年多的时间里，市里先后制订出台了12个有关文件，先后召开13次市委常委会、6次市政府常务会和20多次现场调度会，对农村社区化服务进行专题研究、检查调度。很快，服务半径均不超过2公里的208个农村社区及社区服务中心建立起来了。

  诸城市市长陈汝孝告诉记者，思想认识解决了，农村社区化服务的种种难题迎刃而解。在人的问题上，诸城市每个农村社区服务中心一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主。由于正赶上乡镇撤并，大量机关富余人员在农村社区服务中找到了新的用武之地。同时，大量吸收老党员、老干部、老教师等热心社会公益事业的积极分子，组成社区工作志愿者。随着工作的不断推进，他们还将业务相近或相关的一些服务项目，如医疗卫生和优生优育，规划建设和环境卫生，社会保障、社会救助和慈善超市，文化体育和图书阅览室、电子阅览室等，都尽可能整合起来，实行一人兼多职，最大限度地节约人力资源。对于选派到社区的工作人员，从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有一年以上农村社区工作经历。在资金投入方面，坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。到目前市镇两级财政投入6100多万元，社会捐款达2000多万元。为节约建设成本，农村社区服务中心多数是利用闲置公有房屋改建、扩建而成。

  记者在诸城市的农村社区看到，社区的公共服务完全是开放式的。村民可以随时进行政策咨询，办理审批事项，也可到阅览室看书或到活动室打牌下棋。社区已成为农民日常生活中重要的组成部分。诸城市市委副书记张洪全告诉记者，农村社区的项目设置充分考虑农民的意愿和需求，就连作息时间也都根据农村特点来设定。服务中心的人虽然大都是干部，但市里规定，它不是一级行政管理机构，不能干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。服务中心的职能就是公共服务，同时尽可能提供其他多种生产生活便利服务。社区内村庄原隶属关系不变，社区服务中心与所服务的村及其他单位不存在上下级隶属关系。政府转变职能，干部转变作风，在农村社区化服务中可以说是一步到位。

  龙都街道党工委书记于明堂，用“三个下沉”来总结农村社区化服务给各级机关带来的新变化。一个是服务下沉。过去干部在机关等农民上门，现在把公共服务送到村里，贴近农民，就近服务。二是干部下沉。社区干部长期住在村里，按规定按时到农民家中走访，了解情况，填报信息，跟农民距离近了，农民的呼声和脉搏都把握得更加真切，把握了工作主动权。三是公共财力下沉。农村社区化服务实施以来，公共财政向农村倾斜的力度明显加大。一批农民迫切需要的医疗卫生、文化体育、社会治安等基础设施建起来了，并不断加以完善。同时社区服务的正常运转也将保持一定的投入。由此，公共财力向“三农”倾斜，得到了体制、机制和制度上的保证。于明堂感慨地说，深入贯彻落实科学发展观需要有具体措施，要一件一件地办实事，我们感到，推行农村社区化服务就是深入贯彻落实科学发展观的一个很好的措施。农村社区化服务，深受广大农民群众欢迎。许多村民高兴地告诉记者，推行农村社区化服务，实事办到俺心坎上，让俺老百姓得到了实实在在的实惠。