建设社会主义新农村，是我市推进现代化进程、全面建设小康社会的重大历史任务，为动员全社会的力量，关心、支持、参与新农村建设，健全工作体系和工作机制，切实将新农村建设各项任务落到实处，扎实推进新农村建设步伐，我市制定出台《大连市建设社会主义新农村实施纲要（2006—2010）》，本报今 日全文刊发《实施纲要》。

     为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，扎实推进我市社会主义新农村建设，根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（辽委发［2006］8号）精神，结合我市实际，制定如下实施纲要。

　　一、建设社会主义新农村的重要意义和现实基础

　　1.建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。建设社会主义新农村，是党中央作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期全党工作的重中之重，是落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的重大举措，是惠及广大农民群众的民心工程。建设社会主义新农村作为全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设的系统工程，不仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，也是加快振兴老工业基地、全面推进现代化进程的重大历史任务。当前，全市经济社会发展最艰巨最繁重的任务在农村，没有农业的现代化，就没有大连整体的现代化；没有农村与城市的协调发展，就没有大连经济社会的全面发展。只有坚持统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，促进农村的繁荣和稳定，才能确保我市现代化建设和小康社会目标的全面实现。

　　2.我市建设社会主义新农村的基础和条件。“十五”以来，我市全面实施《大连市农业现代化发展纲要》和“北三市”大开发战略，采取了一系列支农惠农政策，有效推动了农村经济社会发展。农业综合生产能力明显提高，农村工业化、城镇化和农业产业化稳步推进，县域经济步入发展的快车道，农民收入大幅增加，农村社会事业发展全面启动。从各项综合指标看，我市整体上已进入工业社会，综合经济实力快速提升，在相当程度上具备了以工促农、以城带乡的能力，这为推进社会主义新农村建设奠定了良好的思想和物质基础。通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想和开展保持共产党员先进性教育活动，各级党政组织和广大党员干部为人民谋利益的意识明显增强，广大农民要求改善生产生活条件、建设美好家园的愿望日益强烈，全社会关心和支持“三农”的良好氛围正在形成。

　　二、建设社会主义新农村的总体思路

　　3.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧把握进一步扩大对外开放和振兴老工业基地的双重机遇，统筹城乡协调发展，以增加农民收入、提高农民生活质量、保障农民民主权利为中心任务，以发展壮大县域经济为重要载体，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农业现代化建设，加快农村工业化、城镇化进程，缩小工农、城乡差距，努力建设与国际性城市相适应的社会主义新农村，为率先实现我市老工业基地全面振兴作出新的贡献。

　　4.总体目标。全市县域经济实力明显增强，农业综合生产能力大幅度提高，农民收入持续增长，农村社会事业全面发展，农民生活质量显著改善，多渠道、高质量的农民教育体系基本形成，有文化、懂技术、会经营的新型农民大批涌现，文明健康的新风尚深入人心，农村基础设施普遍加强，公共服务体系和生态环境明显改善，农村民主政治建设稳步推进，乡村治理机制日臻完善。全市农村初步形成具有社会主义本质特征的经济发展、社会进步、民主和谐的新局面。

　　主要量化指标是：

　　———经济建设：到2010年，涉农区市县人均地区生产总值年均递增12％以上；地方财政一般预算收入年均递增15％以上；固定资产投资年均递增20％以上；农产品出口额年均递增20％以上；农民人均纯收入年均递增13％，突破1万元。

　　———社会事业：到2010年，农村学前3年教育普及率达到85％，九年义务教育入学率达到98％，高中阶段教育毛入学率达到90％；农村新型合作医疗参合率达到95％以上；农村养老保险覆盖率达到30％；乡镇文化中心（或综合文化站）建有率达到100％；农业信息入户率达到95％；村屯有线电视联网率达到100％；计划生育率达到100％。

　　———村屯整治：到2010年，农村居民全部用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水，50％以上的农户实现集中式供水；在完成村村通油路的基础上，基本实现村村通客车；每个村委会有标准化的办公服务场所，其中70％的村有300平方米左右的集村务办公、科技培训、图书阅览、文化活动于一体的综合活动室，有条件的村要建设娱乐广场。

　　———生态环境：到2010年，耕地保有量稳定在35万公顷；水土流失治理率达到80％；主要河流达到集生态和减灾于一体的生态河标准；森林覆盖率达到45％；农村乡镇垃圾处理率和生活污水处理率均达到30％左右；使用沼气、太阳能等清洁能源的农户达到10％以上。

　　———民主管理：到2010年，“五个好”村党支部达标率90％以上；村务公开民主管理规范化率达到90％以上；村民民主评议村干部工作和报酬达到100％；应实行村级集体财务委托代理制的村达到100％，建立村务监督和理财组织达到100％。

　　5.基本原则。建设社会主义新农村，必须坚持以下原则：

　　———因地制宜，规划先行。建设社会主义新农村是一项长期的战略任务，必须立足当前、着眼长远，做好产业发展、村屯整治等系统规划。市、区市县、乡、村要逐级规划新农村建设，并做到相互衔接，有计划、有重点、分步骤地组织实施。

　　———突出产业，全面发展。把提高农村生产力水平作为新农村建设的首要任务，统筹兼顾，全面发展。以现代农业、新型工业为主攻方向，培植壮大县域经济主导产业，大力发展农村公共事业，构建促进农村健康发展、农业持续增效、农民加快增收的长效机制，促进经济社会协调发展。

　　———尊重民意，注重实效。坚持以人为本、富民为重、利民为先，切实尊重农民意愿，遵循经济和社会发展规律，不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，坚决防止以各种名义增加农民负担。着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

　　———典型示范，分类指导。要根据不同资源条件、不同产业构成、不同富裕程度，先行抓好一批做得实、学得了、推得开的示范村镇。要尊重农民的首创精神，充分发挥他们在建设新农村中的主体作用，不断总结基层群众创造的新鲜经验，以此推动全面工作。

　　———深化改革，创新机制。要把深化体制改革、创新工作机制贯穿于新农村建设的始终。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策，坚持用改革的办法解决制约农村生产力发展的问题，增强农村发展的内在活力，创新投入保障机制、政策激励机制、乡村治理机制、工作协调机制和监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。

　　6.实施步骤。按照“规划五年，分步实施”的总体安排，实施“两步走”战略。

　　———2006 2007年为启动示范阶段。2006年完成300个村屯的规划编制工作，并启动100个示范村试点工作；2007年完成其余全部村屯的规划编制工作，经济较发达地区可先行一步，其他地区要创造条件稳步推进。

　　———2008 2010年为全面推进阶段。从2008年起，在抓好试点的基础上，全面推进新农村建设。到2010年，力争“南三区”（甘井子区、旅顺口区、金州区）、长海县、开发区80％的村和“北三市”（瓦房店市、普兰店市、庄河市）50％的村取得明显成效。

　　三、建设社会主义新农村的重点任务

　　7.推进县域经济新发展。要以工业化为主导、城镇化为支撑、市场化为基础，加快发展县域经济，培育新的经济增长极，促进农民增收，培植区市县和乡镇的支柱财源。

　　———加快县域工业化进程。充分发挥我市的区位优势、资源优势和开放优势，全力抓好“一岛十区”（长兴岛综合性深水港口及大型临港产业区、旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业区、三十里堡临港工业区、登沙河工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区、花园口工业区）建设，引导资金、技术、人才等生产要素快速向园区聚集。大力发展临港产业、配套工业和有资源优势的农产品精深加工业，下气力培育特色品牌，扩张优势规模，做强支柱产业，加快构筑县域新型工业体系。继续实施“北三市”大开发战略，进一步完善城市基础设施配套建设，不断增强自我发展能力。“十一五”期间，每个区市县力争新增20个税收超过千万元的支柱企业，形成3 5个竞争力强的主导产业，“北三市”和长海县要全部跻身于全国百强县（市）行列。

　　———加快小城镇建设步伐。按照“产业立镇、特色兴镇、市场运作、政府引导”的原则，在继续推进20个中心镇建设的同时，分层次、有重点地建设一批工业型、贸易型、旅游型和港口型等不同产业特色的小城镇，不断提高农村城镇化水平，增强县域经济发展的承载能力和辐射能力。要抓好中心镇的公共设施建设，完善小城镇功能，将县域和重点镇的重大基础设施和公共设施建设列入全市重大工程建设规划，抓紧组织实施。提高城镇管理建设水平，建立健全社会公共服务体系，形成城镇持续发展内生动力，为农民非农化转移和就业增收拓展空间。

　　———大力发展民营经济。要在思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，鼓励和支持民营企业不断发展壮大，引导民营经济向县域工业和现代农业转移，担当发展县域经济的主力军。要重点在投融资、技术支持、信息服务和市场开拓等领域，培育县域民营经济社会化服务体系。积极引导民营企业在发展高新技术产业的同时，大力发展农产品加工、保鲜、运销、服务等劳动密集型业体。

　　8.构建现代农业新格局。围绕国际市场、国际标准、国际规则，大力发展优势特色农业，加速培育知名品牌，形成“一乡一业、一村一品”的特色化、专业化生产格局，构建现代农业产业体系，全面完成《大连市农业现代化发展纲要》提出的各项任务。

　　———加快调整优化农业区域布局。进一步做大做强水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大优势产业，逐步形成北部山区以森林公园、温泉疗养、水果生产、草食动物饲养为主的旅游观光和特色农业带；中部地区以食品加工、优质水果、优质杂粮和畜禽饲养为主的农业综合发展产业带；南部沿海以十大重点渔港为基础、六个水产养殖“百万工程”为主导、五大渔业体系为支撑、“3 S”（阳光、沙滩、海洋）旅游为核心的特色海洋经济带；城市近郊以良种农业、设施农业、生态农业、创汇农业、观光农业为特色的都市农业经济带。同时，沿大庄高速公路两侧建设优良“三子”（种子、苗子、崽子）繁育推广带，沿沈大高速公路建设农产品精深加工带，沿旅顺北路建设高科技农业研发带，沿永青路建设农业新品种新技术示范带，并实现沿海防护林基干林带封闭合拢，在主要公路两翼形成高标准绿化带。

　　———全面提高农业科技水平。继续实施农业“聚宝”工程，进一步加强农业新品种、新技术的引进和推广，每年普及十大农业实用增产技术，大幅度提高农业科技含量。大力发展具有区域特色的农业机械化，提高农业关键生产环节的机械化作业水平。积极推行节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合利用新技术。加快农村公共气象服务体系建设，建立科学有效的灾害天气预警体系和预报机制。按照“体系服务农民、农民进入体系”的总体要求，加强农业社会化服务体系建设，同时要整合资源，创新机制，促进体系高效运转，使农业增效、农民增收得到根本保障。

　　———加快农产品质量安全体系建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业、生态农业，加大力度防治面源污染，切实把生态环境保护由事后整治转向源头管理。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，促进品牌农业发展。大力推进放心食品工程，深化食品安全专项整治，推进区市县、乡镇两级农产品安全协调机构建设。加快兽医体制改革和动物疫病防控体系建设，完善突发重大动物疫情应急反应机制，加强动物卫生执法监督。推进放心农资下乡进村活动，加大农业投入品专项治理，确保各类农产品质量安全。

　　———加快农业产业化经营体系建设。全方位打造以国家、省、市重点龙头企业为核心的龙头企业集群；大力兴建农产品保鲜储藏企业群；继续构筑“121”现代农业园区基地群；加速组建以合作经济组织和农民经纪人大户为纽带的农产品产销服务组织群；逐步完善以市农产品一级拍卖市场（现代农业物流园）、区市县专业批发市场、乡镇集贸市场和村屯连锁超市为主体的农产品流通群。要以提高带动农户能力为核心，建立和完善产业化经营利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制，将千家万户农民有序带入产业化链条，提高农民组织化程度。要创新农村供销合作社服务方式，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供优质服务。

　　9.培育文明向上新农民。大力发展农村教育、技能培训和文化事业，强化农民的思想道德观念和民主法制意识，提高农民的科技文化素质和创业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　———优先发展农村教育。将农村义务教育纳入公共财政保障范围，免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费并对贫困家庭寄宿生补助生活费，提高农村中小学公用经费保障水平。加强农村中小学教师队伍建设，建立健全优秀教师到乡村中小学任教制度，完善以区市县为主的农村教育管理体制。逐步推行农村中小学校车制度，在交通不便的山区和海岛建设一批寄宿制中小学。继续完善农村高中阶段扶困助学制度。健全政府、集体和个人共同负担的农村学前教育成本分摊机制，建立面向贫困家庭的幼儿学前教育救助制度。制定切实可行的办法，逐步改善农村教师的工作条件和生活待遇。大力发展农民职业教育，建设高质量的农村职教中心。积极探索与新农村建设相适应的农民教育模式，建立覆盖区市县、乡镇、村的三级教育培训网络。

　　———实施新型农民科技培训工程。以培养农村专业大户、种养能手、能工巧匠、经营能人和科技能人为重点，多层次、多渠道、大规模培训农村实用型人才。继续实施绿色证书、星火富民、青年农民和“万名农民上网”培训工程，农村劳动力年度培训率要达到90％以上。完善农民专业技术职称评定制度，并为获得高级农民技师职称的农民技术人员提供技术推广补贴。

　　———实施劳动力转移培训“阳光工程”。抓好市、区市县、乡镇100个职业技能培训基地建设和50个乡土人才基地建设，每年培训有职业技能的农民8万人以上，培训乡土人才15万人次以上。通过职业技能培训，推动农村劳动力每年转移6万人以上。力争在现已转移50万劳动力的基础上，再转移30万人，使农村非农劳动力占农村劳动力总数的比例达到60％以上。

　　———实施农村文化体育建设工程。重点加大乡村文化设施的建设力度，坚持以政府为主导，因地制宜建设多功能乡镇文化中心或综合文化站。继续推进农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程、民族民间文化保护工程。积极开展健康向上、生动活泼的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。完善文化馆、图书馆设施，区市县文化馆、图书馆要全部进入国家等级馆行列。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进行以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观教育，开展“现代观念、先进文化、致富信息、文明习惯、计划生育、村规民约”进家庭活动。加强婚前教育，倡导文明婚俗，促进农村和谐婚姻家庭建设。积极推进农村殡葬习俗改革。加强法律知识、科学知识和思想道德教育，引导农民遵守法纪、崇尚科学、破除迷信、移风易俗，自觉接受现代文明，抵制邪教和“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安和谐乡村。加强农村体育设施建设，切实把群众体育工作的重点转向农村，各区市县要建设市民健身中心，并辐射到社区和有条件的乡镇。

　　10.营造村屯环境新面貌。加强村屯基础设施建设，实施山、河、路、屯绿化美化，改善生产生活条件和村容村貌，改变农村落后的生活方式，打造整洁、舒适、文明的生活环境，建设现代文明的新型农村社区。

　　———认真做好村屯规划布局。要兼顾自然环境，突出地方特色，按照“节约用地、适度超前、做强优势产业、体现文化内涵、融入现代文明”的要求，在搞好村屯整治规划的基础上，确定建设方案并科学有序地组织实施。未完成规划的地方，不得新批宅基地。近郊规模较小的村屯，要逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村可根据“农户自愿、规模适度、合理聚集和有利于生产生活”的原则，逐步撤并小村屯、搬迁偏远户；人文景观奇特和自然风光秀美的村屯，要积极发展休闲、观光旅游度假村；沿海地区要兴建体现渔民生活特点的现代化新渔村；深山、水库周边和生存条件极差的村落，要有计划地实行移民搬迁，集中建设较高标准的生态新村，形成梯次合理的村庄布局。

　　———实施以“四个五”为载体的村屯整治工程。一是“五清”（清垃圾、清粪堆、清路障、清柴垛、清院落），二是“五改”（改水、改路、改厕、改灶、改圈），三是“五建”（建集中供水网、建村屯油路、建沼气太阳能利用工程、建综合活动室、建村民娱乐广场），四是“五上”（上无线广播、上有线电视、上电话电脑电视的信息服务平台、上村屯绿化、上连锁超市）。要以村为单位，结合各自的实际情况，制定具体标准。通过“五清”、“五改”，解决村屯环境卫生“脏、乱、差、散”问题，基本达到村容整洁、街巷平坦、院落干净、道路畅通、环境优美的目标；通过“五建”、“五上”，解决农村饮水难、行路难、烧柴难、学习难、娱乐难和购物难等问题，创造农村现代祥和、农民安居乐业的良好社会环境。

　　11.健全民主管理新机制。按照巩固党在农村执政基础的要求，建立健全村党组织领导下的村民自治机制，加强农村基层组织和民主法制建设，维护社会公平正义，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利，促进农村和谐稳定。

　　———加强农村基层党组织和乡村领导班子建设。继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，健全发挥党员模范作用、保持党员先进性的长效机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。改进农村党组织的组织设置，创新工作方式和工作载体，积极探索在专业合作经济组织中建立党支部，充分发挥政策的引导作用和协会组织的优势，带领农民发展农村经济。要加强党组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部远程教育，提高建设新农村的本领。要选派一批优秀干部到乡镇任主要领导，同时注重在农民中培养和选拔发展经济有办法、群众威信高的新农村建设带头人充实村级领导班子。

　　———切实保障农民民主权利。扎实推进民主管理的各项工作，切实把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项措施落到实处，维护村民的知情权、管理权、参与权与监督权。教育和引导农民增强民主意识、珍惜自身权利，推动农村基层民主有序发展。积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、村委会参与和农民群众自主维权相结合的农民权益保障机制。深入开展村务、财务公开民主管理活动，积极推进村集体财务委托代理制。认真做好村级债权债务清查核实工作，切实加强村级财务管理。健全村级公益事业“一事一议”制度，完善农民自主筹资筹劳机制。推进农村管理信息化，加快农业信息资源的开发利用，不断提高农村科学决策水平。建立村民共同保护环境的责任机制和约束机制，努力形成农民自我管理、自主发展的长效机制，真正使广大农民成为建设新农村和管理新农村的主人。

　　———加快推动农村集体资产股份合作制改革。明晰村集体经济产权关系，积极探索集体资产保值增殖的新路子，大力推行以村集体存量资产折股量化给经济组织内部成员，实现“资产变股权、村民变股东”的股份合作制度。力争5年内，将“南三区”和开发区60％的村集体经济组织改造成新型股份合作制公司，“北三市”城郊村完成股份合作改革试点。

　　12.实现生活水平新提高。逐步解决制约农村经济发展和社会进步的深层次矛盾，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，全面提高农民生活质量。

　　———加快农村公共卫生服务体系建设。加大对农村基本医疗和公共卫生的日常经费投入，彻底解决全市乡镇卫生院改扩建问题，加快农村急救分中心和妇幼保健院（所）建设，全市乡镇卫生院、急救分中心及妇幼保健院（所）全部达到国家基本标准。深化乡镇卫生院内部改革，加大农村卫生人才培养力度，加强偏远地区村卫生所建设。增加市、区市县两级财政补贴，巩固发展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，积极探索商业保险机构参与管理的新模式。进一步加强农村药品监督和供应网络建设，整顿农村药品市场秩序，建立城镇医疗机构对口支持农村和定期到农村服务的长效机制，确保农民就医方便及时、用药安全有效。

　　———加快农村社会保障体系建设。全面落实农村最低生活保障制度，实现应保尽保，并根据农民收入增长幅度逐步提高农村最低生活保障水平。完善以农村低保制度为主体，以住房、医疗、教育、计划生育等专项救助制度为辅助的农村社会救助体系，使农村居民老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助，切实保障农村困难群众的基本生活。在推行农村新型合作医疗的基础上，进一步研究解决农村困难群众看病难、看病贵、因病致贫和因病返贫的问题。推动农村老龄、残疾人事业发展，健全区市县、乡镇、村三级老龄和残疾人工作队伍。启动农村“五保”供养服务机构建设工程，尽快完成农村区域性中心敬老院整合改建工作。加快农村困难群众危房改造工程，使困难居民全部住上安全房。落实好为农村困难家庭配置彩电的工作。实施农村“救助超市”建设工程，在所有乡镇建立“救助超市”。形成覆盖全市农村的社会救助、救援网络。

　　———全面推进农村公路网络建设。建设高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网以及环滨海公路，大幅度提高公路网的密度、等级和标准，形成“四网一环”的公路网布局。加强农村公路建设，在实现村村通油路的基础上，加快村屯通油路建设步伐，力争实现重要村屯通油路，进一步缩短中心城区通达市辖各乡镇的距离，形成“两小时经济圈”。

　　———加强农村现代流通体系建设。加快推进农产品集贸、批发市场改造升级，鼓励商贸企业和其他各类投资主体发展连锁经营、物流配送、电子商务销售等现代流通业。大力推进“千村百镇”市场工程。以县城中心店为龙头、乡镇连锁店为骨干、村屯农家店为基础、龙头企业配送中心为支撑，建立覆盖全市所有乡镇村屯的农村现代流通网络。

　　———继续加大对低收入乡、村帮扶力度。坚持开发式扶贫，加快实施整村推进战略，城乡扶贫对口帮工作要向深度和广度推进，把扶贫工作着力点落实到村、伸延到户，尽快改变落后乡、村面貌。要重视民族乡镇的经济社会发展，对事关民族乡镇经济社会发展的重要建设项目，要纳入规划，优先安排。

　　四、建设社会主义新农村的措施

　　13.增加投入，加大财政对新农村建设的支持力度。

　　———调整财政收入分配格局，支持农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其要在“多予”上下工夫，对农村实施倾斜投入。调整财政建设资金的投向结构，更多地向支持农村建设转变。目前已有的各项支农、惠农专项资金投入不仅要稳定，而且每年要确保“三个高于”（财政支农资金增量高于上年，每年向中央争取国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年）；要对已有的“北三市”大开发、支农专项、低收入乡镇发展、农村教育卫生等各项财政资金进行整合，集中捆绑用于新农村建设重点项目；要加大农村社会事业投入，认真落实中央关于新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村的规定，逐年提高财政扶持资金的增长幅度；市直各职能部门要更多地关注、支持农村，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时要向农村倾斜。在此基础上，市财政要增设新农村建设专项资金，确保每年投入5亿元以上，主要用于农村医疗卫生、文化教育、社会养老、计划生育、村屯油路、饮水安全、农田水利、减灾备实、村庄绿化、村屯整治、信息网络、农民培训、垃圾污水处理、清洁能源利用、生态移民搬迁、乡村人才引进等方面。

　　———共同负担，加大投入。对市财政投入的新农村建设专项资金，各区市县要搞好配套。根据村屯整治和农村公共设施建设的特点，在以往专项拨款、以奖代补、贷款贴息等投入方式基础上，还可采取政府统一采购以及运送钢材、水泥、木材等物资到村的实物投入方式，由农民投工投劳，建设美好家园。充分发挥公共财政的引导作用，吸引社会各类资金跟进投入，实现财政资金的扩增效应。要鼓励和支持社会各界参与新农村建设，特别要鼓励有责任感的企业和先富起来的农民企业家，与自己家乡或低收入村开展结对建设活动，提供资金、技术、物资等方面的支持。

　　14.推进科技创新，提升新农村建设的科技含量。

　　———积极营造鼓励创新的市场环境和政策体系，增强新农村建设的科技创新和转化能力。加强农村科技创新服务体系建设，大力培育经济技术合作组织，进一步强化政府农技推广部门的公益性职能，同时鼓励大专院校、科研院所、农业企业和科技中介公司开展有偿服务。实施农业科技成果转化应用工程、科技培训工程，促进农业科技成果的资源化和产业化。重点在农业生物技术、良种繁育、动植物疫病控制、食品安全保障、节水灌溉、保护性耕作、农产品精深加工、标准化生产及循环农业的技术集成配套等领域实现创新和突破。要加强农村垃圾和污水处理、改厕等先进实用技术和管理措施的研究推广工作，抓好新材料、新技术、节能型农民住宅等建设技术的应用。要提高农村基层科技人员待遇，激励科技人员到农业生产第一线开展服务。全面落实村设农民技术员、防疫员、护林员的财政补助政策，完善科技指导直接到农户、良种良法直接到田的农技推广体系。

　　———加强农村人才队伍建设，为新农村建设提供智力支持。加大区市县人才服务中心建设力度，开展经常性的人才交流、推荐等工作。强化毕业生就业指导服务，各区市县人才市场要建立毕业生就业指导服务中心，引导高校毕业生到农村就业和创业。科学编制特殊人才需求专业目录，重点强化农村科技、教育、卫生和实用型人才的引进和培养。全面实施以“项目、区域人才支持”、“百名大学生志愿服务北三市”和“百家大学生见习基地建设”等为载体的农村人才计划，切实改善农村人才队伍结构和质量。加强乡镇医务人员、教师和乡镇事业站（中心）专业技术人员的培训工作。

　　15.深化改革开放，增强新农村建设的动力。

　　———全面推进城乡综合改革。以消除城乡二元结构体制障碍为重点，建立有利于落实科学发展观、更快地推进新农村建设的体制和机制。深化农村金融体制改革，建立健全多元化的农村融资机制，解决好农村经济发展资金短缺、农民贷款难的问题。进一步推进林权制度改革，在集体林地所有权性质、用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。加快农村小型水利基础设施产权制度管理改革，对现有的农村小型水利工程，明确所有权，搞活经营权，落实管理权；对新建的农村小型水利工程，实行群众自办为主、国家补助为辅，建立“民建、民有、民管、民营”的新机制。大力发展农民专业合作经济组织和农村各类新型服务组织，加强行业自律，维护成员利益，促进农产品产、供、销协调发展。改革农村集体土地征用制度，全面推进“土地换社保”工作，切实解决好失地农民的养老、就业、医疗等长远生计，确保失地农民生活水平不降低；要在稳定和完善农村基本经营体制的基础上，积极引导农户依法、自愿、有偿进行土地经营权的流转，促进土地适度规模经营；健全“节约资源、征用有偿、占补平衡、持续发展”的土地经营制度，实施公益性征地与经营性征地不同的地价政策，政府征用土地出让收益要主要用于农村。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险事业，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，推动商业保险参与农村新型合作医疗和失地、失海农民养老保险试点工作，充分发挥保险事业在构建农村社会保障体系中的作用。进一步减轻农民的各项负担，凡涉及新农村建设的收费，在市级权限范围内，免缴行政性收费，事业性收费减半。建立和完善城乡平等的劳动力就业培训、流动监测、供求信息和农民工权益保障及子女就学等服务支持体系，切实解决进城务工农民工资偏低和拖欠等问题。稳步推进政府管理体制和乡镇机构改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制。加快事业单位整合与改革，实行公益性服务与经营性活动分类管理。公益性的要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的要强化自我发展能力，逐步走向市场。要妥善安置分流人员，积极探索多种分流方式，帮助分流人员重新就业，维护社会稳定。

　　———加快农村开放步伐。要在更高层次、更宽领域和更大规模上扩大农业对外开放。以新农村建设为契机，广泛吸引外资和民营资本参与新农村建设。积极支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则，在境外建立加工基地和销售公司。加强农产品出口基地建设，全面推行标准化生产，进一步提高农产品出口质量和规模，增强在国际市场的竞争能力。

　　16.加强领导，形成齐抓共管的良好局面。建设社会主义新农村，是全党全社会的共同责任和共同行动。各级党委、政府以及社会各方面要提高认识、统一思想，增强责任感和使命感，努力为社会主义新农村建设作贡献。

　　———建立健全社会主义新农村建设工作体系。成立社会主义新农村建设工作领导小组，加强对全市新农村建设工作的统一领导。各涉农区市县要成立相应的组织机构，并配备力量，建立健全工作体系。

　　———建立属地管理、部门分工负责、分级落实的工作机制。各级党委、政府要加强统一领导，职能部门要明确职责分工，建立逐级抓落实的责任制。要对任务目标具体细化、层层分解、落到实处。要不断研究新思路、探索新办法，动员全社会重视农村、支持农业、关心农民，努力营造全社会参与新农村建设的浓厚氛围，努力形成共同推进新农村建设的整体合力。要有的放矢地引导和组织广大农民，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发他们自主创业的潜能，引导他们正确处理政府扶持和自身努力的关系，发扬自立、勤劳、艰苦奋斗的精神，积极参与新农村建设。

　　——建立工作评价和激励机制。要制定考核评价方案，加强对社会主义新农村建设工作的考核和激励。要把新农村建设成效作为检验各级领导班子、领导干部执政能力的重要依据，纳入考核工作体系。各级领导要深入新农村建设实际，及时研究解决新农村建设中的问题，扎实有效地推进社会主义新农村建设。