（2006年—2010年）

按照省、市、县、乡加快推进社会主义新农村建设工作的要求和部署，以村屯整体建设整治作为社会主义新农村建设的核心内容，以高标准严要求，全面细致的规划作为完成建设任务的切入点，结合本村实际，特制定本规划。
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神为指导，以建设和谐社会和节约型社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以编制村屯规划，完善农村基础设施为重点，加大村屯道路及供水、排水基础设施等推进力度，开创我乡村屯建设的新局面。
二、基本情况
润津乡和平村地处克东城南5公里处，202国道两侧，全村共有9个自然屯、9个村民组、617户、2261口人，幅员面积17,278亩，耕地面积16,559亩，人均耕地面积7.4亩。2005年末奶牛存栏为106头，果树面积为2000亩，占耕地面积12%，人均拥有果树面积约1亩。全村劳动力总数981人，05年末累计转移劳动力460人，占全村总劳动力数的47%，劳务经济收入为350万元。人均纯收入2340元。住宅砖瓦率41%，电话入户率10%，自来水入户率85%，没有有线电视。村屯路11条，全长18.7公里，其中砂石路为8.9公里，总体路况质量差。现有小学校1所，学生53名，教师8名。没有群众文化娱乐活动室、卫生所等，社会公益事业基础薄弱。
三、新农村标准
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，确定“十一五”期间我市新农村建设目标和任务如下：
（一）生产发展
1、村集体积累：人均村集体经济积累年均增长率达到10%以上，村集体经济无负债。
2、农民人均纯收入：农民人均纯收入达到6000元，年均增长率不低于10%。
3、主导产业发展：要有稳定的高收入产业作支撑。
4、第一产业劳动力比重低于40%。
5、农业机械化程度：综合机械化率达到85%以上。
6、水利化程度：通过水利化建设，本村旱涝保收面积达到50%以上。
7、劳动力布局：农村劳动力转移化率达到60%以上。
8、减轻农民负担符合国家规定，无违法加重农民负担。
9、农业科技进步率达到60%。
10、种植业标准化率达到90%，畜牧业标准化饲养率达到70%。
11、畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。
12、非农业收入比重达到50%。
13、标准农田：实施严格的耕地保护制度，加大土地管理力度，提高耕地质量和产出水平，中低产田所占比例不超过耕地10%。
14、防护林体系：建设成功能健全、庇护农田能力较强的防护林体系。
（二）生活宽裕
15、住房：住宅基本实现砖瓦化，人均19平方米；新建住房节能率达到100%。
16、电话入户率：电话（含手机，每户不重复计算）入户率达到80%。
17、有线电视入户使用率：有线电视入户使用率达到70%。
18、宽带网入户率：互联网入户率不低于15%。
19、恩格尔系数0.4以下。
20、医疗卫生：村级卫生机构都必须建有不小于72平方米的村卫生室，并且业务用房与生活用房分开；新型合作医疗参合率达到80%；卫生乡村达标率70%以上。
21、农村社会养老保险覆盖率不低于50%，农村五保户集中供养比例达到50%。
22、农民购物环境：建有不低于人均0.2平方米的生活服务商业设施或现代生活广场。
（三）乡风文明
23、文化生活：每个村不少于3个文化户，能够经常组织农民开展文化体育活动，活跃村屯文化生活，积极配合有关部门做好文化、卫生、科技下乡等工作，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式，不断提高群众精神文化生活的质量。农民文化娱乐消费支出比重达6%。
24、农村教育：农村小学、初中适龄入学率达99%和98%，义务教育地区人口覆盖率达100%，农村人口平均受教育年限8.5年；积极开展科普活动，组织农民学科技、用科技，每个劳动力至少掌握1—2项专业技术，注意培养科技示范户，提高农民科技致富能力。
25、公共安全：农民对社会安全满意度达100%，积极开展普法教育，治保调解组织健全，及时化解矛盾，无农民信访事件发生。人人遵守乡规民约，无重大犯罪，无重大事故，无聚众赌博，无滥砍盗伐，无滥占耕地，无重大、恶性、群众性事件发生。
26、人口：平均预期寿命75岁；计划生育率达100%。
27、道德风尚良好。积极开展对农民爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导农民树立正确的世界观、人生观、价值观，形成热爱国家、热爱集体、文明礼貌、邻里和睦、尊老爱幼、勤俭持家的良好风尚。
28、移风易俗成效显著。陈规陋习得到有效遏制，无封建迷信，无非法传教活动，节俭办婚丧事，遗体火化率达标。
（四）村容整洁
村屯建设规划合理，道路平坦，环境绿化、净化、美化，生态环境、自然资源保护良好，农民的居住环境明显改善。
29、道路硬化率：乡和55%行政村通沥青和水泥路面或红砖路，所有行政村睛雨通车；村通客车，村建客运停靠站。
30、安全饮水：基本普及自来水，农村安全卫生用水普及率达100%。
31、垃圾收集处理：做到粪堆、柴草、垃圾出屯，垃圾集体堆放处理率达100%；实现人畜分离。
32、农村改厕：农户享有卫生厕所比重达75%以上。
33、绿化率：村屯绿化率达25%以上，森林覆盖率达20%以上。
（五）管理民主
34、基层组织：能够认真贯彻执行党的路线方针政策，发挥村党支部战斗堡垒、领导核心作用和党员先锋模范作用。党政班子成员团结务实，廉洁自律，在群众中威信较高。
35、星级管理：对村党支部书记、村委会主任实行星级管理，达到七星级以上。
36、村务公开：定期对党建工作、经济工作、文明新村建设、社会治安综合治理、村干部廉洁自律、计划生育、五保对象、军属优抚对象、群众热点、特困学生“两免一补”、集体经济项目的立项及实施、宅基地审批、土地承包经营及土地流转、公益事业支出、村干部工资、特困救助、粮食直补、良种补贴、依法限额采伐、退耕还林等情况进行详尽公布，群众满意度达90%以上。
37、财务公开：对村集体经济组织的财务计划、收支、财产、债权债务、收益分配以及筹资筹劳提取和使用，群众满意度达90%以上。
38、民主制度：全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。
四、规划原则
（一）坚持规划先行，政策引导的原则。以规划为龙头，抓住总体发展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按上级规划要求及国家《规划技术标准》做好规划，通过规划引导村镇建设向新型、节能、可持续方面发展，进一步提高载体功能，加速新农村建设。
（二）坚持因地制宜，突出特色的原则。针对每个村的特点，凸现农村特色，重点抓好
试点村的新农村规划，做到各具特色、侧重发展、布局紧凑、功能分区合理的农村新格局。
（三）坚持试点先行，分类指导的原则。规划一步到位，建设分步进行，处理好近期建设目标及长远规划的关系，靠实建设内容，循序渐进的进行建设，形成环环相扣的良性循环。
五、规划内容
我村重点抓好畜牧业主导型农业建设和果树生产，稳定农业生产，搞好奶源基地建设和劳务输出，促进生产进一步发展。在村镇建设上，认真贯彻执行“双吸引、双控制”的政策，按照节约用地，适度集中的原则，集中建设中心村，加大撤并自然屯进程，突出解决村庄结构不紧凑，功能分区不合理的问题。同时加大基础设施建设力度，逐步完善功能。加强生态综合治理建设， 为群众创造良好的生产生活环境。突出解决以下内容：
一是村庄结构紧凑，功能分区合理。按照节约用地，适度集中的原则，在乡村建设上认真贯彻执行“双吸引、双控制”的政策，集中建设中心村，加大撤并自然屯进程，通过撤并形成分散的居民点逐步向中心村集中。
二是在基础设施建设上治缺，完善功能。采取填补空白的办法，对乡村内道路进行改造并实施硬化，对建设的中心村增设主干路、新打机电井、埋设供、排水管线，争取全部安装有线电视、程控电话，根据各村自然坡差、有组织修建明沟排水设施，修建文化广场、活动中心、村级卫生所，按照服务半径设置公共厕所等公益设施。
三是在生态建设上综合治理，抓环境整治。实施文明村屯建设方案时，侧重抓环境建设，综合治理，以“山水林田路、房墙路树沟”为重点整治内容，埋设涵管、打机电井、栽植行道树，编制一批平面布局合理，功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房设计方案，引导农民应用新技术，新材料，建设新型节能住宅，做到垃圾、粪便集中堆放，整治效果明显。
五、实现目标
（1）到2010年实现社会总产值2050万元，其中：畜牧产值870万元，占总产值的42.4%；特色经济产值200万元；转移劳动力人数518人，劳务收入500万元；人均纯收达到6000元，住宅砖瓦化率80%，有线电视、电话入户率达100%，通乡通村公路畅通，安全卫生用水普及率100%。
（2）在教育事业上，到2010年普及学前教育，入学率达99%，在校生巩固率达到98%，在校生达百人以上，学校全面开设英语课，校园达到绿化，净化、香化、美化。劳动力职业技能培训面达到95%以上。
（3）在卫生事业上，到2010年末，村卫生所建设达到规定标准，医生全部达到中专以上学历，农民就医基本上实现小病不出村，并且建立贫困家庭医疗救助制度，对患大病的给予一定的医疗费用补助。
（4）在文化体育事业上，到2010年末，完成多功能文化室建设，达到一级文化村建设标准，文体活动参与率达70%以上；有综合文体活动室，使用面积在200平方米以上。设有电视室、棋牌室、乒乓球室等，并设有图书室，藏书2000本以上；室外活动面积不少于600平方米，利用传统节日和农闲季节开展内丰富，形成多样群众喜闻乐见的文化体育活动，参与率达70%以上，有效实施电影放映“2131”工程，办好一村一月一场电影实施工程。
任务目标：
(1）中心村建设。将现在3组设为中心村，现有89户332人，现状建设用地5.4公顷，屯内有两条各500米东西主路。6组为保留屯，现有58户228人，现状建设用地2.3公顷，屯内有一条东西460米主路。利用五至十年或更长的时间逐步将1、2、4、5组274户、964人并入中心村，7、8、9组196户737人并入6组。
（2）基础设施建设。重点是搞好村委会、卫生所、学校的新建及扩建工作，并抓好其他公共设施建设，建设用地发展方向中心村及6组均向南，建村委会、卫生所、学校在中心村南占耕地约2.5公顷。①2006年新建村委会、文体综合活动室、图书室一处，共22间，总面积为792平方米，标准为一级文化村标准，并配齐相关器材设备、书籍，投资98万元。其中：村委会共9间、324平方米，包括书记室、村委会主任办公室、财会室、档案室各1间、总面积144平方米，党员综合活动室2间、72平方米，会议室3间、108平方米；文体综合活动室9间、324平方米，设有广播电视室3间、108平方米，棋牌室2间、72平方米，乒乓球室4间、144平方米；图书阅览室4间，144平方米。②在公共设施上，2006年建公厕8所，中心村和保留屯各4所；打机电井两眼，建井房两座，在中心村和保留屯各建一处，总投资66万元；安装有线电视，入户率达100%，投资30万元。增设4个垃圾点，柴草垛堆放在房后，整齐一致。③2007年新建设村级标准卫生所一处，13间、面积为468平方米。包括：医护办公室2间、54平方米，药局和现金室2间、72平方米，仪器室2间、72平方米，病房3间、108平方米，计划生育办公室1间、36平方米，药具室1间、36平方米，妇检室2间、72平方米。并配齐基本医疗设备和人员，投资80万元。④2008年，在现有小学的基础上，新建：图书阅览室2间、72平方米，电教室3间、108平方米，实验室2间、72平方米，微机室3间、108平方米，并配齐相关器材设备，投资80万元。修建学校围墙320延长米，涌路2条、150延长米，修建学生活动场地14000平方米，增设蓝球场1处，并配齐相关器材，投资15万元。⑤2010年实施电影放映“2131”工程，投资20万元。
（3）道路建设。拟建道路20条，全长30公里。其中：①2007年拟建道路5条，长度9.6公里。包括：中心村3条主路共2.5公里,宽度6米，白色路面；保留屯东西主路一条，宽度6米，长度0.8公里的白色路面；和平村--金城乡权利村公路6.3公里，路面宽为7米白色路面，桥梁9.8/1，修砌边沟6.6公里，入户的桥涵350座，涵管规格2米×400毫米内径,按每节400元计算,共需要资金14万元,农户有能力自筹2万元,其余资金需要上级政策扶持解决。预计总投资662万元。②2008年，逐年修建中心村及保留屯道路14条，长度13.5公里，宽6米白色路面，修砌边沟27公里，涵洞14个，总投资900万元。中心村栽植行道树6000棵，树种为垂柳；安装路灯40盏，投资60万元。③2009年，修建润津乡政府--和平村通村公路6.9公里，路面宽为7米，白色路面，总投资500万元。
（4）经济建设。在稳定农业生产的基础上，调整种植结构，深入实施“两个换位”，坚持发展以奶牛为主的畜牧业，鼓励发展特色经济，增加农民收入。①预计到2010年，全村奶牛存栏达到1000头，年平均递增48%，新建10头奶牛小区40个，面积2500平方米，每年建8个，中心村建24个，保留屯建16个；新建20头奶牛小区10个，面积1200平方米，每年建2个，中心村建6个，保留屯建4个；新建50头奶牛小区4个，面积1400平方米，2008年建成，中心村和保留屯各建2处；新建百头奶牛小区2个，面积1400平方米，2009年建成，中心村和保留屯各建一处。总投资400万元。②2007年，新建机械榨奶站一处，面积108平方米；打机电井两眼，建井房两栋，并配齐相关器材设施，预计总投资65万元。③在特色经济建设。利用近城沿路的地缘优势，鼓励引导农民在原有的基础上发展绿色蔬菜和果树生产，预计到2010年，使全村果树面积达到4500亩，蔬菜1000亩，形成一定的规模发展。
（5）农田基本建设。主要是水打沟治理、中低产田改造、废弃地造林、组建农业机械合作社建设等。①一组大南沟1500延长米，一二组门前1700延长米，三组西沟700延长米、西北沟1000延长米，四组大北沟800延长米，王文江房后800延长米，村部门前2条1500延长米，刘国华鱼池东800延长米，五组东南沟1000延长米，6组西沟700延长米、南沟2000延长米，7组西南沟800延长米，7、8、9组门前2000延长米，9组北沟500延长米，总计15800延长米，总费用14746,667元，村自筹10%，其余需靠国家支持来完成。②中低产田改造：到2010年，实施严格耕地保护制度，加大土地管理力度，提高耕地质量和产出水平，中低产田所占比例不超过耕地10%。全村共有1600亩中低产田，十年九不收，内涝、渗水、营养缺乏严重，还经常遭受雹灾。一组井地500亩，四组南沟沟底300亩，五组东南沟地300亩，民建四组门前500亩，合计1600亩，每年改造需要500元，总费用需要800000元，需要靠国家资金支持。③废弃地造林：全村共有造林地块72亩。刘国华鱼塘北72亩，从在06年完成任务，需要资金14400元。④组建农业机械合作社：目前我们没有一台大型综合农机械和配套设施。
*大型802型农用机车2台（套）×20万元=40万元；
*旋耕机2台×8000元=16000万元；
*七铧犁2台×8000元=16000万元；
*精量点播机2台×2万元=4万元；
*重型缺口耙1台×1.8万元=1.8万元；
*东风联合收割机2台×12万元=24万元；
*喷药设备2台×1万元=2万元；
*需建农具机房库房20间，20万元。
上述费用除本村自筹部分外，其余部分全部需由国家支持。
六、社会治安防范体系建设
由于我村近靠县城，202国道又横穿境内，地理环境导致这里的人口流动性大，社会关系复杂。所以建设和谐的社会主义新农村，治安防范保障体系非常重要。
①在全体村民中开展普法教育。依法行政、民主管理。从而提高全民的法律观念和意识。
②充分发挥民事调解组织作用，把民事纠纷调解在萌芽状态之中，使村民之间团结、和谐、共同发展。
③加强社会治安防范保障体系。深入开展创建“平安和平”活动，建立10户义务联防制度。村设两名治安警员。并分别负责报警点工作。（注：报警点设在治安员家）。并由村民坚持经常的义务轮流执勤制。06年中心屯和保留屯农户全部安上报警器。07年全村安装率达95%以上。其费用需得到国家的支持。通过完善防范体系，创建一个安全文明、和谐的社会发展环境。
七、管理民主
以建设新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻执行党的路线方针政策，发挥村党支部战斗堡垒，领导核心作用和党员先锋模范作用。两委班子成员团结务实，廉洁自律，在群众中威信较高。村党支部书记、村委会主任按照星级管理达到七星级以上。大规模培训农村干部，建设高素质的农村基层干部队伍。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。认真落实村务公开和民主议事制度。全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。深入开展农村普法教育。教育和引导农民学法、知法、懂法、守法。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。
八、保证措施
第一，加强村基层组织建设，充分发挥党员双带作用，增强两委班子的凝聚力、战斗力。紧紧抓住中央关于社会主义新农村建设和省加大对新农村试点村进行资金政策倾斜的有处契机，认真分析本村现有资源、生产条件等有利因素，调整种植业结构，利用地缘和资源优势，积极发展以果树和蔬菜为重点的生态农业，建设以奶牛为重点的畜牧主导型农业，增加农民收入。
第二，加大培训力度，拓宽农民就业渠道。以技能培训为手段，以基地建设为枢纽，以集体转移为保障，加快农村剩余劳动力的转移步伐，全面推进社会主义新农村建设。
第三，坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境型新农村。以测土配方施肥和沼气开发为重点，切实加强农业生态环境建设。防止化肥农药、农膜、废水等造成环境资源污染，提倡生产无公害的绿色农产品，实现农业可持续发展。
第四，加快基础设施建设和社会事业发展，不断改善生产生活条件。加强通村公路建设，形成城乡达通、乡村贯通、村屯畅通的公路建设网络，切实解决农民出行难的问题。加快农村供水、排水等设施建设，解决高氟、污染等区域的饮水安全问题，到2010年末安全自来水普及率达100%。深入推进农村公共事业向纵深方向发展，提高全民素质和完善社会各项保障制度，整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善办学条件，加强村文化活动室建设和广播电视建设，进一步完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，引导农民参加社会养老保险。
第五，改善农村住房条件，引导农民应用新技术新材料，建设新型住宅，建设农村新型社区。依据村镇建设规划，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的总体思路，有计划地撤并自然屯，加快推进中心村的社区化建设和改造。搞好环境综合治理，做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明沟排放，柴草垛不入村，实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒畅的新农村。
第六，以建设新农村为主体，深入开展党员先进性教育活动，为群众办实事、办好事。充分发挥村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力，切实解决好群众最关心的热点和难点问题。提高村干部的整体素质，认真落实村务公开和一事一议制度，深入开展农村普法教育，加强社会治安综合治理，开展创建“平安村、和谐村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。广泛开展爱国主义集体主义和社会主义教育，加快培育有理相，有道德，有文化，有技能的新型农民。
九、组织领导