党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。为贯彻落实中央精神和省、市“十一五”规划纲要，加快西安全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化与社会和谐发展，实现建设社会主义新农村的奋斗目标，制定本纲要。

一、建设的思路与原则

（一）建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、推进农村全面小康建设的总抓手，也是一项惠及广大农民群众的民心工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

———建设社会主义新农村是加快发展、科学发展、和谐发展的客观需要。目前，西安已进入工业化、城市化快速发展的新阶段，迫切需要解决城乡发展不协调、二元结构矛盾突出、农村经济社会发展滞后等严重影响我市现代化建设的瓶颈问题。建设新农村为妥善处理工农关系，实现城乡互动，加速推进现代化，构建和谐社会找到了最佳结合点与途径。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能促进经济持续发展和保证社会长治久安，为全市加快发展、科学发展、和谐发展提供有力的支撑。

———建设社会主义新农村是解决“三农”问题的现实选择。我市农业基础较好，但产业化和工业化进程缓慢、农村基础设施落后、公共服务不足、农民增收困难，基层组织建设现状与社会主义新农村建设的要求还有一定差距，制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续增收和不断增加对农业、农村投入的长效机制尚未形成，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，与西安特大中心城市的地位及发展极不适应。建设新农村为新形势下统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破解体制性、机制性障碍，从根本上解决“三农“问题，促进农村生产力发展提供了难得的机遇和广阔的空间。

———建设社会主义新农村是广大农民的迫切愿望。随着改革开放的深入，广大农民开阔了眼界，求富、求知、求美、求健康的愿望越来越迫切。建设新农村，把提升农民、富裕农民、造福农民作为根本出发点和落脚点，有利于调动农民的生产积极性和创造性。建设美好家园，过上宽裕生活，共享发展成果，真正带给农民实惠，不仅是广大农民群众的迫切要求，也是全市现代化建设的重中之重。

——建设社会主义新农村是西安服务全省的必然要求。西安作为省会城市和区域性中心城市，有条件、有责任、有义务进一步发挥辐射带动作用，在全省社会主义新农村建设中发挥带头作用。这既是西安实现加快发展、科学发展、和谐发展的内在需要，也是更好地服务全省、共同繁荣的必然要求。西安必须带头落实建设新农村的各项任务，以新农村建设的丰硕成果，为全省作出表率、走出路子、多做贡献。

（二）建设社会主义新农村的基础条件。我市现辖9区4县，102个乡镇，3159个行政村，农村人口408.9万人，占人口总数的55.13％，有101.52万农户、255.93万个农村劳动力，耕地面积400.17万亩，农民人均耕地0.98亩。我市农村大部分地区处于关中平原，农业生产条件较好，靠近中心城市和交通干线，既具有巨大的城市消费需求空间，又在承接城市产业转移和分工配套、共享科教人才等资源方面具有明显的优势。近年来，我市以科学发展观统领经济社会发展全局，积极践行“四化”发展理念，各项事业蓬勃发展，“十五”末生产总值达到1270.14亿元，人均超过2000美元，三次产业比重为5.0∶42.5∶52.5,城镇化水平达到63.2％，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础。我们认真执行中央的各项农村政策，紧紧围绕农民增收，大力发展都市型农业，积极构建农业四大板块和十条特色产业带，农村经济和产业化经营有了长足发展，农村基础设施建设和各项社会事业有了较大改善，农民人均纯收入达到3460元，高出全省1408元。特别是中央相继出台的一系列惠农支农政策的实施和农村综合改革的推进，都为我市建设新农村提供了极为有利的条件和坚实的基础。

（三）建设社会主义新农村的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实“四化”发展理念，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断拓宽工业反哺农业、城市支持农村的途径，加快推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程；坚持统筹城乡发展、以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，建立稳定的农业和农村投入增长机制，把财政对基础设施建设投入的重点转向农村，积极推进城乡互动、工农一体；坚持按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以实现农村生产方式和农民生活方式的根本转变为目的，以培育壮大主导产业，确保农民持续增收为核心，以农村环境综合整治为突破口，以深化农村改革和加快科技推广为动力，以加强以党支部为核心的基层组织建设为保障，坚持以农民为主体，以市场为主导，遵循“规划先行、分类指导，产业带动、基础突破，试点示范、逐步推进”的方针，处理好重点与一般的关系，把建设社会主义新农村贯穿于西安全面建设小康社会和构建和谐社会的全过程，努力实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。

（四）建设社会主义新农村的基本原则。

———政策引导，农民主体。要加强组织引导，加大财政投入和政策支持，整合资源，搞好服务；充分尊重农民意愿，从群众最需要并有条件的事情办起，充分调动农民的积极性和创造性，不强迫命令，不包办代替。

———富民为先，统筹发展。要把发展农村生产力和促进农民持续增收放在首位，大力发展都市农业和非农产业，培育主导产品和特色产业；大力发展农村社会事业，加强精神文明建设，促进农村和谐稳定，防止片面化和单打一。

———规划先行，基础突破。要立足当前，着眼长远，科学编制规划，有效利用当地资源，合理确定目标任务，做到规划一步到位，建设分步实施；从村容村貌整治入手，加强基础设施建设，避免重复建设、劳民伤财。

———因地制宜，分类指导。要坚持从实际出发，实行一村一策，形成各具特色的发展路子和发展模式；根据农村现状，实行分类指导、动态管理，做到提升一批、改造一批、建设一批，不强求一律，不搞一刀切。

———试点示范，循序推进。要坚持先易后难、抓好试点，总结经验、示范推广，以点带面、点面结合，重点突破、整体推进；既要量力而行，又要尽力而为，切忌盲目攀比、急功近利。

———创新机制，规范运作。要学习借鉴先进经验，把握规律，大胆创新，建立完善新农村建设的投入保障、项目运作和民主管理等长效机制，使新农村建设制度化、规范化，注重实效、防止形式主义。

二、建设的目标与步骤

（五）建设社会主义新农村的总体目标。即通过10至15年努力，使全市农村基本达到“经济社会繁荣，群众生活安康，村容村貌整洁，乡风民风文明，公共服务配套，村务管理民主，人与自然和谐”的目标，实现农业发展、农民富裕和农村繁荣。

———建立起统筹城乡发展的新体制，完善农村经济发展和公共管理服务的工作机制，制定实施科学发展规划，为新农村建设创造良好的制度环境。

——改善农民生产生活条件，规范村镇规划建设，完善农村基础设施，基本消除农村脏、乱、差现象，全面提高农民生活质量。

———构建具有较强竞争力的农村产业化体系，形成能够支撑农村发展的主导产业和生产力格局，提高农业的整体素质和效益，实现农民收入的持续稳定增长。

———加强农民的教育培训，建立制度化、规范化的培训体系，提高农民科学致富和市场竞争的能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

———完善双层经营体制，大力发展各类专业合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展意识，提高农民生产经营的组织化程度。

——倡导健康、科学、文明的生活方式，健全完善农村公共服务管理体系，转变农民的思维方式和价值观念，树立农村新风尚。

———建立和完善推进新农村建设的工作协调机制，稳步推进农村综合改革，初步建立起服务“三农”和农村政治、经济、文化、社会管理的新体制。

（六）建设社会主义新农村的示范标准。根据中央建设社会主义新农村的总体要求，结合我市农村实际，提出社会主义新农村建设示范村的建设标准为：

———发展新产业：构建起具有资源优势和较强竞争力的致富产业体系，着力提高农业综合生产能力，走出一条经济效益好、科技含量高、资源节约、环境友好、凸显人力资源优势的现代农业发展路子。有主导产品、特色产业或龙头企业，二、三产业发展配套，集体经济有稳定来源，90％的农户参与产业化经营，90％以上的适龄劳动力得到就业。

——建设新村镇：村镇建设纳入规范化轨道，房屋院落富有特色，村容村貌整洁卫生。农民生活条件明显改善，村庄道路基本水泥化或油路化，改厕、改水、改灶和改电到位，自来水、有线电视和电话入户率分别达到85％、90％和70％以上。垃圾有固定堆放点，人畜粪便的无害化处理普遍推行，主要道路和村庄实现绿化。

———创造新生活：全面发展农村教育、科技、文化、卫生等社会事业，显著改善农民的物质、精神、社会和政治生活。人均纯收入高于本区县的30％，村内80％的剩余劳动力能够有效转移，适龄儿童入学率达到100％，有一室多功能的政治、文化、教育阵地及卫生、文娱、体育、网络设施，新型农村合作医疗普及率达到80％，基本建立养老保险制度。

———塑造新农民：加强农村精神文明建设，提高农民的科学文化道德素质、致富能力和市场竞争能力，养成科学、健康、文明的生活方式。建立制度化、规范化的农民教育和培训体系，使80％的适龄劳动力接受劳动技能培训，每个农民基本掌握一项农业实用技术或一门职业技能。

———培育新组织：大力发展农业技术、生产资料供应、加工运销等专业性、服务性的农民专业合作经济组织。每个村都有农村经纪人，形成运行灵活、服务完备、管理规范、带动能力强的农村合作经济组织体系，农户参与率达到90％以上。

———完善新机制：加强和改进党在农村的领导方式和工作方式，提高村级组织执行政策、领导发展、依法办事、维护稳定的能力。有一个好班子和致富带头人，民主管理制度健全，村民对村务公开、民主管理满意率达到85％以上，对两委会班子满意率达到80％以上。

（七）建设社会主义新农村的实施步骤。新农村建设是一项长期、渐进和不断提升的现代化过程，也是一个复杂艰巨的系统工程，既涉及农民思想观念、思维方式和价值取向的转变，又涉及农村社会习俗、生活方式、生产方式的变革，更是城乡关系、工农关系以及农村内部生产关系的重大调整。建设新农村，必须跳出“就农业抓农业、就农村抓农村”的模式，用系统、联系、发展的观点，把建设新农村放在西安加快发展、科学发展的全局中去谋划，去推进；必须处理好新农村建设与加快工业化、城镇化的关系，在推进工业化、城镇化进程和发展壮大县（区）域经济中加快建设，形成以工促农、以城带乡、产业互动、城乡一体的发展格局；必须树立长期艰苦奋斗的思想，持之以恒，分步实施，扎实推进。根据我市实际，在实施过程中，大体可分为城中村、城郊村、平原沿山村、岭塬山区村四种类型：城中村以城市化、市民化为重点，城郊村以城镇化、工业化为重点，平原沿山村以产业化、专业化为重点，岭塬山区村以生态化、特色化为重点，以呈现条块形态，形成聚集效应，取得实效。从现在起到2020年，全市新农村建设分三步实施：

第一步：“十一五”期间，为启动示范阶段。按照“突出重点、带动一般”的要求和“全面启动、千村率先、百村示范、十面旗帜”的思路，选择基础较好的1000个行政村率先启动（即按“1、2、2、2、3”来推进，第一年100个示范村，第二、三、四年为200个，第五年为300个），力争使1000个行政村先行一步。具体从三个层面来推进：今年的100个示范村经过1－2年努力，达到“六新”标准；纳入“十一五”示范的其余900个村今年从制定规划、发展生产入手，逐年推动，形成特色，“十一五”末全面实现“六新”要求；其余行政村按照整体部署，以加快农业产业化为重点，集中抓好经济发展，积极推动基础设施建设，为建设社会主义新农村奠定新的物质基础。

2006年是新农村建设的起步之年，要重点抓好“三个整合、三级规划和100个试点”，即完成农村、农业工作领导力量整合，资金、资源整合和工作机制整合；完成市、区县及乡镇三级关于新农村建设的指导和实施方案以及各部门的专项规划；抓好100个示范村的建设试点，探索适合我市新农村建设的发展路径与模式。今明两年着力在点上示范、线上推开、面上准备，提升一批、改造一批、建设一批，使首批100个示范村取得阶段性成果，10个村成为旗帜。

第二步：“十二五”期间，为整体推进阶段。到2015年，争取80％的行政村即2500个以上行政村在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，新农村建设取得阶段性成果。工作仍分三个层面推进：“十一五”示范的1000个行政村巩固成果，继续提升；“十二五”的1500个行政村全面建设，基本达标；其他行政村在各方面为“十三五”的建设工作做好准备。

第三步：“十三五”期间，为攻坚提升阶段。对边远山区和发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务；“十一五”、“十二五”期间基本达标的村全面提升建设水平，剩余659个行政村集中力量攻坚，从总体上改变全市农村的面貌，使城乡二元结构的状况明显改善，进入发展的良性循环。

三、建设的任务与重点

（八）发展壮大新产业。以繁荣农村经济为重点，大力发展都市农业和非农产业，加快推进农业的“产业化、现代化、生态化”和农村工业化进程，形成经济发展的支撑点和农民增收的增长点。

———加快农村经济结构调整，推进农业产业化。紧紧围绕服务城市，大力发展优质粮食、畜牧、蔬菜、果品及深加工、苗木花卉、旅游观光等特色产业，抓好“一乡（县）一业、一村（乡）一品”建设，形成品质好、附加值高的优势产品和特色产业带。加快推进农业规模化、标准化、市场化、工业化，实现增值增效。实施优质粮食工程和优质小麦标准化生产示范工程，稳定粮食总产。着力建设秦岭北麓旅游农业、周至猕猴桃、阎良无公害瓜菜、临潼奶畜业等四大板块，培育优质粮食、蔬菜、果品、养殖、苗木花卉等十条产业带。围绕“一块、一环、八纵”，发展休闲观光体验为一体的农家乐、农业园区。大力培育和扶持农副产品加工、运销等农业产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值，不断提高产业化水平。

——加快农业科技进步，推进农业现代化。健全完善农业科技服务、农产品质量安全、农业标准化、动植物防疫、农业减灾防灾及环境保护体系。围绕发展形成特色产业，引进和培育优良品种，推广农业标准化、无公害生产和循环农业等技术。建立农贸商品储备制度，搭建农业科技信息平台。到2010年，农业科技进步对农业经济增长贡献率提高到50％，农业科技实用成果转化率提高到65％以上，进一步提高农业机械化水平。

——大力发展循环经济，推进农业生态化。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用和可再生能源开发利用技术。推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。加大防治农业面源污染力度，实施以秸秆养畜和沼气为重点的循环农业模式。加快发展节水灌溉，扩大小型农田水利和水土保持补助费的规模。实施土地治理工程、灌排工程和水土保持工程，搞好山、水、田、林、路综合治理。提高农业综合生产能力，5年内全市共改造中低产田70万亩，改善节水灌溉面积50万亩，增加防护林网面积5万亩。

———加快非农产业发展，推进农村工业化。按照城乡一体、产业联动的要求，进一步加强城乡经济融合，不断增强城市对农村的带动作用，提升农村对城市的服务功能。大力发展农村二三产业，促进农村劳动力就地转移，农（副）产品就地转化，使城市的产业链和服务网络向农村延伸，围绕城市主导产业的配套和转移，加快区县工业小区发展。引导农村工业向城镇合理集聚，把发展民营经济、农业产业化经营和调整农村经济结构结合起来，重点发展农产品加工、机械制造、建筑建材、交通运输、服装加工、副食品配送、休闲旅游等劳动密集型产业，形成一批特色明显、有市场竞争力、带动劳动力转移的龙头企业。

（九）规划建设新村镇。以改善农村居住环境为重点，坚持规划先行，加大农村基础设施建设投入和环境整治力度，进行“四改“（改水、改灶、改厕、改圈），实现“五通五化”（通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化），积极推进农村城镇化进程。

———科学制定村庄规划。依据城镇体系规划和土地利用总体规划，合理确定村庄布局、用地规模，配套建设村庄水、电、路等基础设施及教育、文化、医疗、环卫等公共服务设施。根据地域特色和文化传统，做好历史遗址村、革命传统村、生态村、文化村、农家乐村、旅游村、传统民居村的建设规划及具有关中文化特点民居旧宅的保护。设立规划专项资金，向农民免费提供新农村住宅设计优秀方案，加强农村规划管理，坚决制止违规建设，确保新农村建设规划落到实处。加大旧村、空心村的改造力度，加快城中村改造步伐。2006年，完成全市新农村建设布局规划和“十一五”示范的1000个村的建设规划编制工作。

———以“四改”为重点，改善农村生活条件。尽快解决农村饮水困难和饮水安全问题，因地制宜地选择供水形式，重点发展集中供水。着重解决高氟、苦咸、污染水的饮水安全问题，每年新建200处农村安全饮水工程，使农村居民全部用上安全饮用水。对露天旧式厕所、粪坑、圈舍进行整治改造，鼓励建水厕、沼气厕所，使农村卫生厕所普及率和无害化率达到80％和50％。积极发展山区小水电，大力发展沼气、秸秆气化，新建户用沼气池5.2万口，推广液化气、太阳能等清洁能源，普及节煤、节柴灶，实施电、气替代燃料改造。

———以“五通”为重点，加强农村基础设施建设。加快乡村道路建设，实现全市县乡公路油路化，重要集镇和经济发达地区实现二级公路连接，平原区行政村出村路油（水泥）路化。5年完成投资28.5亿元，新建改建农村道路4580公里，对列入计划的出村道路建设实行以奖代补，每公里市上补助10万元。大力发展农村客运，形成连接所有乡镇和95％以上建制村的农村道路客运网络。实施“户户通”自来水工程，力争十年基本实现全市农村自来水化。实现所有自然村通电，消除电网改造死角，全面完成农村电网改造任务。扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，实现广播电视“村村通”。

———以“五化”为重点，改善农村居住环境。多渠道筹集资金，加大村内道路建设力度，实现村内道路水泥（油路）化，并铺设暗管、暗渠等排水设施。搞好主要道路及渠道、河道两边和村庄庭院的绿化美化，使平原区、半山区村庄绿化覆盖率分别达到20％和25％以上。实施村庄点亮工程，村内道路和公共场所要设置路灯。改善农村居住条件，改造危漏房、土坯房，使农民住上宽敞舒适安全的房屋。行政村有符合规定标准的幼儿园、小学及商店、卫生所（室）。健全长效管理机制，治理农村“脏乱差”，保持村容村貌干净整洁。

———以县城和中心镇为重点，加快小城镇建设。要把建设新农村与推进工业化、城镇化进程有机地统一起来，坚持“保护耕地、适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，因地制宜地编制好小城镇总体规划和建设性详规。以县城、中心镇和工业园区为重点，加大基础设施的投入，聚集为“三农”服务的人口、产业和功能，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向产业集中，实现农产品就地转化、农民就地就业，着力培育形成一批5－10万人口、功能完善、特色明显的小城镇。“十一五”期间，重点支持高陵、户县等县城和郭杜、引镇、太乙、关山、泾渭、新丰、汤峪、华胥、余下、秦渡、楼观、马召等重点镇的建设。引导工商企业到小城镇发展配套加工产业，建设生产基地，大力支持农民不断拓宽为城市和企业服务的领域和路子，加快发展农村二三产业。消除城镇化中的体制性障碍，积极探索土地置换、户籍制度改革等办法，为小城镇发展创造更加宽松的环境。小城镇社会事业和公益事业发展所需用地，可享受城市公共设施用地的政策，鼓励农民进入小城镇建房、购房。对公共设施和小城镇建设项目，可采用社会化投资、企业化运作、公众化享用的方式，由政府规划，推进市场化运作。

（十）实现乡村新生活。以促进农民增收和建设和谐农村为重点，大力发展农村各项社会事业，提高农民生活水平，推进农民生活方式的转变。

———拓宽农民增收渠道。大力发展非公有制经济和集体经济，使之成为壮大县（区）域经济和促进农民增收的两大支柱。认真落实中央和省、市一系列对农业和农民的直补政策，进一步减轻农民负担，挖掘农业内部增收潜力，千方百计增加农民收入。积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力，吸纳更多的农村劳动力就业。着力培育农村工业及为农村、农业和农民服务的第三产业，积极发展为城市经济社会发展和居民生活服务的相关产业，不断壮大农村集体经济。积极发展劳务经济，建立健全劳务输出管理服务网络，为外出务工农民免费提供法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。进一步清理和消除对农民进城就业的不合理限制，依法将务工农民纳入工伤保险范围，制定有关农民工的社保、医疗、子女就学、培训、就业等一系列优惠政策，支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险，切实保护进城务工人员的合法权益。5年内转移农村劳动力70万人，到2010年，使全市农民人均纯收入达到5500元。

———加强农村基础教育。2006年起，全部免除农村义务教育阶段中小学生杂费，对贫困生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。进城务工农民子女与当地城市义务教育阶段学生享受同等政策。加大农村中小学布局调整力度，优化资源配置，促进城乡教育均衡发展。支持区县重点办好一所职业教育中心或一至两所职业教育学校。到2008年，农村普通高中办学条件基本达到《陕西省普通高级中学办学标准》。到2010年，区县适龄儿童入学率、初中辍学率、农村青壮年文盲率达到国家标准，初中毕业生升入高中阶段的比例达到90％，70％高中生能享受到优质教育。建设高素质的师资队伍，5年内使80％的农村小学专职教师和70％农村初中专职教师学历分别提高到大学专科、本科层次。

———加强农村卫生和社会保障体系建设。积极推进新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村特困群众社会救助、农民社会养老保险等制度的建立。改善农村医疗卫生条件，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，对农村承担计划免疫、妇幼保健、传染病控制任务的乡村医生实行补助制度，到2008年，全市基本普及新型农村合作医疗制度，儿童计划免疫接种率达到85％。建立和完善农村社会救助体系，进一步完善农村居民最低生活保障

制度，健全区县、乡镇、村三级工作管理体系，按照最低生活保障标准及时足额发放。

———高度重视扶贫开发工作。全面落实《中国农村扶贫开发纲要》和省市扶贫开发规划，坚持参与式扶贫和开发式扶贫相结合，着力实施产业扶贫、移民扶贫、科技扶贫、人才扶贫。市级各部门安排的农村道路、农田水利建设、农村电力发展以及科技、教育、医疗卫生等专项资金，要重点用于扶贫重点村的建设。到2010年，基本解决全市39万人的脱贫问题，完成390个扶贫重点村的建设任务，使贫困地区群众基本生产生活条件明显改善。对远离城镇、居住分散、规模较小的村庄，实行撤村迁移，推动农户逐步向集镇和交通便捷的居住区（居民点）集中，到2010年，完成对生存条件恶劣的42000人的搬迁任务。

（十一）努力塑造新农民。以提高农民素质为重点，加快农民“知识化、职业化、文明化“进程，下大力气培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

———构建农民教育培训体系，促进农民知识化。加快构建农民教育培训体系，实施涉农干部培训和各类农民教育培训工程，开展多层次、多渠道、多形式的农民教育活动。积极发展群众文化，建立县（区）、乡镇（街道）、村文化服务网络，用先进文化武装农民头脑。加强县（区）、乡镇（街道）、村的文化馆、站（室）建设，集广播影视、宣传教育、文体活动、科技推广等于一体，落实专人管理，发挥教育培训农民的作用。健全农村出版物发行网点，积极开展送书下乡、“科技之春”、“为农服务月”等活动，丰富农民精神文化生活。以“星火学校”和各类职业学校为主要阵地，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

———强化农民技能教育，促进农民职业化。大规模实施农村劳动力技能培训，市上重点建设若干个职业技能培训中心，每个县、区重点建设一个职业技能培训基地，形成2－3个骨干专业，每个乡镇重点建设一个职业技能培训基地和农业实用技术培训基地。开展农业新知识、新品种、新技术培训，5年内力争培训各类农民企业家1万人、农民经纪人1万人、农村优秀青年管理技术人员3万人、持绿色证书和职业技能人员7万人、“阳光工程”培训进城务工人员10万人。

———加强农村精神文明建设，促进农民文明化。丰富和深化“育新人、树新风、建新村”活动，开展多种形式的思想道德教育及实践活动，重点进行爱国主义、集体主义教育，努力营造团结互助、平等友爱的人际关系和社会环境。广泛开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民群众的精神文化生活。大力倡导健康文明的生活方式，教育农民崇尚科学，移风易俗，革除封建落后的风俗习惯，营造健康文明、积极向上的新风尚。倡导健康文明的生活方式，引导农民养成讲科学、讲文明、讲卫生的生活习惯。加强计划生育宣传教育，转变群众生育观念，稳定低生育水平，搞好生殖健康技术服务，提高农村人口素质。加强农村社会治安综合治理，巩固和完善农村“治安中心户长”制，完善矛盾纠纷排查调处机制，稳妥处置农村社会的各种不稳定因素，创建平安乡村。深入开展农村普法教育，加大以“四进乡村”（宣传资料、法制信息、法制文艺、法律服务）活动为主要内容的法制宣传力度，开展民主法治村创建活动，提高农民的法制意识，努力构建和谐村组。

（十二）培育经济新组织。以提高农业和农民生产的组织化程度为重点，大力发展农民专业合作经济组织，实现农村经济与大市场的对接。

———大力发展农民专业合作经济组织。以农村双层经营体制为基础，以专业化、规模化的农业产业为载体，坚持“民办、民营、民收益”的合作组织原则，实行民主决策、民主管理和民主监督，大力发展技术服务、生产资料供应、农产品加工、农产品运销等专业性、服务型的合作经济组织，提高与主导产业相配套的专业化服务能力。每一个县（区）、乡（镇）的主导产业和区域特色产业都建立起合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系。到2010年，全市建立500个专业合作经济组织，覆盖全市60％以上的农户。

———构建农村新型流通网络。整合农村流通资源，逐步构建以区县所在地为重点、镇为骨干、村为基础的农村新型商品流通网络。完善农产品产、销批发市场网络建设，尽快形成覆盖全市、辐射西部的蔬菜、水果、水产品批发交易市场体系，打造城乡“双向”流通网络，为农产品销售创造便利通道。继续实施“万村千乡市场工程“，在中心村镇新建或改造日用消费品和农业生产资料连锁网点（超市）2500个，有一定规模的农产品市场100个。加快种苗、有机肥交易、农机具租赁、农资调换、科技服务、人才中介等市场建设。

———培育农村新型社会化服务组织。积极发展多种形式的农村科技中介服务组织，培育农民经纪人队伍，为农民提供产前、产中、产后等全方位技术服务。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。大力发展劳务中介，组织劳务协作和对接。指导鼓励中介组织、培训机构、基地县乡三方合作，提高区域合作的组织化、市场化、产业化水平。

（十三）完善农村治理新机制。以建设好班子为重点，深化农村改革，实施民主管理，创新农村治理机制。

———加强基层政权体系建设。深入开展“三级联创”活动，选准配强村级党组织领导班子，使全市“五个好”村党组织达到80％以上。切实抓好农村基层干部教育培训，全市建立3－5个教育培训基地，完善市、区县、乡镇三级教育培训网络，健全农村干部培训制度，改善乡村干部知识结构，增强基层干部治乡（村）理政的能力。建立群众评议基层干部制度，对乡、村领导班子和涉农综合部门、基层站所定期进行民主评议和民主测评。完善村民自治制度，规范村级重大事务决策程序，建立健全村民会议、村民代表会议等村级议事决策组织，完善议事规则。建立和完善村务民主管理和村民监督机制，积极开展村务公开管理示范和村干部民主评议活动，保证村级管理规范有序运转。

———积极推进农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加强社会管理和服务职能，切实解决机构人员臃肿问题，5年内乡镇机构编制只减不增。巩固农村税费改革成果，规范财政转移支付制度，改革县乡财政管理方式，实行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”制度，推进民主理财。积极化解乡村债务，坚决遏制乡村新的债务发生。深化农村金融体制改革，建立农村信用体系，形成以担保和个人信用并行的借贷制度，大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户自给互助组织，规范民间借贷，着力解决农民贷款难问题。建立健全土地承包经营权依法、自愿、有偿的流转机制，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，健全被征地农民的社会保障制度。

（十四）做大做强县（区）域经济。要把发展壮大县（区）域经济作为社会主义新农村建设的重要支撑，加快投资、财政等管理体制改革，激发区县经济发展活力。坚持以工业化为主导，把中小企业作为发展县域经济的主要载体，围绕大企业发展配套产品，加快区县工业的改组改造，突出抓好一批工业骨干项目，打造一批竞争力强的骨干企业，形成产业链条。要放手发展非公有制经济，使之成为支撑县（区）域经济发展的主体力量。积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力。要依托小城镇建设，统筹城乡产业布局，以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型、服务型转变，形成专、精、新的特色产业。要建设经济强县强镇，促进县（区）域经济向规模经济转变，提高县（区）域经济质量，不断增强和壮大县（区）域经济实力。

四、建设的组织与实施

（十五）建立推进社会主义新农村建设的组织领导和协调机制。各级党委、政府特别是涉农区县要用新农村建设统领“三农”工作，由党政一把手负责，纳入经济社会发展和党委工作的重中之重，精心指导、扎实推进，每年为农民办几件实事。市委成立社会主义新农村建设领导小组，对全市新农村建设工作进行组织协调、规划指导、督促检查、考核验收。领导小组下设办公室（配备专职主任）和生产发展组、社会事业组、规划建设组、体制改革组等，负责抓好新农村建设任务的落实。区县委是新农村建设的责任主体，要设置相应的机构，形成强有力的领导和协调机制，落实责任，明确任务，扎实推进，确保效果。

（十六）形成稳步增长的社会主义新农村建设投入机制。继续增加财政和社会支农的投入总量。各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。市和区县两级安排财政专项，形成稳定的财政投入机制。调整整合现有涉农资金存量向新农村建设重点村倾斜，从2006年开始，市财政每年列入新农村建设专项资金应不少于8000万元，作为重点村内基础设施建设的引导和补助资金。加强协调，整合各方力量和支农资金，统筹支配使用新农村建设资金，各类涉农支农资金和项目要集约投放，在政策允许的范围内把危改扶贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金捆绑使用，集中力量办大事，提高资金使用效率，确保工程建设一个、成功一个，农民群众受益一个。坚持财政资金的引导作用，实行以奖带补、先干后补、项目贴息等优惠政策，动员社会资本参与新农村建设，加大招商引资和向上争取资金项目的力度，发挥农村社区集体和农民的主体作用，多渠道筹措新农村建设资金。

（十七）落实对社会主义新农村建设的各项优惠政策。各区县、部门要结合实际和职能，研究制定给予新农村建设的优惠政策及扶持措施，对涉及新农村建设的各种税费能减则减、能免全免，严格控制各类审批收费，确保国家、省、市的各项补助资金及时足额配套到位。列入重点村建设项目的土地出让金、储备土地的增值收益金中，扣除应提取的农民养老保险金、水利建设基金和农业开发基金后，作为区县用于新农村的建设资金。新农村建设项目的税收留成部分，应转为新农村建设专项资金。统筹考虑各区县经济社会发展水平和财政承受程度，对不同类别地区采取不同的扶持政策、补助比例，促进相对欠发达地区的新农村建设。

（十八）建立推进社会主义新农村建设的考评激励机制。新农村建设，指导协调的责任在市上，组织推进的责任在区县，实施督促的责任在乡镇，落实建设的责任在村组。健全新农村建设的管理制度，抓紧制定新农村建设标准、管理办法等文件及专项规划。建立新农村建设的考核机制，将新农村建设的工作任务，纳入全市重点目标任务督察落实考核体系，做到新农村建设项目化、各项工作指标化、层层分解责任化，加强监督检查和考评验收，实行严格的责任追究制。市委、市政府每年召开新农村建设工作会议，总结交流经验，表彰奖励先进。

（十九）广泛动员农民和社会力量参与社会主义新农村建设。各级党政组织要精心部署，广泛动员，使新农村建设家喻户晓、深入人心，引导广大农民群众自觉投身于新农村建设。新闻媒体要大张旗鼓地宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市形成人人关心新农村建设、积极为新农村建设出力的浓厚氛围。建立市级领导联系帮建制度和市级部门、单位抓建示范点制度，落实帮建任务，形成充满活力的帮扶竞争机制，促进各行各业参与新农村建设、服务新农村建设、支持新农村建设，在全市广泛开展“八进农村”活动（龙头企业进农村、先进文化进农村、科技服务进农村、基础设施进农村、信息网络进农村、现代管理进农村、社会保障进农村、三级干部进农村）。市级各部门要根据各自的职能，按照市委、市政府关于新农村建设的统一部署，在集中民智的基础上，每年确定并组织一些有影响、有特色、有效力的具体行动，扎扎实实推进农村生产方式和农民生活方式的根本转变。今年重点抓“五大行动”：即编制规划行动、村容整治行动（修路、栽树、环卫）、优化产业行动、农民培训行动、科技文化进村行动。要坚持从实际出发，充分调动和保护农民的积极性和创造性，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的标准。各级领导干部、领导机关要带头行动，营造全社会关爱农民、支持农业、服务农村的浓厚氛围，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。

（二十）本纲要的贯彻实施，关系西安改革发展稳定大局，关系全市新农村建设目标的实现。各区县要据此纲要，研究制定建设社会主义新农村的实施方案，各有关部门要研究制定支持、帮扶和参与新农村建设的行动计划，切实担负起相应的职责。有关配套文件和措施，由市新农村建设工作领导小组审定，经市委、市政府同意后下发。全市上下要按照市委、市政府的部署，扎实稳步有效地推进新农村建设，把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，使之真正成为惠及广大农民群众的民心工程。