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农村社保应进入新农村建设规划
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2006-06-25 中国改革报
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《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年一号文件）提出，要逐步建立农村社会保障制度，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。按照这一要求，笔者认为，各级政府在制定新农村建设规划的时候，应当把逐步建立农村社会保障制度列入其中。
其实，就广义而言，农村社会保障制度建设在我国广大的农村地区已经起步，比如农村新型合作医疗制度建设，不仅在我国已经起步，而且是“十一五”末期将要基本完成的目标。就狭义而言，社会保障制度通常更多指的是养老和失业保险制度，虽然这两项社保制度建设在我国农村地区普遍推开还不是很现实，但并不是农村所有人群都没有可能。 首先，即使在最落后的农村地区，也有被征地农民和进城农民工这两个人群，率先为这两部分已经初步具备条件的人群建立与城市统一的社会保障制度，从而为广大农村地区建立社会保障制度开辟道路、作出示范，是非常必要、完全可能的。 就被征地农民而言，以土地换保障，已经是许多地方的成功经验，可以全面推广；至少在最低生活保障、特困救助机制方面，可以立即与城镇接轨。据报道，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2006年2月23日表示，逐步推行征地制度改革要解决失地农民就业和社会保障问题，除了要对失地农民加强职业技能培训和就业安置，还要把失地农民纳入当地城镇的社保体系。事实上，在一些地方发生被征地农民因为无地无业无保障已经在一定程度上影响到社会稳定，这一部分农民的保障问题不解决已经不行了。 就进城农民工而言，温家宝总理在2005年中央农业和农村工作会议上的讲话中已经作出明确指示，要“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”，“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题”，各地政府应该积极制定相关政策措施和规划加以落实。在一些经济发展比较快的地方，实际上已经具备了为农民工建立和城市居民同等的社会保障制度的条件。 在相当多数的农村地区，即使为所有农民建立最低生活保障制度，也不是不可能的。在广大农村地区，可以以建立“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架为目标，逐步向城乡统一的社会保障制度过渡。 第一步，可根据一号文件的要求，积极探索在对特困户救助、农村五保供养、受灾口粮救济、计划生育家庭奖励扶助等制度进行整合的基础上，建立农村最低生活保障制度，使农村绝对贫困人口（主体为60岁以上）脱贫。这也是一号文件所明确要求的。 第二步，随着农村社会保障资金增强再逐步将相对贫困人口纳入农村低保范围。一些地方不妨突破先缴纳保费后再受益的传统的社保模式，实行先受益再缴纳保费的新模式。让符合一定条件的困难农民先享受社保，再缴纳保费，让农民先尝到社保的甜头，增强他们投保的积极性。 因此，不仅国家需要加快对于农民社保法律、法规和相关政策的出台，不仅各级政府在制定“十一五”规划的时候，有必要把建立城乡统一的社会保障制度作为一项目标和任务提出来，而且，越是比较落后的农村地区，越需要尽早制定这一规划。虽然对于当地经济社会发展水平来说可能是比较超前的，但在统筹城乡发展的今天，建立城乡统一的社会保障制度并不只是落后农村地区自己的事情，制定了规划，才能引导国家和城市地区有的放矢地给予支持和帮助。 非常重要的是，各级政府应当为建立一个稳定、规范的农村社会保障费的筹资机制而作出规划。除了要贯彻落实一号文件精神，按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入以外，建议国家确立农村土地收益归农民的原则，从“十一五”时期开始，把农业用地转变为建设用地之后拍卖的土地收益全部作为农村社会保障基金。在国家减持国有股以补偿社会保障资金不足的时候，应当切出一块给予农村社会保障基金，原则上应该按照人口比例，大部分给农村。还可以发行特种国债，专门用于农村社会保障制度改革；鼓励企业界人士开展慈善活动，为农村社会保障基金捐款。 |
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