辽宁省灯塔市新生村规划
（2006—2010）
新生村自然条件优越，农业生产有较好的基础。改革开放以来，新生村坚持家庭承包经营为基础的土地制度，注重统分结合的双重经营体制，坚持发展集体经济，稳定玉米生产，大力发展蔬菜生产和农村二、三产业，努力增加村民本地就业，拓宽农民收入渠道，不断推进农村社会事业建设。为切实推动新生村的社会主义新农村建设，根据农业部《社会主义新农村建设示范行动实施方案》、灯塔市有关新农村建设规划和新生村实际状况，制定本规划。
一、现状与发展需求
（一）基本情况
1.自然情况 新生村位于辽宁省中部，隶属辽宁省辽阳市灯塔市西马峰镇，南距辽阳市区12公里，北距沈阳市区60公里，纵向有沈大高速公路和202国道从村中经过，横向有辽阳—官立屯公路和新生—大纸房公路横贯，交通条件十分优越。新生村由黄林子、佟庄子、大营盘、小营盘和乌达哈堡5个自然村组成，现有住户1 578户，共4 804人，人口自然增长率为1.0‰。新生村人口主要是汉族，有部分满族、回族和锡伯族。
新生村地域属北温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温7.9℃左右，平均降雨量717毫米，无霜期160天。粮食作物一年一熟，蔬菜一年两熟，地处黄金玉米带，特别适宜种植玉米和蔬菜。
新生村占地15 163.7亩，其中耕地面积9 425亩（大田面积7 273亩，蔬菜、花卉等大棚面积652亩，自留地面积1 500亩），林地面积260.4亩，河滩地面积2 491.2亩，建设用地1 663.2亩（高速公路、国道占地面积365.0亩，西马峰镇粮库占地面积71.0亩，村镇实有建设用地为1 227.2亩），河道水域面积1 323.9亩。
2.经济发展情况 “十五”期间，新生村社会总产值年均增长20%，农民人均纯收入年均增长11%。2005年，全村社会总产值44 278万元，农民人均纯收入达到6 500元，集体资金结余620万元。一、二、三产业的比例为8.4∶87.4∶4.2，其中，农业总产值3 719.4万元，工业总产值38 699万元，第三产业总产值1 859.6万元。农业和农村经济发展态势良好，村内建立了绿色无公害蔬菜基地、花卉生产基地、温室大棚等。设施农业基础较好，已有30多年的种植传统，现已发展到400栋共652.2亩蔬菜大棚，成为村民收入的重要来源。畜牧养殖业主要是蛋鸡、肉鸡和生猪饲养，由于受禽流感以及市场价格波动等影响，目前蛋鸡数量3万只左右，肉鸡数量5千只左右，生猪存栏量1 000头左右。在村内投资建设的精细化工、塑料、机械加工、纺织加工等企业，吸纳了本村大批富余劳动力。新生村一、二、三产业从业人员分别为1 400人、400人和1 130人，二、三产业从业人员比例已占本村劳动力总数的52%。
3.公共事业建设情况 新生村道路总长度为58公里，基本实现了各自然村之间、农户之间通柏油路，主干道和部分巷道安装了路灯，农户全部吃上了自来水，电话普及率为88%。有一条商业街初具规模，信用社、饭店、集贸市场等集中在商业街。村委会的二层办公楼建于70年代末，面积910平方米，西侧为大众健身广场，面积为12.45亩。村民住房大多是砖瓦结构平房，少数为二层楼房。农户生活燃料夏季以液化气为主，冬季以煤为主。村内有一所幼儿园和一所小学，有5个小型卫生所，新型农村合作医疗制度的参合率达到100%。本村学生上小学免收学杂费，对60岁以上老人每月发养老金。
（二）存在的主要问题
总体来看，新生村农业可持续发展的基础还不牢靠，农民生产生活条件亟待改善，提高农民素质任重道远。制约新生村全面、协调、可持续发展的主要问题有：
1.农田基础设施薄弱，机械化水平不高 村内有6000多亩土地需要平整并建立配套灌溉系统，占农林用地总面积的62%；机耕队的拖拉机大多是80年代的老旧机型，功率小、维修困难，没有玉米收割机械、秸秆还田和深耕机具。
2.组织化水平不高，市场流通渠道不畅 村内引资建设的大型蔬菜生产园区，未能充分发挥对周边农户的示范带动效应；缺乏经纪人队伍，农民的组织化程度低，没有组成参与市场能力强的农民专业合作经济组织。虽然交通便利，蔬菜产量很大，但没有建立较大的农产品批发市场，菜农深更半夜到辽阳市场卖菜的情况较为普遍。
3.农民科技素质低，亟待培训 农民职业技能培训还有待加强，青年农民在村内企业和外地打工，因缺少一技之长，大都从事劳动强度较大、技术含量较低的工作。中老年农民从事蔬菜生产和养殖业，缺乏专家指导，获取科技、市场信息的渠道有限。村图书室的图书极为老旧，并缺少现代化信息设备。
4.公共事业发展滞后，生活条件有待改善 一是自来水管线严重老化，没有净水设施，跑冒滴漏严重，需要资金添置净水设施、更新管线并解决污水排放问题。二是卫生所缺医少药少设备，农民急切盼望建立一所小型医院或大型医疗站点。三是缺少垃圾集中处理设施和场所，村内环境卫生有待进一步改善。清洁能源使用较少，很多农户冬季仍使用秸秆、煤炭和木材作为生火和取暖的工具，秸秆未能气化或还田。四是未安装有线电视，只能收看十几个电视频道，广播线路也严重老化。五是村内道路、供电线路需要改造，农业生产用电和生活用电同网同价等问题亟待解决。
（三）新农村建设的发展需求
根据调研组与85名新生村党员和村民代表座谈情况，以及对700户农户进行抽样问卷调查的结果，新生村新农村建设的需求主要集中在以下几个方面：
在产业发展方面，81%的被调查村民认为最急需发展的项目是建设蔬菜批发市场，其次是建设畜牧小区和建设无公害及特色农产品生产基地。
在基础设施建设方面，85%的被调查村民期望尽早进行土地平整，实现耕地节水灌溉。同时，做好文体娱乐中心、医疗站等公共服务设施建设。
在科技兴农方面，70%的被调查村民最想得到新品种、新技术。
在生态建设方面，90%的被调查村民希望集中建设沼气工程，利用秸秆气化、太阳能，降低能源费用。增加垃圾处理设施，提高整体环境质量。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从解决群众最关心和亟待解决的生产、生活问题入手，以增加农民收入为核心，以推进现代农业建设为支撑，以产业富村、科技兴村、生态建村、企业带村、人才强村等五项工作为重点，加强公共事业发展，努力把新生村建成富裕、民主、文明、和谐的全国社会主义新农村建设的示范村。
（二）规划原则
1.统筹规划，科学布局 统筹考虑新生村的经济、社会、文化发展需要，以农业和农村经济发展为中心，统筹考虑社会和公共事业发展；种植业、养殖业、工商业区等要合理布局、科学论证；合法使用土地，提高土地利用率和土地利用的集约化程度。
2.政府引导，农民自愿 要充分发挥发展规划和各项扶持政策的导向作用，引导农民和社会各方面积极投入新农村建设，形成新农村建设的合力。规划必须经过村民代表大会表决，一定要符合中央“五要五不”的要求，切实尊重农民意愿，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。
3.注重实效，稳步推进 合理确定发展目标和任务，既要积极主动，又不能急于求成，要讲求实效，量力而行，不搞形式主义，不盲目攀比，不搞达标升级。要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，以点带面，防止一哄而起、急功近利。
（三）规划目标
稳定发展第一产业，大力发展二、三产业，在现有基础上，规划建设设施农业区、经济作物生产区、畜牧养殖小区、工业园区、商贸服务区、健身娱乐区和居住区等7个区域。按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的目标，2006年起步实施规划，2007—2008年全面推进建设，2009—2010年完善提高。具体目标如下：
1.经济实力进一步增强 确保全村经济增长速度和效益持续高于全省平均水平。到2010年，全村社会总产值达到11亿元以上，年均增长20%以上。形成稳定的村集体收入来源，集体收入年增长12%以上，年收入超千万元。全村农民人均纯收入达到1.3万元以上，比2005年翻一番。
（1）产业化水平进一步提高。全村90%的农产品实现订单生产，发展农产品深加工企业10家左右，进入农业产业化链条内的农户达到80%。建立蔬菜协会、花卉协会等农村专业合作经济组织，并进一步扩大农产品销售经纪人队伍。
（2）优化农产品结构。发展高效蔬菜、花卉、中草药等精品特色农业；良种覆盖率达到90%以上；发展绿色无公害农产品种植，进一步促进留兰香等特色农产品的生产和深加工。
（3）提高农业科技水平。85%的耕地实施测土配方施肥，科技入户率达到95%以上，使科技对农业的贡献率达到65%左右。
（4）完善农业基础设施。平整土地6 000亩，使80%的耕地实现节水灌溉，推动标准化畜牧小区建设。
2.生活质量进一步改善 到2010年人均住房面积达到40平方米，固定电话、有线电视、宽带网入户率分别达到95%、 95%和8%；提高农机装备动力，90%的耕地实现全程机械化；全面落实新型农村合作医疗制度，农民基本养老保险覆盖率达到100%。90%以上的农户使用高效预制组装架空炕连灶，使新型能源和新型节能模式的普及率达到95%。
3.农民素质和农村文明程度进一步提高 实施农业部科技入户工程和阳光工程，大力发展农村职业教育，使95%青年农民至少掌握一项专业技术，90%的富余劳动力实现转移就业。建立健全农业信息服务网络。使九年义务教育儿童入学率保持100%，高中阶段普及率达到90%。
积极开展群众精神文明创建活动，改善村文化娱乐设施，引导健康向上型文体活动。反对封建迷信，杜绝宗派势力和非法宗教活动，引导村民制定完善《村规民约》，自觉破除陈规陋习，树立文明新风，切实加强民风建设，让群众安居乐业。
4.村容村貌进一步改观 调整现有5个自然屯部分不合理的弯道、岔道，使道路系统方便、顺畅、合理，改造建设道路58公里；实施村屯绿化工程，使全村绿化覆盖率达到80%；提高垃圾处理能力，实现垃圾集中清运处理，规划建设建筑风格统一的居住区，改善人居条件；实施村内干路太阳能路灯亮化工程，架设路灯1 500座；发展秸秆气化，推动新能源技术应用。
5.民主制度进一步完善 继续发挥党组织的带头作用，建立适应新农村建设的组织体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作经济组织，实行“一业一会”、“一品一会”，实施辽宁省农民专业合作经济组织上网工程，提高农民的组织化程度和农民专业合作经济组织信息化程度。规范执行农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实农村集体生产公益事业用工“一事一议”制度，使农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障，进一步加强村务公开和民主管理，使村民对村级管理的满意度达到95%以上。
三、建设重点
（一）产业富村
1.建设经济作物产区 计划开发无公害蔬菜5 500亩，其中：无公害保护地蔬菜开发2 000亩，出口蔬菜1 500亩，露地高效蔬菜生产基地2 000亩。配套建设一座工厂化蔬菜育苗中心，并建立一个农产品质量检测站。积极发展“一村一品”，进一步拓展西兰花等特色蔬菜品种的种植和深加工，提高产品的检验标准和附加值，发展出口型蔬菜基地建设，促进本村及附近地区对韩国等周边国家的农产品出口。
2.建设蔬菜批发市场 在现有骡马集市的基础上建一座占地40亩的蔬菜、花卉批发市场，辐射西马峰、王家、沈旦等12乡镇，其中：网点摊床面积5 000平方米，装配式气调库5 000平方米，配套清洗机、自动化分选及包装机等设备，容量1万吨，用于蔬菜、花卉贮藏。
3.建设畜牧小区 在村西约1公里规划建设一个综合性的养殖小区，占地面积240亩，其中猪养殖区50亩、蛋鸡养殖区30亩、肉鸡养殖区25亩、肉牛和奶牛养殖区45亩，年出栏生猪1万头、存栏基础母牛500头、存栏蛋鸡10万只，出栏肉鸡20万只。其余为羊养殖区、特种动物养殖区、办公服务区、道路和绿化区。
4.加强农民专业合作经济组织建设 进一步加强新农村农民专业合作经济组织的建设，村委会组织成立蔬菜协会和花卉协会等，统一质量标准，加强市场调研，积极发展订单生产，参与物流和销售，延长农业的产业链，促进本村特色产业的发展。同时，尝试以“股份合作、盈余返还”为利益联结机制的合作组织运营发展模式，增强合作组织自身的运作能力，不断提高农民收入。
（二）科技兴村
1.大力推广农业先进适用技术 深入实施农业科技入户工程，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。不断扩大测土配方施肥的实施范围，对7 000亩农田进行测土配方施肥，促进农业节本增效。
2.积极推进农业信息化 加强农业综合信息服务平台建设，通过电话、电视、电脑“三电合一”及其他行之有效的模式，开展农业信息服务。搞好信息服务网络延伸，继续扩大对农业产业化龙头企业、农民专业合作及中介组织、农业生产经营大户和农村经纪人的信息服务覆盖面，发展培养一大批农村信息员。加强与有关部门的信息交流与合作，对涉农信息资源进行梳理，建立涉农信息共享机制。
3.大力推进农业机械化 更新村集体机耕队设备，进一步优化农机装备结构，全村农机综合作业水平达到95%以上，农机总动力达到600千瓦，年均增长24%，机具比为1∶3.5。推广和应用机械深松、复式整地、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆粉碎还田等节本增效的农机化技术。计划新增机具73台套，其中：旱田作业动力机械16台，机具21台套；蔬菜作业机具10台套；大棚作业动力机械16台，机具10台套。计划新修农机配套油库（加油站）1个，占地1 400平方米机具库房一座。
（三）生态建村
一是新建“四位一体”蔬菜大棚100个，发展绿色无公害蔬菜生产。对400个养殖户进行“一池三改”。二是新建秸秆气化站两处，各供650户居民用能；以养殖小区粪便为原料，建大中型沼气集中供气工程600立方米，解决200户大棚户炊事用能及发电。三是加大太阳能技术的利用。在农业培训中心建800平方米的被动式太阳能房，新建居民房全部建设被动式太阳能房，推广太阳能热水器利用，解决村民生活用热水；在村内干路设置太阳能路灯1 500盏。四是全村1 400户居民全部改建高效预制组装架空炕连灶。
（四）企业带村
1.大力发展农业产业化 进一步做强做大辽阳新特现代农业园区，发挥“波特”绿色无公害蔬菜的品牌效应，通过公司加基地加农户的模式带动农民参与农产品市场竞争，扶持建设新特农业园区留兰香深加工项目，延长农业产业链条，促进农产品加工转化升值。加大农业招商引资力度，吸引更多产业化龙头企业带动新生村农业产业化经营。
2.规划建设工业园区 根据已批准的规划，新生村工业园区位于新生村村西，202线西侧，辽官线南侧。园区先期规划占地面积500亩，以辽阳华兴化学品有限公司、金喜来床上用品有限公司为龙头，发展高科技精细化工、床上用品和塑料产品等产业。园区同时建设绿色景观带，形成合理的绿化空间网络。规划园区由水厂延主干道铺设给水管线，排水采用雨污分流制排水体系，工业污水和生活污水经南侧规划污水厂处理后，达标排放入太子河。电力供应由灯二变和热电厂解决电力资源问题。电讯由电讯站按规划把通讯管线引入园区。热力规划由热电厂供热、供气。既达到资源共享，充分利用热电厂的热力资源，又可减少设施配套环节，使周边环境得到较好的保护。
（五）人才强村
1.开展新型农民科技培训 围绕设施农业和特色农业，以农业科技和经营管理知识为重点，用5年时间对全村务农农民进行分批培训，计划培养100名农业生产技术骨干，协助村民解决生产中的各项技术问题。
2.开展农村实用人才培训 加强培训基地建设，建设800平方米的科技培训中心，加大培训经费投入，用5年的时间培养2 300名具有中专学历以上的种养能手和经营能人。
3.开展农村劳动力转移培训 加强农村劳动力转移就业培训，依托农业技术推广部门，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施范围，健全培训机制，丰富培训课程，促进农村劳动力转移就业。
4.加强农村基层组织负责人培养 对农村基层党组织、村民自治组织和农民专业合作经济组织负责人进行培训，通过考察、交流、讲座等多种形式，增强他们带领群众发展农业生产、繁荣农村经济、促进农村社会进步的能力。
四、发展公共设施，改善村容村貌
（一）积极发展文体卫生事业
改善村文化和体育设施条件，在现有学校的基础上，新建200平方米教室，增建电教室、图书室和阅览室，并配备相应设施、设备，同时，新建一个露天体育场和一个综合性文体娱乐区，为村民提供文体活动场所；建立一所综合性医院，解决农民看病难问题。
（二）改善生活环境，提高生活质量
1.村庄基础设施建设 对现有5个自然屯的部分不合理道路进行修整，改造建设道路58公里、11.6万平方米，主干道路面宽度为７米，干路路面宽度为5~7米；改建1 400户水洗厕所，铺设排污管道90公里；改造自来水管网和水处理设备，建立2座水处理厂，进一步提高居民饮水质量。在现有商业一条街的基础上规划商贸服务区，建立批发、零售等各种商贸场所，以及邮政所、电信所、信用社网点和饭店等。
2.村容村貌整治 对村民原有住房改造，并进行新居建设；建立一座垃圾处理厂，提高村内垃圾处理能力，改善人畜居住环境；在村西侧2公里处的荒地集中建一座占地100亩的公墓，减少乱建坟墓现象；实施村屯绿化工程，公共绿化面积达到3.5万平方米，使全村绿化覆盖率达到80%。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确分工，落实责任
按照“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，农业部和辽宁省加强合作、共同推进。所在市县组织专门力量，加强规划实施指导和公共服务，帮助解决具体问题。规划项目实施和村民动员等，由村党总支和村委会组织，各级政府不包办代替。
（二）完善建设机制，多方增加投入
进一步完善“政府主导、农民主体、多方参与”的建设机制，各级农业部门在职责范围内，将符合条件的投资项目向示范村倾斜。当地政府抓住机遇，将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合，支持和引导示范村建设。村集体要充分利用现有条件，加大市场化运作步伐，广泛吸收社会资金投入新生村的现代农业建设。
（三）加强帮扶指导
与省内农业科研院所等建立长期协作机制，定期或不定期开展技术指导活动。县乡农技部门要明确专人负责示范村的技术培训服务工作。农业部对口联系单位加强政策指导，提供相关帮助和支持。
（四）完善组织机制，加强民主建设
进一步加大村民自治力度，使示范村建设真正得民心、顺民意。一是加强班子建设，优化村班子人员结构，选拔优秀党员和致富带头人进入村委会和村支部，切实担当起服务群众、服务生产、服务大局、带领群众增收致富的重任。二是完善村民议事规则，坚持“一事一议”，强化村党总支的领导权、村民代表大会的决策权、村民委员会的执行权、村民监督委员会的监督权，确保各项工作符合农民意愿。三是把村民当前最关心最急迫的事项作为近两年的建设重点，不搞花架子，不大拆大建，通过真心实意办好事、尽心竭力办实事，进一步激发和调动村民建设新农村的积极性。
灯塔市新生村规划图见附图。
本规划主要编写人员：李正东 万福民 卢肖平 姚向君 屈四喜 王志强
叶安平 高盛 吴昌学 梁书民 徐明 黄玉杰
