钱从哪里来，人往哪里去，用新思路开垦“金土地”，抓五个环节——

　　统筹城乡发展，推进“三个集中”是我省城乡一体化的重要战略部署。优化农业结构调整，促进农村城镇化是推进城乡一体化，建设社会主义新农村的重点，也是国土工作的难点。2005年，围绕市委、市政府的总体部署，全市国土工作充分发挥国土管理的职能作用，用新的思路和理念大力开展土地整理，以此为载体着力推动新农村建设，赋予土地整理新的时代特征，取得了一定成效。

　　土地整理，成都模式究竟带来了什么？今天，我们的镜头聚焦到土地整理。

　　蒲江引进了大型猕猴桃生产企业、金堂打造出了2000亩的青蒿基地、1200亩花椒基地，邛崃农民每年分红4000元……成都的农村正经历翻天覆地的变化，什么利器让这些地方的金土地熠熠生辉？答案只有四个字：土地整理。

　　市十次党代会召开以来，成都进入了一个加快发展的关键时期，壮大产业经济，促进投资拉动，加快农村发展，推动城乡一体化进程，都需要土地资源作为载体支持。而耕地占补平衡任务重，土地后备资源匮乏，农村地区发展资金不足，建设用地指标紧张是我市现阶段面临的主要问题，一定程度上制约了成都加快发展。如何找到保护与发展的结合点，依法提供有效的土地资源保障和发展空间，经过调查分析和研究，积极探索了通过土地整理来解决这个矛盾的办法，用新的思路开展土地整理。

　　试点让“金土地”真正发光

　　传统土地整理的主要任务是完成耕地占补平衡，以财政投入为主，规模小，地块零星，对改善农业生产和农民居住条件的作用很小。把土地整理纳入到推进城乡一体化和建设新农村的大局中，实施土地综合整理，包括土地开发整理和拆院并院，其直接结果是可实现成片整理耕地和推动农民居住社区化，还可提高集体建设集约节约利用水平，有效支持城市和农村的发展，加快改变城乡二元经济结构。

　　结合全省“金土地”工程，去年，我市开展了土地综合整理试点。制定了《关于进一步加强土地整理工作的意见》，对全市2005—2008年土地整理工作作出了全面安排。2005年，成都市经省批准立项的土地整理项目73个，安排整理规模57.4万亩，为前三年的总和。通过实施土地综合整理，在浦江、郫县、新津等地试点，利用新思路，开辟新模式，为农村带来了四大变化：一是促进了农村生产发展；二是促进了农民增收；三是促进了农民集中居住；四是扩大了土地整理规模，提高了节约集约用地水平。

　　整理开辟新农村建设新模式

　　土地整理可以说是一个三方共赢的资源利用模式。政府、农民、项目方，通过这种模式，都可以找到自身的发展机会和空间。

　　首先从农村来讲，土地整理使当地农业生产条件显著改善。新津县金华镇云峰村整治项目区土地10233亩，一年完成了原来要五六年才能完成的农田水利工程量。蒲江县复兴乡项目区新增灌溉面积3200亩，农田平均复种指数由2提高到2.5，农业生产条件得到改善。

　　其次，从政府经济方面来讲，土地整理推进了土地向规模经营集中，促进了农业产业化发展。蒲江县复兴乡通过土地整理，吸引了农业规模经营业主9家，成功引进新西兰一家业主投资1.2亿美元开发猕猴桃产业项目。金堂县又新镇新祝村土地整理项目实施后，打造了2000亩青蒿基地、1200亩花椒基地、200亩优质柑、100亩速生丰产林。郫县唐元镇长林村通过“拆院并院”土地综合整理，对耕地成片包装，集中招商，引进农业产业化龙头企业，形成韭黄生产为主的特色产业。

　　再次，从农民的角度出发，土地整理不但促进了农民增收，还有力地促进了农民集中居住。蒲江县复兴乡通过土地整理，靠增加耕地和提高耕地生产能力，人均增收1587元，其中土地流转租金由每亩200元上升到400元，上涨一倍。郫县唐元镇长林村村民通过土地租金和务工，人均纯收入提高30%。邛崃市羊安镇汤营村、来农村村民以整理后的土地入股农业产业项目，平均每户每年可分红4000元。土地整理推动了农产业规模化经营，农民通过土地流转可获得土地收益金，或转移农村劳动力，直接促进了农民增收。

　　最后，从耕地保护方面看，不断扩大的土地整理规模，提高了节约集约用地水平。土地整理新增耕地能达到项目区面积的10%左右。蒲江县复兴乡通过土地整理，新增耕地3994亩，邛崃市卧龙镇杯金村整理后新增耕地1400亩，郫县唐元镇长林村通过土地整理，新增了330亩耕地。而成都市农村居民住宅用地“散、乱、多”，通过宅基地整理就可新增大量耕地。

　　土地整理

　　加快推进城乡一体化的重要载体

　　“钱从哪里来，人往哪里去”，这是社会主义新农村建设面临的重要课题。成都市国土局通过推行土地整理的新模式，为城乡一体化提供了资源上的有力保障，土地整理成为加快推进城乡一体化的重要载体。

　　“钱从哪里来”：整理

　　据了解，土地整理每年可以为新农村建设投入资金，按照新一轮《成都市土地利用总体规划》，2005年至2020年全市新增建设用地总规模很大，每年可投入资金几个亿。全市未来10年共计几十个亿。依照现在的一些模式，全市农村拆院并院腾出的建设用地可用于经营性项目，也可用于工业和其他产业化项目用地，如项目区的酒店、渡假村、旅游等，可以集体土地联营、入股的方式使用，也可以征用。

　　“人往哪里去”：整理

　　城乡一体化，农民变市民后，人往哪里去，通过土地整理每年可使大量农民改善居住和生活条件，有力地推动农民的集中居住。

　　按照规划，按农民自愿、考虑农民生产生活半径、保留部分农民新建住房和保护生态景观的原则，通过土地整理，除了新建中心村和聚居点外，还可从土地整理专项资金中按标准补助搬迁农户建新房，推动农民集中居住。

　　农产规模化：整理

　　全市每年整理土地的规模将在30万亩以上，形成大片质量好、连成片的农用地，通过调整承包地权属，能为实施农产业规模经营创造有利条件。而且新增加的耕地一部分调整给农户承包，一部分留给集体经济组织经营，可壮大集体经济组织实力，推动规模经营。另外土地整理每年可使上百个村改善生产条件，促进农民以村社为单位集中资源发展农副产业。

　　三个“五”力推我市土地整理

　　按照中央推进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我市以土地整理为载体，采用三个“五”法则，依据土地利用总体规划和乡村建设发展规划，全力推进社会主义新农村建设。

　　把握“五个环节”，确保土地整理顺利开展。五个环节指的是抓好土地整理专项规划的编制；抓好项目的规划设计；抓好项目审查报批；抓好项目的验收；抓好土地的权属管理。通过上述五个环节，在公平、公开、公正透明的指导原则下，有力地推动了新农村建设，切实保护了农民的合法权益。

　　做到“五个结合”，有序推进社会主义新农村建设。“与改善农村生产条件相结合”、“与推进农业产业化相结合”、“与促进农民集中居住相结合”、“与农民增收相结合”、“与发展壮大集体经济组织相结合”，积极引入农业产业化项目，促进农业向规模经营集中，农民居住集中。

　　“五个原则”，规范土地整理的实施和管理。坚持规划先行原则、坚持求真务实原则、坚持尊重群众意愿原则、坚持综合整治原则、坚持面积和产能的双平衡原则。五个坚持，使土地整理项目必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划、社会主义新农村发展规划。

　　国土知识问答

　　问：什么是土地整理？

　　答：目前我国的土地整理主要是农村土地整理，是指在一定区域内，依据土地利用总体规划和有关专项规划，对农田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产条件，提高土地利用率，达到节约集约利用土地的目的。