前言
党的十六届五中全会上明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的二十字五言方针。它体现了物质文明、精神文明、政治文明在农村的完美结合，是社会主义新农村的科学内涵，是构建和谐社会和建设全面小康社会的重大举措。
改革开放以来，**镇在市委、市政府的领导下，以发展为执政为民的第一要务，工业兴镇，产业富民，农村建设日新月异，先后获得了全省百强乡镇，国家级乡镇企业科技园区等多项荣誉，农村发展取得了一定的成就。为深入贯彻落实党的十六届五中全会和2006年“中央一号”文件精神，以人为本，大力开展社会主义新农村建设活动，推进农村经济和社会的发展，促进三个文明建设，树立关注民生、尊重民权、扩大民主、培育民智、生发民力的基本工作思想，坚持用科学发展观统揽全局，以发展农村经济、加快农民增收为核心，以推进农村环境建设、农民集中居住区建设为重点，以健全农村社会保障体系、促进农村社会事业发展为依托，坚持因地制宜，循序渐进，推进社会主义新农村建设。从2006年2月起，在全镇开展社会主义新农村建设活动，现根据省州市有关指示精神，结合本镇实际，特制定**镇建设社会主义新农村实施方案。
第一章历史经验总结与现实条件
一、**镇农村建设的历史经验总结
随着我国经济体制改革的深入发展，**镇农村建设脚踏实地的步入全省二十强乡镇行列。纵观**镇农村建设发展的历程，大致可以划分为以下四个阶段：
第一阶段：创业阶段（改革开放到1990年）。这一时期开展家庭联产承包责任制，分田到户，农村的生活水平有了很大提高，基本解决了温饱问题。农村发展主题是因地制宜、艰苦奋斗，大力发展乡村集体经济。把发展集体经济做为工作重点，国家强行对经济降温时，也坚定大办工商业的信心。上项目，求发展，求得了农村经济发展的主动权。华康、汽修、啤酒等一批明星企业都是在这一创业阶段中建成的，为**进一步大发展奠定了基础，**乡在全州率先步入亿元乡行列，新农村建设迈出了坚实的一步。
第二阶段：农村经济大发展的阶段（1990年到1997年）。1993年**乡成为全州第一经济强（乡）镇，1994年经吉林省社会经济评价委员会评定，跨入“全省百强乡镇”行列，位居第十四位。农村以“四位一体”日光温室为代表，多种经济作物、蔬菜、粮油并举，农民深入进一步提高，工业发展中逐步形成了以华康为代表的医药产业，以啤酒厂为代表的食品加工业，以汽修、空调为代表的机械加工业，以长白木业和村办各木制品厂为代表的木制品业等四大支柱产业，经济总量迅速扩大。深化乡镇企业体制改革，增强了企业自主权和市场条件下的竞争活力，存量资产得到了更有效的利用。**的乡镇企业经济总量占全市乡企的三分之二，成为全市举足轻重、最具活力的经济增长点，为全市乃至和全州的经济发展做出了突出的贡献。1995年以来，**镇先后被确定为全国科技星火密集区，国家东西部合作示范区，以及全省乡镇、民营企业块状经济强区。
第三阶段：探索新型城郊型经济发展的阶段（1997年到2002年）。探索了三乡合一、区镇合一、区管镇的体制。这一时期的是解放思想，攀高结贵，大搞招商引资。这一时期每年的招商引资额都在1亿元以上，占全市招商引资额的四分之一。招商引资，盘活存量，扩大了经济总量，全镇经济总量突破十亿元，占全市经济总量的分三分之一，**镇积极引导农村剩余劳动力从事个体工商、饮食服务、建设运输等二、三产业，在政策上给予支持。民营经济已成为推动全镇经济发展的主导力量，使全镇经济总量进一步增强，构成全镇经济的半壁江山。2002年**镇被国家农业部确定为国家级乡镇企业科技园区。
第四阶段：统筹发展促进和谐的新阶段（2002年到现在）。农村进一步发展，2005年末，农民人均纯收入达到5，552元，完成推耕还林公顷，新型农村合作医疗参保率%。偿还历史遗留债务200多万元。取消农业税，加大对农民的直补力度，发放直补款元。**镇积极争取政策，强化服务，在南官屯村、丹阳村、201国道沿线和腰苇子沟村闲置土地规划出三个工业园区，集中力量加快工业园区建设，实现“三通一平”。三个民营小区先后投资万元，完成了小区上下水、路、电等基础设施建设工作。小区摆进工业项目项，洽谈意向项目项，每年都完成招商引资3，000万元以上。摆放项目固定资产到位资金万元，形成潜在的经济效益，扩大了经济总量，使农村发展到了一个新的阶段。
**镇在改革开放中的农村建设发展历程都说明了一点，那就是以工业为主导，农业为基础，发展龙头产业，创新农村发展的新模式，是**镇大发展、快发展，使**镇成为全市改革开放实验区和产业龙头的关键所在。实践证明，依托地缘优势、环境优势、交通优势、资源优势、人文优势，全方位的发展工商建运服的各项产业，发展科技农业，实现农村经济、社会全面发展，解放思想、大胆实践，是建设好农村的有效途径，是留给我们今后发展的最宝贵的经验。一句话，**镇人的奋斗历程，就是一部“工业兴镇、产业富民，建设社会主义新农村”的历史，是**镇各族人民以勤劳和智慧，团结奋斗结出的丰硕成果；是改革开放二十几年来强市富民伟大实践的正确印证。今后，把建设社会主义新农村做为全镇工作的主弦律，成为推动我镇工作永恒的主题，是我们的立镇之本，富民之源。
（二）**镇的基本情况
**市**镇地处**市城郊结合部，位于图乌公路、鹤大公路、敦白公路等主要交通干线的交汇点，四面环城，辐射周边乡镇。全镇行政区域面积337.61平方公里，整体划分为市区、近郊、远郊三种类型，气候类型为二、三类气候区。全镇辖53个行政村，59个自然屯，其中有少数民族村屯9个，辖区总人口32，969人，其中农业人口28，141人,全镇生活着汉、满、回、朝鲜、蒙古、苗、壮、锡伯等多个民族。全镇耕地面积7,393公顷,其中菜田面积435公顷,水田298公顷,林地用地13,799公顷,牧业用地2,934公顷。全镇现有学校19所，在校学生1，647人，教师272人。卫生院一个，医生14人，病床18张。全镇固定电话装机达到4900部，移动电话数量3500部，有线电视普及率达到70%，自来水普及率达到95%。农业机械总动力66，080千瓦。2005年全镇农作物播种面积9，800公顷，粮食总产量24，797吨。2005年末全镇农村经济全口径总收入163，800万元，人均纯收入4，552元。
**镇区位优势明显，经济发展强劲，工业主导地位突出。截止2005年末，全镇共有企业1，795户，其中工业439户、商业435户、建筑业50户、运输业户619户、餐饮服务业户252户。包括华康药业、**汽修、康惠实业、空调厂、光明电控设备厂等骨干规模企业21户，民营经济发展势头强劲，企业管理不断加强，经济总量进一步扩大。医药产业、木制品加工业、食品加工业等骨干企业规模不断扩大，机械加工业初具规模。
农业种植业基础较好，起点相对较高。绿色无公害蔬菜产业发展迅速，全镇有十六个村1，786户全面推广无公害蔬菜生产，种植面积达420公顷，现已有八个蔬菜品种得到了省产品检测中心检测，被列为国家级无公害蔬菜生产基地。全镇蔬菜大棚总数达到2,640栋，其中钢架大棚397栋，日光温室已达719栋。以优质玉米，马铃薯，烟叶、甜菜为主的特色无公害产业也初具规模。镇内柞蚕养殖发展也十分迅速，全镇蚕场面积已达到1350公顷，年放养柞蚕270把。
**镇内专业市场发展迅速，农产品市场化程度高。工农村的工农批发市场、花鸟鱼宠物市场，南官屯村的汽贸城汽车交易市场等，不断扩大市场辐射面，充分发挥市场拉动和服务功能，为繁荣商贸经济注入新的活力。尤其是工农村的农副产品批发市场已成为延边地区农副产品的重要集散地，是吉林省东部山区规模最大、功能最全、设施最完善的综合性批发市场。
第二章指导思想、指导原则与总体构思
一、**镇建设社会主义新农村的指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业反哺农业和"多予、少取、放活"的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强镇村两级基层党组织建设为保证，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，着力建设好具有**特色的高效创新型工、农业。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，加快**城郊型经济的发展，推进社会主义新农村建设。
二、**镇建设社会主义新农村的总体构思
以村容村貌整治为突破口，以改善农业生产条件为基础，以工业发展为保障，以农业产业化项目为支撑，以培训教育和文明创建为手段，着力开展全镇社会主义新农村建设活动。
---实现"五通"，即实现通电、通邮、通油路、通电话、通电视；实施"五改"，即实施改水、改厕、改路、改灶、改房；
---做到"五有"，即做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；
---达到"五化"，即镇村环境建设要达到净化、绿化、亮化、美化、优化；
---建设"五好"，即在加强农村基层政权组织建设方面，做到建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个经济效益好的项目；
---确保"五达标"，即确保农村教育达标、计划生育达标、殡葬改革达标、新型农村合作医疗达标、生态环境保护达标。
三、**镇建设社会主义新农村的指导原则
---依靠群众、政府主导。以群众为主体，开展民主协商，不搞强迫命令，不包办代替，同时，要发挥好政府规划、指导职能，积极争取国家和省、市扶持资金，加大财政投入力度，加快社会主义新农村建设步伐
---实事求是，量力而行。应当在确保工业发展的同时，妥善处理工业用地的矛盾。以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设，制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。
---因地制宜，分类指导。要深入调查研究，在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
---突出重点，整体推进。全镇村屯点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源。遵循客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，分步实施，稳步推进，扎实有效。
---循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；新农村建设规划起点可高一些，要求基础设施完善、环境优美。除了要求村级经济实力雄厚农民富裕作为实施基础外，作为政府，还需要通过政策的推动落实一定的启动资金，保障新农村建设逐步推开。
第三章总体要求、发展目标与实施步骤
一、新农村建设目标任务
（一）**镇社会主义新农村建设包括以下内容
培育新农民、发展新产业、规划建设新农村、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现工业园区化、农村产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困村。狠抓道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整治，村民自治。全镇新农村建设最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。**镇建设社会主义新农村明确提出了五大任务，即扩张工业经济总量，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，并把这五大任务落实到各项具体工作中去。
（二）经济社会发展目标
全镇今后五年农村经济总收入年平均增长12％，到2010年达到171，967万元，人均纯收入6，208元，年均增12％财，政收入年均增长12.8％，达到747万元，二、三产业收入153，412万元，年均增长12.8％。人民生活标准不断提高，人口增长率控制在0.33％以内，人将居住面积达到26平方米，电话普及率达99％，逐步普及有线电视；合理利用资源，森林盖率达85％以上，土地退化治理率达到70％左右，水土流失小于6％，村民饮用水质标准率99％以上。生活垃圾无害化处理率达到80％以上。从事非农产业的农村劳动力占农村劳动力总数的比重达到%以上；农村义务教育普及率达到99%以上；新型农村合作医疗参合率达到%以上，%以上的村达到省级卫生标准；%以上的村道路达到国标规定的通达硬化水平；科技对农业的贡献率达到%以上；%以上的村达到文明村标准；100%的村达到“民主法治村”建设标准。
二、**镇社会主义新农村建设的总体要求
基础设施完备，经济快速发展，生活富裕安康，生活风尚文明，生活习惯卫生，村庄环境整洁，人与自然和谐，保障体系健全，民主法治进步，社会安定有序。
---基础设施完备。现有的镇村道路管理规范有序，平整通畅，两侧绿化到位，路肩到位，每个自然村庄开通便捷的硬质道路；村境内农田水利整治一新，沟河渠道灌排水便利，并以自然村庄为单位，逐步建立公共垃圾处理场所，改变垃圾随意倾倒在沟河等处造成环境污染的现象，实行一池三改（建沼气池，改厕、改厨、改造猪牛栏圈），实行畜牧圈养。村民的厕所和牲畜圈舍要统一布局，统一样式。
---农村经济发展。每个村都有优势产业和特色经济，种植养殖业科技含量高，闲田隙地充分利用，富余劳力外输内转，形成人人有事干、家家有钱赚的局面，村民人均纯收入达到，倡导科技兴农，推广农业机械化。
---生活富裕安康。逐步建设中心村。村民住宅外观整洁，室内明亮，户户通照明电，推广农村沼气建设，建立健全服务网络，农业技术信息、生产生活资料购销、医疗健身、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，覆盖每个村庄，惠及每个农户家庭。
---保障体系健全。农村新型合作医疗覆盖所有村民，完善社会保障基础工作，最低生活保障金发放公开化，农村养老保险初现雏形，使农村保障体系成为农村的稳定器。
---民主法治进步。坚持依法治村，村村建立公开栏，实行政务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，村村有民主理财小组，有党员议事会和村民代表议事会，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实，村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。
---社会安定有序。村治调委员会和巡防队正常活动，社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处。
---倡导文明新风。村村有村规民约，设立红白理事会、计划生育协会，村民自觉遵守计划生育相关法规，倡导计划生育新风；无封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办，丧事活动无粗俗的吹奏表演活动。
---人与自然和谐。清洁家园，清洁田园、清洁水源；村落环境优美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）达到绿化，生态良好，农户门前无草堆等杂物堆放，经济发展与人民生活、生态建设相得益彰。
三、实施步骤
按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“一个突破、三年见效、五年变样”的目标，我镇新农村建设具体分三个阶段有序推进。
㈠启动阶段（2006年）。开展新农村建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与；扎实开展个重点村的规划建设和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全镇53个村全面开展村镇规划编制工作。
㈡实施阶段（2007年－2009年）。建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的村屯；全面完成村配套设施建设，大力推进农村公共服务体系建设，完善农村社会事业体系，使我镇达到产业结构新，投入机制新，生产生活环境新，公共服务新，社会风尚新。
㈢提高阶段（2010年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，基本达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的要求，创建一批全面达标的文明村，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
第四章建设中突出的问题与难点
改革开放以来，**镇发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康和新农村建设的目标相比，全镇农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，社会事业发展水平低，村镇脏乱差现象严重，历史遗留问题过多。为适应全面建设小康社会和社会主义新农村建设的新形势，必须创新思路，更新观念，认清前进中的问题与难点，积极探索解决新农村建设中的问题，在发展中、在建设中逐步加以解决。
一、农村基础设施建设投入不足。
突出的问题在于多元化农业投入机制有待完善，公共财政提供公共产品和公共服务的体系尚不健全。从我镇现实的农业生产条件看，农业基础设施仍较落后，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远，抗御自然灾害的能力较差。仅农村防雹、防泥石流、防汛抗旱、道路等方面，就急需改造资金，市镇两级财政普遍投入不足。
二、建设现代农业还存在许多制约因素。
我镇人多地少，土地资源相对贫乏，人均耕地仅0.26公顷，农业增收后劲不足，加之分散经营的家庭联产承包责任制在较大程度上制约了农业的规模经营和商品化生产，使农业生产很难获得较高的收益。产业化发展水平相对滞后，我们的烟叶、蔬菜、柞蚕等优势主导产业，没有相适应的产业化龙头企业，只能提供效益较低的初级农产品，深度加工附加值不高。生态农业建设步伐缓慢，外向型农业发展迟缓，订单农业量小质低，农业结构调整步伐不快，农业生产布局不优，区域特色不够明显。
三、村镇规划与新农村建设不相匹配。
我们往往对城市的规划比较重视，而对农村发展的规划重视不够，必须着眼于城乡一体发展，进一步加强农村发展规划，按照"二十字"五句话的要求来探索细化。目前**镇村镇建设规划不健全，土地资源得不到最佳利用，有的村屯人居环境条件恶劣。农村社会事业发展规划不健全，包括农村交通、农村卫生、农民社会保险等等，尚没有明确的目标、任务以及中长期发展纲要。
四、农村环境污染整治任务比较繁重。
一是有的村屯水土流失严重，影响人居环境，小流域治理工作严重不足，没有根治。二是土地农药残留量大、化肥含酸量高、土地活性不强、板结等问题亟需整治。三是农村生活污物（包括垃圾、粪便等等）处理不规范等问题亟需整治。四是工业废料、废物、废液以及粉尘污染农村环境等问题亟需整治。
五、镇村债务较重，村集体经济薄弱。
镇村两级历史债务较重，村屯发展不均衡，尽管有"一事一议"政策，但毕竟有限。近年来的一系列措施为推进城郊型经济共同发展发挥了重要作用，但镇、村、农户间的收入差距仍较大。人均纯收入排名前1位村平均数比后1位村的平均数高元，人均收入差距拉大，春耕时，一些村民2，000元的种子、化肥款也拿不出，靠信用社贷款维持生产、生活，本不富裕还得支付利息，村弱民穷的现象依然存在，对这些弱势村与弱势群体的帮扶工作力度还需进一步加大，帮助他们实现脱贫致富，可以说任重道远。全镇各村村债务合计达万元，镇本级债务也高达2，000多万元，包袱太重，使得农村社会事业水平低，投入不足，影响支持新农村建设。
六、农村社会事业发展水平普遍较低。
医疗卫生、科教、文化、社会保障等项社会事业投入不足。一是农村医疗条件差，医疗水平和医务水平低。虽然全镇普及了合作医疗，使一部分重患得到救助，但这一成果与小康社会相比是低水平的覆盖，人人享有医疗保险仍任重道远。二是科技文化投入不足。尽管全镇农村居民科技和文化水平与改革开放初期相比有了很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，教育负担加重，农村底子薄，基础差，人才缺资金才设施差的状况未以根本上改变，三是社会保障难以保证。虽然我镇执行对计划生育独生子女父母60岁的资金补助，在其他社会保障方面投入不多，虽然民政部门给一些贫困人员实行最低生活保障制度，但没有实行养老保险，甚至许多村干部工作多年也未办理养老保险。
七、历史遗留问题积重难返，农民上访阻碍发展。
多年改革遗留的镇村两极债务，土地流转过程中的不规范与政策的不到位，以及乡镇企业建设中遗留的劳动用工等问题，使得**镇的上访量居高不下，每年达百起，虽然近两年有下降的趋势，但这些问题没有从根本上解决，群众性上访特别是土地纠纷上访困扰了**镇的经济发展和社会和谐，牵扯了**镇很大一部分精力，制约着**镇新农村建设的步伐。
第五章建设方案
建设新农村就是要解放和发展农村生产力，找准着力点，把先进性体现和落实到农村经济新发展上来。推进农村经济新发展，规划新农村蓝图，努力为农村经济的长远发展谋出路、想办法，以科学发展观指导新农村建设，做好农村经济新发展的大文章。
一、加大经济发展与招商引资力度，为新农村建设提供保障
推进农村工业化是建设社会主义新农村的重要内容。坚持工业立镇不动摇，突出工作重点，进一步强调工业立镇暨招商引资工作的重要性和紧迫感，制定考核制度，把握工作进度，重奖那些在工作中做出突出贡献的单位和个人，把招商引资工作作为工作的重中之重，把发展工业作为全镇经济工作的中心，扎实有效地落实好工业经济与招商引资任务。
一是围绕一个目标，采取六项措施，培植三个亮点。实现工业经济跳跃式大跨度发展，招商引资实现新突破。一个目标就是富民强镇；六项措施就是抓投入、抓民营、抓改革、抓载体、抓招商、抓环境；三个亮点就是骨干膨胀、园区建设、民营经济。抓投入，积蓄经济发展后劲；抓民营，大力发展非公有制经济；抓改革，增强企业发展后劲；抓载体，加快工业园区建设；抓招商，借助外力求发展；抓环境，为发展经济提供可靠保障，搞好全方位服务。**镇今后每年新上投资超千万元项目个，其中超100万元项目个，为新农村建设奠定了坚实的发展基础。
二是重点抓好工业园区建设。在推进农村经济新发展进程中，以创建生态镇村为平台，坚持"节约土地、整合资源、积聚规模、集约发展"的原则，发挥农村土地资源、基础产业等优势，统一规划建设城西、江东、丹阳、双胜几个新型工业园区，努力走出一条科技含量高、名牌产品多、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人与自然和谐共生的发展道路。通过园区载体，每年完成招商引资额4，000万元。　
三是坚持产业结构调整，努力寻找经济增长点。提高经济增长的质量和效益，坚持“工业兴镇，产业富民”这一主题。坚持突出工业主导地位，依靠资源优势和区位优势，不断壮大优势产业发展规模，使工业运行质量和发展速度都有提高。通过营造优质的服务环境，健全的法制环境和良好的人环境，在全镇支持创业的生动局面。到二0一0年全口径产值亿元，本级财政收入达到万元，二、三的业个数由2005年1792个发展到1959个，加大创办规模度，起到龙头带动作用，为新农村建设提供强大的经济、财力支持，建立有利于农民增收、农业增效、农村发展的新机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大对农业和农村的投入。
二、推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑
把提高农业综合生产能力作为社会主义新农村建设的基础，大力发展农村经济，为农村各项事业发展提供必要的物质基础。突出农业基础地位，抓好主导产业的发展，用抓工业的思路抓农业，延长农业产业链，推进农村工业化。
一是以调整农村产业结构为主线，进一步发展壮大优势特色产业。把农业作为工业的第一车间，按照市场需求进一步调优结构，调出特色，调高品质。以市场竞争力强、科技含量高的全市农产品加工龙头企业为依托，与农民建立合理的利益联结机制，增强龙头企业对农民的辐射带动力，构建特色农产品加工产业群，着力推进"产加销"一体化，"农工贸"相结合的生产模式，延伸产业链条，提高农产品精深加工增值率，努力形成规模化、特色化的现代农业发展新格局。
二是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。依托工农批发市场健全农产品质量标准体系、检验监测体系、认证认定体系，提高农业标准化水平，实施品牌战略，发展现代农业。要集中精力建基地，发展园区经济，为农业产业化龙头企业提供优质原料。要依托速冻食品等龙头加工企业，在远郊村屯建设优质甜玉米基地、豇豆宽豆角基地、药材基地、花卉基地、养殖基地、烟叶基地，坚持“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的原则，做到布局区域化，经营规范化，基地园区化，围绕特色产业，强化农副产品生产基地建设，为农民增收创造有利条件。
三是要完善组织体系，健全完善各类公共服务组织。坚持"以农民为主体、为农民服务"的基本方向，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。特别是在订单农业的发展中，依靠农村经纪人拉长产业链条。依托现代通信和互联网技术，多角度的取得信息，传递正确的市场信息。到2010年全镇农村互联网普及率达到%。通过未来的市场化建设，使我镇农民成为捕捉信息快捷、交易方法多样化的市场新人。通过市场体系建设，增强我镇经济幅射功能和产生带动经济发展的效应。
四是要健全流通体系，发挥有形市场作用。加强农村消费品流通网络建设,推进综合性、区域性的农产品批发市场建设，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品交易中心。完善市场服务功能，畅通商品流动，促进人流、物流、资金流的运转。工农批发市场要在农副产品批发零售、仓储运输上积极争取国家资金、加大开发力度，壮大发展成为辐射东北东部山区的具有一定影响力的大型专业化市场，到2010年，商品交易额达到亿元。站前商城要围绕站前的特殊区位优势发展商贸经济，充分利用站前这一优势地段，树立对外形象，加快综合批发市场的招商运作，强化环境建设，吸引客商和商品流；汽贸城要扩大汽车及其配件业务，依托地理优势、设施优势、政策优势吸引汽车贸易商开展品牌多元化经营，建成汽车专业化市场。　　
三、促进农民持续增收，夯实新农村建设的经济基础
要把实施农业化生产做好发展农村和增加农民收入的一项长期重要任务来抓，建设**新农村，要提高农民的组织化程度，形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制，用市场机制和办法有效组织农民进入社会化大生产、大流通，激发农民走向市场、自主创业。
一是增强农民致富本领。建立一批科技示范基地，每年推出一批星火带头人和科技示范户。加强先进适用农机具的示范推广，加快提高农业机械化水平，到2010年农机具总功率达到KW。。积极配合市直部门探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为新农村建设的重要推动者。每年培养、评聘农民技师人。
二是大力发展高效园艺特产业和绿色食品产业。在现有基础上，继续按照统一设计统一规划，统筹按排的开发利用日光温室，积极引导农民发展蔬菜经营。要把扩大生产规模、提升产品质量、增加经济效益作为主攻方向。全面推广无公害蔬菜生产技术，提高品质以此适应安全食品生产和市场准入要求。到2010年日光温室发展到栋，平方米，蔬菜品种达到个，产量公斤。
三是稳定经济作物和粮食种植面积。积极引导农民开发种植特色豆类、中草药、甜糯玉米等经济作物，适当扩大经济作物面积，加大科技培训力度提高作物单位面积产量和效益。到2010年发展蔬菜1000颂，中草药材600公顷，粘甜玉米300公顷。
四是积极发展畜牧特产业。以市场为依托，加快标准化牧业小区建设步伐，推进生产方式向集约化和规模化转变。建立健全重大动物疫病防控工作的长效机制。大力发展多种经营经济作物和珍稀禽畜饲养，以科技种养为先导，发展柞蚕、蓝狐等珍稀动物的饲养，提高农民多种经营和副业收入。有计划地建立畜牧业养殖小区为发展畜牧业的农户提供有利条件，到2010年黄牛发展15，000头，生猪25，000头，柞蚕350把，引导蚕农到外地承包山场.
五是大力发展循环经济。以节水、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，大力普及农村沼气，形成农民家庭内部物质和能源利用的良性循环。鼓励农民变“三废”(畜禽粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水)为“三料”(肥料、燃料、饲料)，实现经济、生态和社会效益最大化。到2010年建设标准沼气池300座。
六是努力提高农民就业创业素质。强化对农民的技能培训，提高农民素质，培训农民人数年均递增20%以上，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，为社会主义新农村建设提供智力支持，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，同时扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。2006年－2010年全镇共需培训2500－3000人，主要是技能培训和创业能力培训，计划每年不少于500人次，就地转移2000－3000人，每年新增创业项目2－3个。为农民增收提高智力支持。
七是加快农村劳动力转移输出步伐。加强与劳动部门的合作，及时采集、发布劳动力供需信息。大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强我镇农村劳动力的就业竞争力，积极向韩、俄、日等国家输出劳务。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对农村贫困户的免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力，提高劳务输出的及时性和成功率，切实维护劳务输出人员的合法权益。每年引导劳动力输出达到800－1000人。
四、加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件
各部门要按照职责分工，切实履行好各自的工作职责。要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，抓好村镇公路整修、建设，搞好村主干道的规划设计；抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设；做好自然村落的通电、通信、通广播电视工作，农村基础设施建设上一个新台阶。
一要科学规划。把农村的建设和发展纳入**镇总体规划建设和管理体系，使居住区与畜禽饲养加工区、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境，特别是城市功能拓展与农村产业结构调整作为一个有机的整体，同步进行规划布局，统筹加以推进。加强村镇规划建设管理，科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位，规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，确保村镇规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，塑造山川秀美的**新农村。到2010年完成村屯规划编制。彻底杜绝私搭乱建现象。
二要夯实基础。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。对远郊规模较小的村屯，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对较为偏远的村屯，积极开展以"四清四改"为主要内容的环境整治，使村容村貌明显改观。加大农村基础设施建设资金投入和环境整治力度。完成村村通公路工程公里。未来新打机井10眼，改善农民饮用水条件。　
三要改善面貌。要加强水土流失，小流域治理工作，突施水泥柱，围栏和植物封禁工程，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，实现人与自然和谐发展。加强村镇生态环境建设，积极发展环村林、环宅林，营造红松果林，做好管护工作，实行封山育林。十一五规划完成退耕还林公顷。
四要保护生态。推进农村生态环境建设，改善农村人居环境。加快村外畜牧小区建设，实施清洁田园、清洁水源、清洁家园、生态农业示范区建设等重点工程。大力推广应用沼气等清洁能源，提高资源利用率。完善基础设施，治脏、治乱、治差，改水、改路、改厕、改厨、改圈，实施"净化、绿化、美化"工程，营造良好的农村生产、生活、生态环境。2010年绿化覆盖率达到%。
五、加快发展农村社会事业，培养推进新农村建设的新型农民
要把加快发展农村社会事业作为夯实农村发展基础的重要内容和基本措施，不断改善农民生活质量，促进农村经济社会全面发展。
一是要完善农村社会保障体系。推进新型农村合作医疗制度建设。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高财政补助力度，提高人均筹资标准，不断提高健康保障水平。完善农村卫生服务网络，提高医疗服务水平，保证农村群众享受到最基本的公共卫生服务，每村都要建设1个标准医务室，至少配备1名执业医师。逐步做好被征地农民生活保障。全面落实被征地农民基本生活保障制度，认真执行关于农村征地补偿、征地拆迁、被征地农民生活保障等一系列政策法规，保证他们当前生活不降低，长远生活有保障。逐步完善农村新型社会救助体系。建立以为民解困为核心，农村居民最低生活保障为基础，农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，捐赠扶贫为补充，覆盖农村的新型社会救助体系和保障机制。探索建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，按时发放各类保障补助资金。从为党和政府工作多年的村干部入手，解决他们的老有所养问题。
二是要加快发展农村教育事业。全面推进"双高"普九工作，多渠道筹措资金，彻底改变农村学校小、散、差的状况。进一步扩大“两免一补”扶持范围，全部免除义务教育阶段学生学杂费，按时发放对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。进一步完善农村“五保户”供养、特困户补助、农村灾民补助等社会救助体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。加强农村文化建设，避免学生因家庭贫困而失学，进一步改善**镇中心学校的办学条件。　
三是开展农村文明创建活动。围绕"打造诚信**，培育诚信农民"的主题，全面实施公民道德建设工程，在镇村深入开展“文明家园示范村”创建活动。抓村容村貌，进一步改善农民的生活条件；抓绿化美化，不断加强文明生态村建设；抓移风易俗，着力倡导文明新风；抓文明示范中心户培育，拓展活动阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求；抓农村星级户评选工作，进一步激发农民争创“文明家园”的热情。进一步提高文明村镇、星级文明户的创建水平，为建设新农村提供思想保证、智力支持和精神动力。到2010年10星级文明户达到全镇总户数的%。　
四是提高农民整体素质。加大普及文明生活、科学婚育、卫生保健、农业科技等知识的力度，提高农民科学文化素质；加强民主法制教育，普及法律常识，提高农民守法的自觉性；加强知识技能培训，提高农民自主创业和转移就业的能力。开展农民知识培训，制订农民培训计划，通过举办科技培训班、送文化下乡、定期举办专家讲座等多种形式，进行技术指导，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。每年举办农业科技培训场，培训场，培训场。
五是深化平安村创建工作。加强社会治安综合治理，充分发挥村治保委、民调委作用，深入开展大防控、大调解工作，努力降低刑事发案和民转刑案件。加强流动人口管理与服务、农村青少年预防犯罪、刑释解教安全帮教、社区矫正等工作，夯实基层基础，确保所有村达到“平安村”标准，人民群众社会治安安全感指标不断提高。犯罪率降低在%左右。
六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障
创新农村基层工作机制，强化党在农村的执政基础，促进农村经济发展，建设新农村。深化农村综合改革，总的要求是按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，增强发展活力。
一是继续深化乡镇机构改革。切实转变镇政府职能，加强社会管理和公共服务，创新镇各事业站所运行机制，精简机构和人员。进一步探索创新基层管理机制，不断加快农村管理民主化、法治化进程。切实转变职能，理顺关系，改进作风，加强执政能力和适应新农村建设。
二是配合农村义务教育管理体制改革。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。今后每年向教育投入元。
三是支持实行“乡财县管乡用”财政管理方式。提高财政自我保障能力。进一步规范财政转移支付制度，按照公共财政原则，调整财政支出结构，增加农村公共产品和服务的支出比重。积极争取国家支持，选择**镇政府与部分村进行化解债务试点。
四是支持农村信用社改革成果。大力组织小额信贷，引导农户发展资金互助组织。协调**、太平领信用社等金融部门加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。
五是稳步配合推进农业政策性保险试点工作。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，鼓励农民参保。
六是继续探索多种新型农村合作经济组织发展模式。提高农民组织化程度。此外，要搞好征地制度改革，继续做好农民负担监督管理工作，务必防止农民反弹，确保农民负担低于5%。
七、加强农村民主政治建设，完善建设新农村的乡村治理机制
新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。以保持共产党员先进性为主题，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。以“民主法治村”创建活动为载体，提高村级管理民主化程度。
第一要健全村党组织领导的村民自治机制。全面深入开展“民主法治村”创建活动，推进民主管理示范，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村务民主议事会，保障群众的民主决策权；制订并落实《村规民约》，保障群众的民主管理权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。健全村“两委”工作运行机制，实行支部工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化。加强对村民的法制宣传教育，强化社会治安综合治理的各项措施，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
第二要要充分发挥村民自治组织的作用。强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前"三包"责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时，通过村级自治组织经常性地开展有的地方已开展的"卫生庭院"、"星级文明户"、"文明村庄"、"信用村"、"信用户"等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
第三要加强作风建设，着力解决历史遗留问题。从农民最关心的事情做起，从农民最不满意的地方做起，诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，营造出一个人人心情舒畅、充满生机与活力的和谐氛围。积极构建大信访格局，深入研究，有效解决农村土地延包、涉法、保障、环保等一大批涉及农民切身利益的热点难点问题，力争解决一批历史遗留的信访问题。还要继续健全机关干部联系群众的工作机制，开展机关干部包保信访责任制，严格执行"群众来访领导接待日"等制度，进一步密切党群、干群关系，推动社会主义新农村建设事业实现新跨越，再创新辉煌。
第六章新农村建设的保障措施
各村和镇有关部门要强化责任意识和全局意识，密切配合，通力协作。各村要把社会主义新农村建设工作摆上重要位置，明确目标任务，认真落实工作目标责任制。各职能单位要充分担负起责任，做好指导工作，加强组织领导，采取有力措施，确保新农村建设取得扎实成效
一、充分依靠群众，发挥主体作用。
开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大人民群众的参与。能否有效地组织和开展群众工作，对搞好社会主义新农村建设至关重要。各村必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施抓人头，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民参与的积极性，引导广大干部群众自觉投身社会主义新农村建设，迅速掀社会主义新农村建设热潮。要坚持群众工作原则，尊重农民群众意愿，注意调动和发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。制订村镇发展规划，要充分征求和吸纳农民群众的意见。对于农户自主参与、农民直接受益的建设项目，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式实施，吸引农民投入自有资金参与建设。对于村内道路、村内排水沟渠、公共厕所等公益性项目建设，政府以补助建设物资为主，或者实行“以奖代补”、“以工代赈”，调动农民建设积极性。
二、加大政府投入，发挥主导作用。
镇政府加大公共财政建设力度，保证新增财力和支出向农村倾斜。对各类涉农支农资金和项目统筹安排，集约投放，在政策允许的范围内，把扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等项资金相对集中捆绑使用，整合力量，支援新农村建设。充分利用国家建设新农村的政策，抢抓国家、省、市加大农村投入的机遇，千方百计争取上级资金扶持。要建立项目库，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。我镇每年都要积极向国家、省、市争取项目资金。争取市直各职能部门对口包扶贫困村，结合各自职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村建设。
三、加强组织领导，健全工作机制。
新农村建设是一项复杂的系统工程，必须健全完善组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制，广大镇村干部要予以高度重视，切实加强领导，确保顺利完成任务。为保证全镇社会主义新农村建设的顺利进行，镇成立社会主义新农村建设指挥部，由党委书记、镇长关元波任总指挥，人大主席兼党委副书记苏玉峰、副镇长桂文哲任副总指挥。指挥部下设宣传发动组、创建指导组、规划整治组和检查考核组，分别负责宣传发动、工程指导、规划安排和考评验收工作。同时成立社会主义新农村建设办公室，常设在镇党政办公室，负责综合协调、日常事务安排和资料建档工作。各村也要相应成立领导小组，一把手为责任人。结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。镇派驻包村干部要深入一线，靠前指挥，指导社会主义新农村建设，宣传政策，落实项目，协调资金，调处矛盾，化解纠纷，锻炼干部，强化基层基础工作。党员干部要发挥先锋模范作用，在社会主义新农村建设中发挥先进性，为社会主义新农村建设建功立业。
四、优化创建载体，形成强大合力。
要大力实施“强村工程”，以“三帮一创”(帮班子建设、帮设施建设、帮项目建设、创建文明新村)为抓手，通过抓工业带农业，抓龙头带基地，抓文明带新风，着力打造“产业特色化、支部双强化、管理民主化、乡风文明化”的文明新村；要以文明新村创建为龙头，深入开展公民道德进万家和创评信用乡镇、信用村、信用户活动，广泛开展文明村屯、文明单位、文明农民创评活动，全面提高农民的思想道德素质，构建文明和谐社会；要切实抓好“民主法治村”创建活动，巩固深化村民自治、村务公开成果，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加快农村法治化进程。
五、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。
社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的参与。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。同时还要发挥舆论宣传、监督的作用，广泛宣传，深入发动，充分调动城乡基层各种力量，完善全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。组织有声势有深度的宣传报道，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。
第七章新农村建设的依靠力量与领导核心
一、**镇社会主义新新农村建设的依靠力量
全镇3万多农民、群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，因地制宜，搞好规划，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。
第一要夯实落脚点。把先进性体现和落实到建设树立新作风上来，要结合先进性教育，以"亲民、爱民、富民"为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，使基层组织真正成为保持共产党员先进性、落实"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者。
第二要尊重农民的主体地位。把新农村建设与农民求富、求安、求乐、求美、求和谐的要求结合起来，激发新农村建设的原动力。充分尊重农民群众自我管理、自我发展的权利，凡涉及资金筹集使用、项目招标以及工程质量等重要事项，都须经村民大会通过，"大主意"由农民自己拿。解决一个问题、作好一个项目、树好一个形象" 充分发挥党员干部先锋模范作用。
第三要要扩大民主机制。保障农民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面推进政务公开，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督水平，不断激发广大农村群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造力。
二、**镇社会主义新农村建设的领导核心
镇村两级党的组织在新农村建设中应发挥积极作用，努力成为饯行三个代表、全面建设社会主义新农村的领导核心，在新的历史条件下，就要根据市场经济发展特点和运行规律，改变传统体制下形成的管理观念和管理手段，适应新农村建设，教育镇村党员进一步贯彻新农村建设的方针，在未来的农村经济研讨中，将增强针对性和适应性，贴进实际。
第一要加强班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强村两委领导班子，努力增强镇村两级领导干部执行政策、带领群众、加速发展、维护稳定、依法行政的能力。全力推进“强基工程”，努力建设带头致富能力强、带动致富能力强的“双强”型基层党支部，培养一批作风过硬、锐意进取、遵纪守法、年富力强、深受群众欢迎的村干部。为圆满完成**新农村建设的各项目标任务提供坚强的组织保证。　
第二要加强组织建设。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。增强党员干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领，加大对农村软弱涣散基层组织的整顿力度，切实增强村党支部在群众中的凝聚力、号召力、影响力，为新农村建设提供强有力的组织保障和群众基础。要进一步健全农村基层党组织建设，彻底改变现有的软弱涣散状况，把村里具有一定威望、知识水平、致富能力、责任心强的人吸纳到基层组织中来，为农村基层党组织充实新鲜血液，使其成为真正能带领农民建设社会主义新农村的领导核心和战斗堡垒。
第三要充分发挥镇村党员的先锋模范作用。充分发挥镇村党员的先锋模范作用是社会主义新农村建设的领导核心和战斗堡垒。建设社会主义新农村必须与保持共产党员先进性教育相结合，充分发挥共产党员的先锋模范作用和农村基层党组织的战斗堡垒作用。要把开展农村党员先进性教育活动于如何推动农村社会物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设结合起来，进一步坚定农村共产党员理想信念的基础上，不断增加其服务群众、带领群众致富的本领和能力，使农村共产党员始终代表广大农民群众的根本利益。
着力推进社会主义新农村建设工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真执行省州市的工作部署，构建和谐**，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗!